国家财政预算PPT课件
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8.1 国家财政(共31张PPT)
3. 2012 年，中央财政继续安排151亿元对种 粮农民实行直接补贴，“种粮补贴”惠农政 策的连续实施，大大激发了农民的种粮积极 性，使我国粮食生产出现了“九连增”。财 政在这里主要发挥了（ ）
A．改善人民生活的作用 B．促进社会公平的作用
C．促进国民经济平稳运行的作用
D．促进资源合理配置的作用
第八课
财政与税收
一、国家财政
课件制作：尹志嫦
2016年11月13日
自学探究
5分钟
1、什么是财政？国家为什么需要财政？它 的本质是什么？ 2、什么是国家的预算和决算？ 3、国家财政在社会经济生活中发挥着哪些 作用?（重点） 4、财政收入与财政支出的含义与范围？影 响财政收入的因素有哪些？
一、财政及其作用
（1）国家财政是促进社会公平、改善人民 生活的物质保障。(一般涉及民生问题)
三峡工程2009年全部竣工， 历时15年，动态总投资为 2000亿元。
地铁已成为许多大城市缓解道路拥 堵的重要手段。但地铁建设投入大 （平均造价约为6亿元／千米）， 成本回收周期长，使很多城市望 “铁”兴叹
国家为何要用财政支持这些基础设施的建设？ 这体现了财政具有什么作用？
分析：中央财政进行的种粮补贴，实现了社会的人财物向农业特别 是粮食产业的集中，实现了资源的合理配置，故D入选。
二、财政收入与支出
1.财政收入 （1）含义：——国家通过一定的形式和渠 道筹集起来的资金。 （2）财政收入的来源：税、利、债、费
个体不愿投资 资金投入大 建设周期长 投资风险大 国家财政支持
基础设施 投入严重不足 资源短缺
优化资源配置
（2）国家财政具有促进资源合理配置的 作用。
(支持基础设施和重大工程建设、支持弱势行业（如农业、基础 设施行业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的发展)
第九章 政府预算 《财政学》PPT课件
的全部公共收支计划 二、政府预算的分类 三、政府预算的产生 四、政府预算的作用
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
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5个用途——财政支出的5个用途
2、国家预算和国家决算
国家预算：指由政府提出并经过法定程序审 查批准的国家年度基本收支计划。
国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会 计报告。
国家决算与国家预算
全国人民 代表大会
报 审查 告 批准
上一年度的财
财政 政收支情况 国家决算 部长 下一年度的财
政收支计划 国家预算
（二）财政收入与支出
源根 远深 才才 能能 流叶 长茂 。，
在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）
不利于财政增加
过多
财政收入
直接减少企业 和个人收入
过少
财政收入
降低对经济发展的 支持和调控力度
合理的分配政策
不利于企业发展
不利于人民 生活水平提高
不利于企业发展
不利于个人 收入的增加
国家财政收入 稳步增长
协调发展
企业持续发展 人民生活水平提高
3)、影响财政收入的主要因素：
（1）经济发展水平 ——把蛋糕做大——加快经济发展
（这是确保财政收入的基础性因素）
（2）分配政策 ——把蛋糕分好——制定合理分配政策
国家的资金用向了哪里？ 2.财政支出
(1)支持扩大国家基本药物制度覆盖范围和启动公立 医院改革试点 (科教文卫支出)
(2)推进水路运输、铁路运输、民用航空运输以及
失业率，拉 动经济增长
加财政支出、 减少税收 增 发国债
过 上 热稳定物价，
策减少财政支 出、增加税收
社会总需求
给经济“降 减少国债发行
温”
规模
经济平稳运行
2012年我国坚持 积极财政政策
与稳健的货币政策
财政政策
货币政策
《财政预算》PPT课件
计划项目预算制的一般方法
1. 要确定方案的目标； 2. 提供怎样动用资源的信息； 3. 评估现行方案与目标有关的效率； 4. 对实现目标的各种手段进行评估； 5. 对预算计划方案进行系统的、长期
的评价。
（三）零基预算制
零基预算，是指在编制成本费用预算时， 不考虑以往会计期间所发生的费用项目 或费用数额，而是以所有的预算支出为 零作为出发点，一切从实际需要与可能 出发，逐项审议预算期内各项费用的内 容及其开支标准是否合理，在综合平衡 的基础上编制费用预算的一种方法。
相对于财政收入时间和预算完成进度相对匹配的情形， 预算支出的进度大幅落后于时间进度。
财政部数据显示，1-11月累计，全国财政支出56235.97 亿元。而据今年全国人大批准的财政部提交的预算报 告，全国财政应完成支出76235亿元。这意味着在全 年时间进度已完成91.7%后，全年财政支出的进度仅 完成了73.8%。年底突击花钱似乎在所难免，根据预 算支出和已完成支出间的差额，仅12月一个月，全国 财政部门要突击花掉2万亿元。
有利于分析预算收支对社会供求的 影响；
有助于使预算成为促进经济发展的 强有力杠杆，提高就业水平。
✓ 复式预算的缺点：
复式预算中资本预算的资金来源主 要依赖于举债，容易导致债务规模 过大；
经常预算支出的资金来源主要是税 收收入，税收在整个预算中占很大 比重，容易造成支出浪费的现象；
给预算编制带来一些困难。
✓ “残”，指预算残缺不全； ✓ “粗”，指预算编制粗糙； ✓ “散”，预算资金分配权分散； ✓ “软”，预算机动权力过大，约束软化。
部门预算的特点
完整性 精细化 综合性 强化了预算约束 增强了透明度
部门预算的编制
部门预算包括部门收入预算和部门 支出预算。
第十四章国家预算和预算管理体制ppt课件
第三节 财政管理体制
•
预算管理体制的分税制改革是于1994年与工商税制改革
同时并行的，两项改革是社会主义市场经济体制改革的重要
内容。原来实行的财政包干体制虽然曾经发挥了一定的积极
作用，但随着经济体制改革的深化，其弊端日益明显。在财
政包干体制下，财政收入增量向地方倾斜，中央财政收入的
比重不断下降，弱化了中央财政的调控能力；不利于全国统
第二节 政府间财政分配关系
三、政府间财权的划分 ➢ 马斯格雷夫的原则
▪ 影响宏观经济稳定的税种应由中央负责 ▪ 累进性很强的再分配税种应归中央征收 ▪ 税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收 ▪ 税基有高度活动性的税种应由中央征收 ▪ 各级政府都应向公共服务的受益人收取使用 ▪ 费，并以此作为财政收入的一个补充来源
第二节 政府间财政分配关系
➢ 现代各国中央与地方税权划分的一般原则
▪ 与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府 ▪ 与收入重新分配有关的税种应划归中央政府 ▪ 税基流动性大的税种应划归中央政府 ▪ 税基流动性较小的税种应划归地方政府 ▪ 与自然资源有关的税种应划归中央政府 ▪ 进出口关税和其他收费应全部划归中央政府
• (4)编制部门预算也是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行 为的重要措施，实现依法理财、依法行政。
第一节 政府预算
• 政府采购制度
• 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商 (厂商)，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或 劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征， 而公开竞争是政府采购制度的基石。只要政府有效地利用 商业竞争机制，就能从市场上买到最佳性能和低廉价格的 商品或劳务，就能节省费用，使公民缴纳的税收和财政支 出产生更大的效益。
《财政预算》PPT课件
其次，对传统的“平衡预算政策”与二战后逐渐形成 的“非平衡预算政策”做比较分析，说明政府在使公 共财政发挥“功能作用”的同时，至少在观念上，要 坚持传统的理财原则。
最后，以美国联邦政府的预算活动为例，解释现代国 家的一般预算程序及其特点。
——
现 代 财 政
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3
第一节 政府预算概述
一、何谓政府预算 二、预算原则 三、预算的分类 四、预算的编制方式
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12
单式预算——劣势
单式预算的主要缺点集中反映在财政支出方面， 它混淆了政府的行政经费与资本支出的性质。
—— 行政经费属于消费性支出，必须受财政收入的制 约，不能出现预算赤字。
—— 资本支出属于生产性支出或者经营性支出，类似 私人投资支出，只要经营得当，不仅能够回收本金，而且 还可以取得一定的投资收益。
——
现 代 财 政
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11
单式预算——优势
单式预算的编制组织方法，完全符合根据古典 预算平衡理论而确立的传统预算原则，它体现 了国家预算的完整性、统一性、可靠性、公开 性和年度性。
基于单式预算以上优点，20世纪30年代以前， 大多数国家在编制政府预算时均使用单式预算 形式。
——
现 代 财 政
其次，依据不同经济形势要求编制的预算决定着政府 宏观经济调控的基本方向，即通过刺激或抑制经济社 会总需求的方法来抵消失业，或通货膨胀对国民经济 的影响。
此外，预算也是对政府成百上千特殊项目开支政策的 总概括，是政府特定时期经济政策、财政政策的集中 体现。
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18
——
现 代 财 政
一、“平衡预算”
——
现 代 财 政
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最后，以美国联邦政府的预算活动为例，解释现代国 家的一般预算程序及其特点。
——
现 代 财 政
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3
第一节 政府预算概述
一、何谓政府预算 二、预算原则 三、预算的分类 四、预算的编制方式
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12
单式预算——劣势
单式预算的主要缺点集中反映在财政支出方面， 它混淆了政府的行政经费与资本支出的性质。
—— 行政经费属于消费性支出，必须受财政收入的制 约，不能出现预算赤字。
—— 资本支出属于生产性支出或者经营性支出，类似 私人投资支出，只要经营得当，不仅能够回收本金，而且 还可以取得一定的投资收益。
——
现 代 财 政
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11
单式预算——优势
单式预算的编制组织方法，完全符合根据古典 预算平衡理论而确立的传统预算原则，它体现 了国家预算的完整性、统一性、可靠性、公开 性和年度性。
基于单式预算以上优点，20世纪30年代以前， 大多数国家在编制政府预算时均使用单式预算 形式。
——
现 代 财 政
其次，依据不同经济形势要求编制的预算决定着政府 宏观经济调控的基本方向，即通过刺激或抑制经济社 会总需求的方法来抵消失业，或通货膨胀对国民经济 的影响。
此外，预算也是对政府成百上千特殊项目开支政策的 总概括，是政府特定时期经济政策、财政政策的集中 体现。
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18
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现 代 财 政
一、“平衡预算”
——
现 代 财 政
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人教版高中政治必修一 8.1 国家财政 课件(共30张PPT)
西气东输
总投资超过1400亿元
南水北调
这 青藏铁路
些
工
程
都
有
总投资330.9亿元
些 西电东送
什
么
特
点
总投资近5000亿元
总投资在5300亿元以上
资金投入大 • 个体不愿投资 建设周期长 • 完全由市场配置
某些行业、地区 资源严重不足
投资风险大 • 财政支持 利润不高 • 国家财政支持基础
设施和工程建设
具
体 用
科教文卫事业支出 单位人员经费和设备支出
途 分
人员经费开支，设备购置维 行政管理和国防支出 护费、公务费
社会保障支出 债务支出
社会保险、社会救济、社 会福利、社会优抚
偿还外债和内债
财政收支的关系
收入
=
支出
财政收支平衡
收入
>
支出
财政盈余
收入
<
支出
财政赤字
适量的财政赤字可以拉动经济的增长，尤其在居民消费不足
的情况下。但财政赤字必须控制在一定的范围内。财政赤字过 大，容易出现通货膨胀的金融风险。
怎样正确处理 财政收入和支出的关系？
国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关 系，促进社会总供求平衡。
小结：
一、财政及其作用
1、财政的含义、本质
2、财政的实现环节：预算与决算
国 家 财
3、财政的作用 ① 促进公平，改善民生 ② 促进资源合理配置
④国家发行国库券，调节经济过热
A、①② B、①③ C、②④ D、③④
3.当经济发展过热时，为实现经济
平稳增长，国家调控的经济政策通
常是（
）
《财政预算》课件
绩效导向
预算分配将更加注重绩效评价，实现财政资 金的有效配置。
信息化发展
预算管理将进一步推进信息化建设，提高管 理效率和透明度。
感谢您的观看
THANKS
监督方式
审计、检查、公开预算信 息等。
04
财政预算的评估与调整
财政预算的评估
评估目的
对财政预算的执行情况和 效果进行客观评价，为调 整预算提供依据。
评估方法
采用定量和定性相结合的 方法，包括财务分析、绩 效评价等。
评估内容
分析预算收入、支出、结 余等各项指标，评估预算 执行情况。
财政预算的调整
资金拨付
按照预算计划和实际需要，财政部门将资金拨付给预算单位。
预算调整
在预算执行过程中，如遇特殊情况，需进行预算调整。
会计核算
各部门对财政资金的使用进行规范核算，确保资金使用合法合规。
财政预算的执行监督
01
02
03
监督主体
人大、审计部门、社会公 众等。
监督内容
监督预算执行情况、资金 使用效益、预算调整情况 等。
完善监督机制
加强审计和问责力度，对违规行为进行严肃 处理。
推进信息化建设
运用信息技术手段提高预算管理效率和透明 度，实现动态监控和管理。
未来财政预算管理的发展趋势
精细化预算管理
随着财政收入和支出的不断增加，预算管理 将更加注重细节和精准性。
法制化建设
预算管理将更加注重法制化建设，确保预算 管理的合法性和规范性。
预算执行不严格
预算执行过程中存在随意调整和超预算支出 的情况。
信息化程度低
预算管理手段落后，信息化程度较低，影响 管理效率和透明度。
第十三章 国家预算PPT课件
基金预算收支：各个部门按照国家规定取 得202的0/12/基2 金收支。
15
部门预算内容：
各部门根据国家现有经费开支政策 和规定，测算部门预算支出。 分轻重缓急测算每一级科目的支出 需求。 结合国民经济和社会发展计划，对 行政事业单位经费中的专项支出进 行分类排队，制定滚动项目计划。 年度预算要求编制到具体项目。
2020/12/2 7
中央预算
省本级预算
国
省总预算
市本级预算
家
省辖市总预算预ຫໍສະໝຸດ (自治州总预算）本级
算
区（县）总预算
地方预算 自治区总预算
（同上）
乡镇 预算
直辖市总预算
（同上）
注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总 预202算0/12是/2 在单位预算的基础上汇总编制的。
8
《预算法》规定了国家各级权力机构、政府机 关、各级财政部门以及预算具体执行部门和单位 在预算管理中的职权
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。
2020/12/2 11
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
2020/12/2 16
三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义
是以公开招标、投标为主要方式选择供应商 （厂商），从国内外市场为政府部门或所属 团体购买商品或劳务的一种制度。
2020/12/2 17
第十章 国家预算 《财政学》PPT课件
第三节 部门预算改革
• 一、部门预算的概念 • 部门预算是部门依据国家有关政策规定及
其职能的需要，审核、汇总所属基层预算 单位的预算和本部门机关经费预算，经财 政部门审核后提交立法机关批准的涵盖本 部门各项收支的财政计划。
• 部门预算与传统预算的区别主要包括: • （一）预算编制的分类基础不同 • （二）预算的涵盖范围不同 • （三）预算管理的侧重点不同 • （四）预算管理的方式不同
监督的难点、重点。
• 5.调整预算周期，保证预算审批和预算执行 的一致性。
• 6.改革《预算法》，巩固近年来预算管理领 域的一些重大改革成果。
• 改革成果上升为国家法律，以便在一个较 长时间内指导我国预算管理工作。
• 7.做好《预算法》和《教育法》、《农业 法》等法律法规的协调工作，克服法律法 规之间的矛盾和冲突。
• （五）国库集中收付制度的改革方案 • 1.界定相关部门的职责。 • 2.划分财政支出类型，设定相应的支付程序
。
• 3.建立国库集中支付制度保障体系 • 五、国家预算调整 • （一）全面调整 • （二）局部调整
• 六、国家决算
• 国家决算是经法定程序批准的年度预算 执行结果的会计报告。财政部应在每年的 第四季度编制决算草案的原则、要求、方 法和报送期限，制发中央各部门决算、地 方决算及其他有关决算的报表格式。
第十章 国家预算 第一节 国家预算概念及体系
• 一、国家预算的概念
• 国家预算是指国家各级政府编制的年度财 政收支计划。形式上，国家预算是在预算 表格中分门别类地编制财政收支；内容上 ，国家预算反映政府活动的范围、方向和 规模；性质上，国家预算必须经过同级人 民代表大会的审批才能生效，因此，它是 国家的立法文件，具有法律效力。
财务管理：财政预算(ppt 60页)
1．2 国家预算管理程序和方法
• 我国预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上 两下、上下结合’的方式进行，大致过程如下。 1．单位、部门提出概算。由单位、部门自下而上向财 政部门上报编制预算建议数。单位根据预算年度工作计划、 工作任务和收支增减因素，根据财政部门规定的预算报表 格式，提出包括各项收支组成的概算。建议数由基层预算 单位做起，单位应当按照规定程序逐级汇总报送主管预算 单位，按规定的报送时间（上年9月30日前）由主管部门 报送同级财政部门主管财务机构审批。
• 2．财政下达预算指标。财政部门与有预算 分配权的部门审核部门预算建议数后自上 而下按预算级次下达预算控制数或预算指 标。
பைடு நூலகம்
• C:\Documents and Settings\Administrator\ 桌面\2004年\部门报二上专项表\（2004年 ）“二上”基本支出（预算处）.xls桌面\2004 年\部门报二上专项表\（2004年）“二上”基 本支出（预算处）.xls
1.3 国家预算收支分类
• 1． 国家预算收支分类的原则 • 国家预算收支分类是对国家预算收入和支
出按一定的标准和层次进行的分类。国家 预算收支分类是对预算收支结构进行划分。
• (1)全面准确的原则。预算收支的分类必须准确、系统、 完整地表达国家预算的内容，全面反映各种预算收入 和支出的来源与去向，系统地反映经济建设与科学文 教建设、生产建设与军政费用以及各种性质的预算收 支关系和实现情况，体现预算收支的不同特征，有利 于对不同特征的预算收支进行管理，将收入或支出性 质大体接近的项目汇集归类，归属要清楚，不能把应 列支出的项目在收入项目中冲减暗扣等。政府收支既 包括财政预算内收支，也包括财政预算外收支以及行 政事业单位自行组织的各项收支。全面准确的原则是 进行科学财政管理和有效宏观调控的重要前提，所有 政府预算单位均应使用统一的政府收支分类。
8.1国家财政课件(共15张PPT)
六 个 “ 世 界 之 最 ” ：
财政实现的环节?
国家预算：指由政府提出并经过法定程序审 查批准的国家年度基本收支计划。 国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会计报告。
预算、决算形成过程图 十三届全国人民代表大会第一次会议（2018年两会 ） 审查批准 报告 预算 2018年度的财政收支计划
财政部长
C
【解析】A、B体现的是财政促进资源优化配置的作用；D体现的是 财政促进社会公平的作用。答案：C
3.(2015·福建卷)立国之道，惟在富民。近年 来，某省财政用于教育、社会保障与就业、医疗 卫生、住房保障等民生方面的支出占总支出的比 重逐年增长，2014年达到75.6%。这些支出( ) ①能够有效促进财政收支平衡 ②强化财政在 资源配置中的基础作用 ③有助于实现宏观调控 的目标 ④能够促进社会公平、改善人民生活 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
港珠澳大桥
港珠澳大桥总投资大概1000亿。香港政府出500亿（50%），中央政府 和广东省政府出200亿（20%），澳门政府出100亿（10%），还有200亿由 银团贷款完成。
工施公海钢总 程工路底结体 规难建沉构跨 模度设管桥度 最最史隧体最 庞高上道最长 大 技最长 的 术长 桥 最的 梁 复跨 杂海 大 桥
A
2．2017年财政工作仍坚持稳中求进的工作总基调，以提高 经济发展质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策，促 进经济持续健康发展和社会和谐稳定。下列能体现国家财政 具有促进国民经济平稳运行作用的是( ) A．加大对大气污染治理的财政投入，保护生态环境 B．加强财政支农力度，提高农业综合生产能力 C．降低企业设备投资的税收负担，扩大投资需求 D．保障家庭经济困难学生完成学业，促进教育公平
国家财政预算概述(ppt38张)
资本预算
复式预算同单式预算相比，具有不同的特点和作用：
单式预算 优点：具有全面性和综合性，可以较为明确地反映财政活动的总体情况， 更符合统一性和完整性的预算编制原则。
缺点：没有按财政收支的经济性质分别编制预算，看不出各项收支之间对 应的平衡关系，无法分析财政赤字或结余形成的原因以及实行有选择的管理 控制，不利于进行宏观调控。
复式预算
优点：通过细化预算，把政府的一般公共支出列入经常性预算，而把政府 的资本投资列为资本预算 ,可以根据财政收入的不同性质，分别进行分析与管 理，有利于国家职能的分离，有利于提高财政支出的经济效益，有利于分析 预算结余或赤字的原因，更有利于根据情况，有选择地进行财政活动及国民 经济调控。 缺陷：
它起源于英国。
其英译为“budget”（原意为皮包）。 国家预算： 一个以法律形式表现出来的国家 年度财政收支计划，是国家筹集、 分配和管理财政资金的重要工具, 体现了政府活动的范围和目标。
从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支 出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政 府的收支活动，是反映政府财政活动的一面镜子。 从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收 支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程， 国家决算则是国家预算执行的总结。 从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围、 方向和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的 审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国 家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。
1、由单式预算转变为复式预算。原因：
适应建立社会主义市场经济的要求 •非公有制经济的比重加大，公有制经济的比重相对下降。政府管理经济的范 围从国有经济转为扩大到整个经济 ;管理经济的方式，从依靠计划、行政手段 为主转变为以经济手段和法律手段为主。实行复式预算有利于财政一视同仁 地对待市场经济活动的主体。 •我国政府具有的双重职能，一方面要为保证国家机器正常运转，发展各项社 会事业和提高人民生活水平筹集和分配资金；另一方面要对国有资产进行管 理，使其保值增值。实行复式预算制度能够明确地反映政府的社会管理者职 能与国有资产所有者职能。 有利于全面、准确反映财政收支活动，真实反映政府的活动范围 对不同性质的财政资金实行不同的管理办法，有利于对经常性预算实行硬约 束，有利于加强债务管理，拓宽理财领域，加强财政的宏观调控能力，提高 资金的使用效益。
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1、国家预算
（1）概念 政府集中和分配资金、调节社会经济的主要财政机制。
• 形式 按一定标准将财政收支分门别类列入特定表格。
• 内容 预算的编制是对财政收支的计划安排。 预算的执行是财政收支的筹措和使用过程。 预算的决算是对国家预算的执行总结。
（2）作用 • 反映国家和政府活动的范围、方向和政策。 • 国家预决算须经过国家权力机构的审批，因而是国家重 要的法律文件，体现国家权力机构和全体公民对政府财政
第十章 国家财政预算
第一节 国家预算概述 第二节 预算管理制度和管理体制 第三节 中国分税制改革 第四节 财政平衡与财政赤字概述 第五节 财政平衡与社会总供求平衡 第六节 IS-LM模型与赤字的经济效应
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第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别 二、国家预算原则
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一、国家预算的含义及其类别
预算。
（5）预算范围
总预算：政府财政收支的综合计划。
部门预算：政府各部门编制的，由本部门所属各单位组
成的预算。
单位预算：列入部门预算的国家机关、社会团体和其他
单位组成的预算。
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二、国家预算原则
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及编制国家
预算应遵循的指导思想和方针。
1、公开性
让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。
其他收入等。 一般预算支出包括部门及所属事业单位的基本建设支出、
挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出、
其他支出等。 • 基金预算收支
基金预算收支包括部门按国家规定取得的基金收支，如 水利建设基金收支，电力基金收支，铁路建设基金收支等。
各部门根据历年收入情况和下年增减变化因素，测算部 门预算收入。收入预算按收入类别逐项核定，行政性收费、
活动的监督。
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2、国家预算的分类
（1）预算形式 单式预算：通过一个统一计划表格来反映。 复式预算：通过两个或两个以上计划表格来反映。
（2）预算分项支出的安排方式 • 零基预算
只以对社会经济发展的预测和对当年的各部门新增任务 的审核为依据，不考虑ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ前年度各项支出的基数。
优点：优化支出结构、提高预算效率、控制预算规模。 缺陷：基本科学的预测和评估方法及统一的标准。 • 增量预算 计划年度的预算支出数以上年各项支出作为基数，考虑 新财政年度的经济社会发展情况加以调整后确定。 初衷是控制预算支出规模。 结果是平均分配资金，难以保证重点。
预算外收入以及其他部门收入要核定到单位和项目。
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2、实行政府采购制度
（1）政府采购制度 以公开招投标为主要方式选择供应商(厂商)，从国内外市
场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。 具有公开性、公正性、竞争性的特征。
（2）政府采购制与“控购制” • 目的
控购制：在短缺经济下，控制集团需求，平衡供求矛盾。 采购制：细化预算，节约支出，提高资金使用效益。 • 管理手段 控购制：直接的行政手段，即分指标审批。 采购制：间接的规范采购方式和财政监督手段。 • 管理范围 控购制：社会上的短缺商品。 采购制：广泛的商品品目。
计部门对预算的监督。 （2）编制部门预算的意义 • 提高预算透明度，体现预算公开性、可靠性、完整性和 统一性。 • 使预算编制和执行程序制度化、规范化和科学化。 • 使预算细化到部门、项目，有利于人大和审计部门监督。 • 实现了依法理财，依法行政。
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（3）部门预算的内容 • 一般预算收支
一般预算收入包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、 行政单位预算外资金收入、事业收入、事业单位经营收入、
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第二节 预算管理制度和管理体制
一、加强预算管理 二、预算管理制度 三、预算管理体制及其类型 四、分级分税预算管理体制
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一、加强预算管理
1、加强和改善预算编制工作
各部门各单位应按预算法要求编好部门和单位预算，有 关部门要按时批复预算、拨付资金。
2、细化预算和提前编制预算
用钱单位按预算支出，审计部门按预算进行审计。
二、预算管理制度
1、编制部门预算
（1）编制部门预算的背景 按支出性质而不是按部门、单位编制预算的缺陷是： 条块分割、层次分配的预算体制，使财政部门难以优化
资源配置，用钱部门和单位也不能进行统一管理和控制。 多层次分配、层层留机动，造成预算的随意性，既不利
于充分发挥预算资金的使用效益，也不利于立法机构和审
3、加强对超收收入使用的监督
超收收入要根据预算执行情况进行预测，综合考虑当年 社会经济发展需要，统筹兼顾编制超收收入使用计划，严 格遵循按预算支出的原则。
4、严格控制不同预算科目间资金调剂
不能严格控制不同预算科目间调剂，细化预算便为空话。
5、加强预算外资金管理
• 采取措施将预算外资金内含于预算内。 • 暂时不能纳入预算内的须编制收支计划，不能随收随支。 • 向全国人大常委会报告预算. 外资金收支，便于人大监督。9
径、程序计算和填列。
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5、年度性
（1）预算年度 预算年度是指预算收支起讫有效期限，常为一年(365天)。 目前普遍采用的预算年度有两种： • 历年制预算年度 从每年1月1日起至同年12月31日止。 • 跨年制预算年度 从每年某月某日始至次年某月某日止，中间历经12个月。 （2）年度预算原则 政府必须按照法定预算年度编制国家预算，要反映全年的 财政收支活动。 不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家 预算之中。 一种预算原则的确立，不仅要以预算本身属性为依据，且 要与本国实践相结合，充分体现国家政治、经济政策。
2、可靠性
运用科学方法，依据充分，数据确实，不得假定、估算，
更不能任意编造。
3、完整性
列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算。
国家允许的预算外收支，可以另编预算外收支预算，也应
在国家预算中有所反映。
4、统一性
所有地方预算连同中央预算共同组成统一的国家预算。
要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口
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（3）预算级次
中央预算：由中央各部门预算和地方政府向中央的上解
收入、中央对地方返还或补助额组成。
地方政府预算：由地方各级政府预算组成，包括本级各
部门的预算及下级政府上解收入、上级对下级政府的返还
或给予补助。
（4）预算的财政收支项目分类
普通预算：一般财政经常性收支项目的预算。
特别预算：政府对某些具有特别意义的项目另行安排的