座谈会发言稿

各位领导，各位同志：

大家好！我是保康街道红旗社区党支部书记、社区主任马国慧，非常荣幸能够参加这次座谈会。

下面我立足本职岗位和工作实际，围绕本次调研座谈会主题，与在座的领导进行汇报交流。

一、民族地区创新社会管理和加强基层党组织建问题

随着各行业和社会成员之间收入分配差距的扩大，群众利益诉求日趋多样化，利益矛盾日渐突出。就社区这个层面而言，群众尤其弱势群体针对最低生活保障、医疗救助、各项补贴优抚、保障性住房、劳动就业等社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题日益凸出。这些矛盾问题成为影响社会稳定的不利因素，也是社会管理的难点。社区工作的广度和深度在不断扩大和延伸，原有的社会管理方式方法有些已经和工作要求无法对接和适应，对群众的诉求也无法满足甚至出现摩擦冲突。基层党组织应完善自身建设，在社会管理方面正确行驶职权、落实各项惠民政策、维护社会公平公正、使群众得到真正的实惠上有所作为。

（一）制约民族地区基层党组织在创新社会管理中发挥作用的突出问题

1、基层党组织自身建设问题。一是职能定位不清，工作摆布不开，难以集中精力抓好社会管理；二是一些基层党组织软弱涣散，一些党员理想信念缺失，占基层党员重要比重的居民党员

参与到创新社会管理的积极性不够；三是党的基层队伍能力素质偏低、专业人才缺乏，难以胜任创新社会管理的工作任务；四是基层党组织还普遍存在工作经费低、活动阵地差、制度不完善等软硬件都疲软的问题，缺乏创新社会管理的机制保障。这些问题的存在，影响了基层党组织在群众心中的地位，制约了基层党组织创新社会管理作用的发挥，有时甚至直接成为引发社会不稳定的因素。

2、基层党组织在整合社会关系、资源方面欠缺。基层党组织没有充分利用区域化大党建的有利背景，来整合辖区各机关单位、社会团体的关系和资源。社会管理需要社会组织相互协调和配合，基层党组织应起到纽带作用，促进多部门合作，集中各方力量，深入到社会管理的各个领域。并明确各方责任，避免相互指责推诿，使群众合理意愿诉求得不到满足，办事难，群众积怨加深，人心不得安稳。这样势必造成越级上访、群体性事件等不稳定因素。

（二）对推进民族地区基层党组织建设与创新社会管理有机结合的建议，

1、建立健全利益诉求表达机制。建立和完善基层党组织、领导干部信访接待、基层调研和定期联系社会单位、走访慰问群众制度。将社区党员服务站、党员接待室、民愿接待室，有效利用起来，发动各类服务力量，把拓宽民愿诉求渠道、了解群众利益需求作为有效服务的前提和基础。发挥各类组织和社会力量的

利益表达作用，畅通各方利益诉求渠道，实现人民心情舒畅、社会稳定。

举一个简单的例子。在八月份的暴雨当中很多居民的房子成了危房，旗委政府让迅速上报房屋损毁情况。居民组组长，对辖区内的危房户迅速进行走访和询问，按上级的要求进行上报。有位居民听说自家的房屋受损了，没有上报来找到社区，诉说的过程中情绪激动，很是责怪和不满。我们的组长，耐心的听完这位居民的话后，把她自己掌握的这家住户的事迹情况详细和相关政策要求进行对比和解释，给了居民一个正面的答复。为了进一步确认情况，这位组长在午休期间，对这为居民家进行走访，了解情况，进行政策解释。居民很受感动，第二天就送来了感谢信。对组长的工作态度，职业操守非常佩服。这虽说在我们日常工作中是一件小事，但却反映出居民的要求并不高，只是希望意愿能够表达，得到真面满意的回复。如果每个机关单位和每位工作人员对来访群众做到这种程度，形成一个工作制度，让民意得到畅通表达，得到满意答复，居民心中的疑虑和不满即使得到疏解，越级群体上访的事就少些，影响社会稳定的因素就少些。

2、建立健全以党政基层组织为主导的利益协调机制以及利益冲突化解机制。协调利益关系和化解利益冲突，是基层党组织创新社会管理的目的所在。在健全利益协调机制方面，党的基层组织要发挥主导作用，了解民情社意，充分考虑和兼顾各方群体的利益。要健全社会舆情汇集和分析机制，及时准确把握并解决

群众的利益诉求，有效防止群体性事件的发生。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立责任明确、分工合理、程序规范的矛盾调查处理机制，提高基层党组织化解矛盾冲突的能力。充分发挥民间调解组织的作用，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾解决在萌芽状态。建立以基层党组织和政府组织为主导的维护群众合法权益的机制，坚决纠正侵犯群众权利、损害群众利益的行为。

（三）对民族地区几层党组织围绕创新社会管理强化服务职能的建议

创新社会管理要从根本上改变过去主要靠管、控、压、罚实施社会管理的方式，学会运用民主的方式、服务的方式，尽可能通过对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题。基层党组织在开展日常管理和工作时也要做出相应的调整，树立服务优先为主导的科学管理理念，需要党组织进一步增强服务意识，把社会管理融入服务之中，这有利于化解社会矛盾，提高社会管理水平，促进社会和谐。

1、对党员不仅是做单纯的思想教育，更多的要加强党员的服务意识，参与到为民服务当中去。例如充分发挥群众党员队伍在计生、低保、卫生、综治领域不仅要发挥监督作用还要做好政策解读、协调各方面关系解决居民反映的问题和困难。

2、街道社区针对党组织小而多、资源不均衡、力量分散、

难于管理的实际，党建联席会，调用各方力量充分发挥联系服务群众功能，针对区域内社会管理中存在的就学就医、安居养老、救济救助等具体问题，建立特色党支部，实施专项推进，使人群众享受到更加专业的服务。

（四）对提高民族地区基层党组织创新社会管理能力的建议反映民意和服务群众作为基层党组织的首要职能，要发挥好其它社会组织提供社会服务、反映诉求、协调利益、规范行为、化解矛盾乃至应对危机的作用，更需要基层党组织的有效组织、管理、引导和规范。

1、基层党组织自身建设推动组织的职能转换。基层党组织的作用以及发挥作用的途径发生了变化，其职能定位就应当逐步发生变化。使保障和改善民生成为各级党员干部的自觉追求和实际行动。只有把关系老百姓切身利益的事情办好，把他们生产生活中的困难和问题解决好，才能从源头上、根本上减少社会矛盾、解决社会问题。

2、基层党组织应采取扁平化管理、网格化管理，把人力、财力、物力更多投入到基层，使各种社会力量和公众参与到社会管理中来。强化各类企事业单位社会管理和服务的职能职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥群众参与社会管理的基础作用。

二、建立完善旗县市区领导班子和干部队伍管理长效机制问题