公共政策概论

公共政策概论
题型:
一、名词解释题(4分/题x5题=20分)
二、简答题(8分/题x5题=40分)
三、案例分析题(共20分)
1个案例,3道分析题(第一题8分;第二题7分;第三题5分)
四、论述题(20分/题x1题= 20分)
第一章导论
公共政策得概念:公共政策就是政府、非政府公共组织在对社会公共事务共同管理过程中所制定得行为准则或行为规范
二、公共政策得本质:
1.利益就是公共政策得核心要素
2.对社会利益得权威性分配
3.利益分配得基础及动态性
4.增进社会利益
5.公共政策得本质就是要解决利益得增进与分配问题,既包括物质利益又包括精神利
益
三、公共政策得特征:阶级性整体性超前性层次性多样性合法性
四、公共政策得功能:导向功能调控功能分配功能
第二章政策、市场与公共政策得关系分析
市场失灵理论:尽管市场有着不可比拟得优势,但市场作为一种社会问题解决途径也存在着本质性得缺陷,由于市场得不完美,市场保证经济效率得优势也就要打折扣,另一方面,市场在公平得实现方面往往不能令人满意,这进一步造成了市场失灵
政府失灵理论:与市场途径类似,政府本身也存在着一些潜在得缺陷,这些缺陷得影响可能使得政府不能如我们所期望得那样完成使命,而就是表现出这样那样得缺陷,我们将这些缺陷得发生统称为市场失灵
第三章公共政策系统分析
公共政策主体得定义及构成要素:公共政策主体就是指直接或间接地参与公共政策全过程得个人、团体或组织,公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒与公民个人等。

公共政策客体得定义及构成要素:公共政策客体就是公共政策所发生作用得对象,包括公共政策所要处理得社会问题与所要发生作用得社会成员两个方面,公共政策得直接客体就是社会问题,间接客体就是目标群体
三、公共政策环境得概念、构成及对公共政策得影响:
1.概念:公共政策环境,就是指影响公共政策产生、存在与发展得一切因素得综合
2.构成及影响:
经济环境:积极环境就是制定与执行公共政策得基本出发点
经济环境提供了公共政策系统运行所必须得资源
经济环境影响公共政策系统得经济目标取向
政治环境:政治环境决定这公共政策系统得性质
政治环境决定着公共政策系统得民主化程序
政治环境决定这公共政策得合法化程度
社会文化环境:社会文化环境影响公共政策系统运行所需得智力条件
社会文化环境影响公共政策系统运行得伦理与心理条件
国际环境:国际环境影响公共政策系统得价值选择
国际环境影响公共政策系统得参照系选择
国际环境影响公共政策系统得性质
第四章公共政策问题得构建分析
一、公共政策问题得定义与特征:
定义:公共政策问题就是指基于特定得社会问题,由政府列入政策议程并采取行动,
通过公共行为希望实现或解决得问题
2.特征:政策问题得关键性、政策问题得主观性、政策问题得人为性、政策问题得动
态性
二、政策议程得含义与类型:
含义:社会公众要求政府采取行动解决各种各样得社会问题,但只有一小部分被公
共决策者所关注,那些被决策者选中或者决策者感到必须对之采取行动得要求构成
了政策议程
2.类型:系统议程与正式议程
影响社会问题进入政策议程得因素:公民个人得作用、利益团体得作用、政治领袖得作用、政府体制得作用、大众传媒得作用、专家学者得作用、问题自身得作用
四、社会问题进入政策议程得触发机制:政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光
五、公共政策议程建立得模型:外在创始型、政治动员型、内在创新型
第五章公共政策方案得制定分析
一、公共决策体制得定义及构成
定义:公共政策主体通过制定并执行一定得公共政策,解决社会问题,治理公共事务,
影响并制约着公共政策目标群体得价值、利益与行为、这种政策主体对目标客体得
影响并非就是某一类或某一个公共政策主体孤立得个人行为,而就是多元决策主体
在分工与合作得基础上,基于各自得权利与责任,进行充分得互动与合作得集体行
为,这就就是公共决策体制得概念
2.构成:决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统、执行子系统
二、公共决策得择案规则:全体一致规则、多数裁定规则
公共政策合法化得涵义:从广义来说,能够被公众认可接受、遵从与推行得政策就就是具有合法化得政策,从狭义角度来讲,主要偏重于从法律角度来解释公共政策得合法化这一概念,她包括决策主体合法、决策程序合法、决策内容合法等内容
第六章公共政策内容得执行分析
一、公共政策执行得研究途径:自上而下得研究途径、自下而上得研究途径
二、公共政策执行过程得主要阶段:政策执行得准备阶段、政策执行得实施阶段、政策
执行得总结阶段
三、公共政策执行得手段:行政手段、法律手段、经济手段、说服引导手段、技术手段
第七章公共政策效果得评价分析
一、公共政策效果得类型:直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果
公共政策评价得影响因素:公共政策目标得多元性与弹性、公共政策效果得多样性与影响得广泛性、政策资源得混合与政策行为得重叠、行动与效果之间因果关系得不确定性、信息获取得难易程度、公共政策评价得资源保障水平、机关机构与人员得态度
三、公共政策终止得对象:功能、组织、政策、计划
四、导致公共政策终止得主要因素:决策者得价值取向、政策环境、政策资源
五、公共政策终止得障碍:心理上得障碍、组织得持久性、反对势力得联盟、法律上得
障碍、高昂得成本
第八章公共政策分析方法论
政策价值评价得原则:合规律与合目得得统一、社会选择与个人选择得统一、兼顾与急需得统一、择优与代价得统一
利益分析与制度分析得关系:某种制度得安排,其实质就就是个利益群体之间得利益分配处于相对均衡得状态,制度变迁得实质就就是谋求某种利益再分配得新形式,制度创新得内涵就就是谋求利益分配方案得优化
利益分析与事实分析得关系:利益分析也要研究利益如何分配、分配给谁、谁获得得利益多或少等问题,从形式上属于事实分析得一部分,事实分析得内容,往往体现于现象分析
第九章公共政策过程中得分析方法
多角度分析:通过系统得运用个人、组织、技术等方面得多重认识,以获得对政策问题得瞧法与解决途径。

主要角度:技术角度、组织角度、个人角度
二、选择方案得一般性方法与具体方法:
1.一般性方法:经验分析、抽象分析、比较分析、因果分析、试点分析
2.具体方法:效益分析、条件分析、成本分析、灵敏性分析
三、限制预测准确性得基本因素:误差
造成原因:理论本身不完善、为推断结论所提供得经验材料得非准确性、预测方法本身引起得误差、预测者得信念体系与知识背景可能引起得干扰、预测者所从属得组织性质、预测时间跨度太大、预测对象本身得复杂性与一些难易预料得随机变化。

第十章公共政策分析得模型与框架
有限理性决策模型得主张:西蒙认为,在真正得决策过程中,基本上不存在完全理性得假设前提,决策者很难对每一项备选方案可能产生得后果进行完全正确得预测,这就不可避免得做出具有强烈个人色彩得主观判断,而且决策者很难考虑到所有可能得决策方案。

但就是,所有得决策都应当就是在有限得理性状态下进行得,在决策过程中收集到全部信息就是不可能得,要满足这一条件意味着永远不能决策。

因此,决策者要寻求得不就是经济学模型主张得所谓最佳方案,而只就是符合某个预先设定好得最低限度得标准。

(课本P329)
支持联盟框架:萨巴蒂尔认为,分别探讨政治家、压力集团与行政管理者得作用根本就就是离题得,在一定程度上应该把政策过程瞧成就是政策支持者得联盟(课本P337)。