公共政策概论
公共政策概论了解公共政策的概念与意义
公共政策概论了解公共政策的概念与意义公共政策概论：了解公共政策的概念与意义公共政策是一个广泛而复杂的领域，对人们的生活、社会和经济发展具有深远的影响。
本文将介绍公共政策的概念与意义，并探讨其在现代社会中的重要作用。
一、公共政策的概念公共政策是指由政府制定、执行和调整的旨在管理社会经济、调控社会行为、解决公众问题的原则、目标和行动方案。
它是政府与社会之间互动的结果，旨在达到公共利益的最大化。
公共政策的制定需要考虑社会的需求、利益冲突和资源分配等多个因素。
它涵盖的领域广泛，例如教育、卫生、经济、环境保护等。
公共政策的制定应依据科学的研究、广泛的民意参与和实际的经验，以确保其有效性和可行性。
二、公共政策的意义1. 引导社会发展：公共政策为社会提供了一个管理和调控的框架，引导社会发展朝着更加稳定、公正和繁荣的方向前进。
政府通过制定和实施政策，解决社会问题，满足公众需求，推动社会的进步和发展。
2. 促进公平正义：公共政策有助于提高资源的公平分配和社会的正义感。
政府通过制定合理的政策措施，减少社会不平等现象，保障弱势群体的权益，实现社会公正和公平。
3. 保障公共利益：公共政策的目标是最大化公共利益。
政府通过制定政策来解决社会问题和公众需求，确保公众利益不受侵害，并提供基本的公共服务和保障。
4. 降低决策成本：公共政策制定过程中考虑到各种因素和利益相关者的需求，可以避免私人行动造成的低效和决策成本。
政府的干预可以协调和整合各方利益，实现基于整体利益的社会最优化。
5. 提升治理能力：公共政策制定和执行需要政府具备一定的决策能力和执行能力。
政府通过参与公共政策制定的过程中不断学习和积累经验，提升自身的治理能力，为持续改善社会治理能力提供基础。
三、公共政策的实施问题与挑战1. 制定过程的参与与透明度：公共政策的制定应充分考虑民意和利益相关者的参与，确保决策的透明度和公正性。
政府需要建立合适的机制，与公众进行沟通和交流，确保政策制定过程的合法性和合理性。
公共政策概论
公共政策概论公共政策的分类:实质性政策和程序性政策.分配性政策和再分配性政策:分:涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群--个人,团体,公司和社区/再:涉及在社会各阶层和团体中财富,收入,财产和权力的转移性分配..管制性政策和自我管制性政策:管:是对个人或团体的行动加以限制和约束..物质性政策和象征性政策..涉公政策和涉私政策:涉公是指涉及公共物品提供的政策政府收入:税收收入,债务收入,国有企业运营收入,国有财产收入,行政司法收入,其他收入。
政府支出:公共支出就是政府行为的成本,公共支出的分析包括总量的分析和结构分析两种.公共支出的原则:量入为出原则,公平原则,效益原则,统筹兼顾原则.政府支出规模增长主要受:政治性因素(政局是否稳定,国家机构的行政效率)经济性因素(经济的发展水平,经济体制的选择,物价水平,征税能力和政府的经济干预)社会性因素(社会福利事业的扩增,人口状况,文化背景)的影响财政是国家治理的基础和重要支柱政府支出相关理论:瓦格纳法则:德国经济学家瓦格纳:即当国民收入增长时,财政支出会以更大比例增长,随着人均收入水平的提高,政府支出占GNP的比重会提高,这就是财政的相对增长..梯度渐进增长伦,经济发展阶段论,非均衡增长理论,官僚预算最大化模型,财政幻觉假说,选举权扩大增长伦,公共决策中的’排队’理论传统理性模型:决策追求最优解:传统经济学理论是以经济人的假设为前提,经济人自私且功利,做任何事情都以满足个人最大利益需要为目标.理性决策的具体步骤:确定决策目标,提出备选方案,对这些方案及其结果进行比较分析,通过排序选择出最优方案.传统理性模型要求的最优选择应具备如下五个方面的条件:把决策行为视为整体行为而非群体行为/决策者具有绝对理性/决策目标单一,明确和绝对/决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好/决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗..最优选择不可行的原因:决策目标不是单一,明确和绝对的,而是多元,模糊和相对的/人是感情动物,存在理性缺陷,其行为往往会受到个人偏好,性格特征等非理性因素的影响/人处理信息的能力是非常有限的,人对信息的感知能力有限,人的记忆能力是有限的/决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致/决策总要受制于时间,人力,物力,财力等资源条件的限制有限理性模型：决策追求满意解:西蒙:他们不是经济人,是行政人.有限理性的行为表现:在情报活动阶段:人的决策行为往往受到知觉选择性的支配,不同经验和背景的决策者,对决策环境的认识会有不同的解释/在设计活动阶段:人们并不试图找出所有可行性方案,而是通过力所能及的问题求解活动,寻找尽可能多的决策/在抉择活动阶段:决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关,A方案先出来又是满意方案,就不会去考虑B方案/次优决策涉及的基本问题:有限目标,期望水平,搜索方法(试探方法,随机方法,折中方法,效益方法)渐进主义:新政策是对旧政策的补充和修正:美国学者林德布洛姆.特点:要求决策者必须保留对以往政策的承诺,政策制定要以现行政策为基础,政策要有继承性/注重研究现行政策的缺陷/强调目标与方案之间的相互调适社会问题是指影响社会成员的共同生活,受到公众普遍关注,破坏社会正常活动,妨碍社会协调发展的社会现象社会问题的类型:过失性社会问题:产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为,如青少年失足和社会犯罪等.结构性社会问题:是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象,如贫富两极分化,家庭问题,人口问题和环境问题产生社会问题的原因:社会急剧分化,群体结构分化,利益的分化,社会组织结构的分化,思想观念结构分化,区域分化.社会整合力下降,传统社会整合力日趋弱化,社会转型过程中国家行政整合能力下降,社会整合机制的发育严重滞后政策议程的类型:a.公众议程与政府议程:公众议程指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出政策诉求,要求政府部门采取措施加以解决这样一种政策议程.政府议程指某些社会问题已引起决策者的深切关注,他们感到有必要对之采取一定的行动,并把这些问题列入政策范围这样一种政策议程.b.外在创始型,内在创始型与政治动员型:美国学者科布c.实质性议程与象征性议程:美国学者拉雷.N.格斯顿政策议程建立的条件私人诉求,团体推动,领袖因素,体制功能,传媒作用,问题本身政策议程的触发机制的影响因素:范围,强度,时间政策议程触发机制的类型:内在触发机制:自然灾害,经济灾难,技术突破,生态变迁,社会变迁.外在触发机制:战争行动,地区与国际冲突,经济对抗,新式武器与力量失衡政策议程与突发事件:某种危机或惊人事件,抗议活动(包括使用暴力手段)政策议程建立的障碍:政治原则的偏离,价值体系的排斥,政府体系的封闭,承受能力的超重,表达方式失当政策规划原则:信息原则/系统原则:在社会大系统内,不同范围,领域,层次的社会问题存在着相互联系,相互制约的辩证统一关系/预测原则:科学预测是保证政策规划成功的必要前提/客观原则:一切从实际出发/智囊原则:发挥智囊团的作用,让专家参与,形成智力共振/优化原则/实原则/兼听原则:在政策方案的论证过程中应注意听取不同意见/时效原则:要把握决策时机思维方法:经验思维,逻辑思维,直觉思维,创新思维,思维定式,逆向思维,创新方法(头脑风暴法:奥斯本,排除批评,欢迎畅所欲言,观点多多益善,合并与改进)政策合法化涵义:广义的政策合法化,所谓具有合法化的政策就是能够被公众认可,接受,遵从和推行的政策,而使政策能够逐渐被公众认可,接受,遵从和推行的过程就是政策合法化的过程.从狭义的角度来讲,主要偏重于从法律角度去解释合法性这一概念,政策合法性包括:合法的决策主体,合法的政策程序以及合法的政策内容。
公共政策概论
第一节公共政策的含义公共政策是具有跨学科性质的综合领域。
不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法，这就使得对公共政策概念的解释遇到一些麻烦。
这里我们只提及一些最具代表性的观点并加以适当的讨论。
行政学鼻祖美国学者伍德罗· 威尔逊(Woodrew Wilson),他认为公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。
美籍加拿大学者戴维·伊斯顿(David Easten)认为，“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。
美国学者托马斯·戴伊(Thomas R．Dye)认为,“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。
罗伯特·艾斯顿(Robert Eyestone) 在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，从广义上讲，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。
英国学者理查德·罗斯(Richard Rose) 在《英国的政策制定》(1969年)一书中提出，不该把公共政策只看作某个孤立的决定，而应把它看作是由“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”，以及这些活动对有关事物的作用和影响。
美国学者斯图亚特·内格尔(Stuanst Nagel) 认为,"公共政策是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。
"美国学者叶海卡·德罗尔(YehezkecDror) 在《公共政策再审查》(1989年)一书中指出，政策制定作为“在指导社会行动的两个方案之间进行选择的自觉性意识”。
台湾学者伍启元在《公共政策》(1985年)一书中提出，“公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的，公共政策是又是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。
公共政策概论
一、名词解释1、公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3、公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
4、决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
5、集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
6、分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制。
7、监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
8、行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
9、组织理论认为政策执行都需要组织,没有组织就没有执行。
在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。
因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。
负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。
10、因果理论大致包括三类内容:（1）把政策决定看成是一种假设,一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。
政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；(2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力.11、管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。
该理论把“管理”与“执行"在很大程度上看成了同义语。
12、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程.这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
公共政策概论
公共政策概论简介公共政策概论旨在介绍公共政策的定义、特点、制定过程和影响因素等相关内容。
公共政策作为政府行为的核心组成部分，对社会发展和公众利益具有重要影响。
本文将从多个角度全面解析公共政策的概念、特点及其在社会中的作用。
1. 公共政策的定义公共政策是政府或公共机构为解决特定的社会问题，在特定的时间和空间条件下所采取的行动方案。
公共政策旨在调控社会行为，实现公众利益，促进社会发展。
公共政策通常体现为法律、法规、计划、指导性文件等具有强制力的规范性文件。
2. 公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：2.1 公共性公共政策以公众利益为导向，涉及广泛的社会群体和范畴。
与私人政策相比，公共政策更加注重社会公平、公正和公共资源的合理分配。
2.2 政府行为公共政策是政府或公共机构制定和执行的行动方案。
政府通过公共政策来引导社会行为，解决存在的社会问题，推动社会发展。
2.3 规范性公共政策通常以法律、法规、计划等形式呈现，具有强制性和规范性。
公众和相关社会组织必须按照公共政策的要求履行义务，否则将承担相应的法律后果。
2.4 长期性公共政策往往具有长期性和稳定性。
政府制定的公共政策对社会产生深远的影响，需要在一定的时间内稳定执行，以实现政策目标。
3. 公共政策的制定过程公共政策制定过程通常包括问题提出、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等阶段。
3.1 问题提出问题提出是公共政策制定的第一步。
政府、公众或相关社会组织通过调研、分析和研究等手段，确定亟待解决的社会问题，并将其提出。
3.2 议程设置在问题提出后，政府或公共机构将社会问题纳入议程，确定制定相关政策的必要性和紧迫性。
通过舆论引导和利益协商等方式，形成关注度高、共识度较强的议题。
3.3 政策制定政策制定是公共政策制定过程的核心环节。
在这一阶段，政府部门或相关机构通过多种方式制定政策方案，包括制定政策文件，举行专题研讨会，收集公众意见等。
3.4 政策实施政策实施是将政策方案转化为具体行动的过程。
公共政策概论
公共政策概论第四章一、公共政策的含义·公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共为题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
二、公共政策的类型(P135)1、以同一政策体系内的各项政策相互是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共只能观测可以划分为（元政策）（基本政策）（部门政策）。
2、按时间和空间跨度结合：战略、策略、战术3、依政策内容的社会领域不同进行分类：a、政治政策b、经济政策c、社会政策d、教育、科技、文化政策三、公共政策的功能（P157）1、管制功能：条文规定是政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能;条文规定是政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能2、引导功能为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性（正向、负向）3、调控功能政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆4、分配功能把价值或利益分配给与政府主管基偏好基本一致最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数四、公共政策的本质(P158)1、政策的认识论本质：理论与实践的中间环节2、政策的社会本质:公共性与偏好性的对立统一五、公共政策的基本特征1、政治性、权威性与强制性2、公共性与偏好性的对立统一3、实然与应然的统一4、回应性与普遍性的统一六、政策工具的含义所谓政策工具，指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
七、政策工具的类型（P171）（了解）八、影响政策工具的选择的因素：其一，政策主体（1）主观偏好（2）政治体制（3）国家或政府能力（4）工具选择的习惯性其二，政策问题（1）政策问题的性质（2）政策问题的严重性和负责性（3）政策问题的紧迫性其三，政策目标其四，目标人群（1）目标人群的类型（2）目标人群的社会分裂程度（3）目标人群的政策参与程度（4）政策工具的可接受性其五，政策工具的特性其六，工具实施的环境（1）社会经济的发展（2）文化，政治制度和法律体系的差异（3）利益集团，公民社会和政策社群发达的程度第五章一、政策系统（构成、任务、功能）（主体系统）、（支持系统）、（反馈系统）1、主体系统（1）、政策制定系统功能：a、认定政策问题b、确认政策目标c、组织政策方案的设计d、主持审议备选方案并最终进行政策抉择e、完成政策合法化程序正式发布政策作用：生产高质量的政策（2）、政策执行系统功能：a、为政策方案的试试做好准备b、有效实施政策方案c、分析和总结执行情况作用：确保政策目标实现（3）、简介主体系统（x）a、利益表达与利益综合b、提出公共问题c、影响公共政策制定d、影响并改变政策环境e、填补政策直接主体所无法达到的空间2、政策支持系统：（一）信息传播系统：功能：信息的收集与整理，信息的加工与储存，信息的传递（二）政策咨询系统：它以改进政策制定为目标，综合运用现代化科学理论和先进的技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策实施结果。
2023国开公共政策概论自测
主题：2023年国家开放大学公共政策概论自测内容概要：1. 公共政策的概念和特点：解释公共政策的定义，探讨公共政策的特点和重要性。
2. 公共政策制定的过程：介绍公共政策的制定过程，包括议程设置、政策制定、实施和评估。
3. 公共政策的评估和改进：分析公共政策评估的重要性，探讨如何对公共政策进行改进和优化。
4. 公共政策在实践中的应用：探讨公共政策在实际社会中的应用和影响，包括案例分析和实证研究。
2023年国家开放大学公共政策概论自测随着国家开放大学的不断发展壮大，公共政策概论作为一门重要的课程，对于学生们来说至关重要。
为了帮助学生更好地掌握和理解公共政策概论的知识，我们特别设计了这份2023年国家开放大学公共政策概论自测题，希望能够帮助大家进行自我检测和评估。
一、公共政策的概念和特点：1. 请简要解释公共政策的定义，并举例说明。
2. 你认为公共政策具有哪些特点？请至少列举三条。
二、公共政策制定的过程：1. 请简要介绍公共政策的制定过程，包括议程设置、政策制定、实施和评估。
2. 在公共政策的制定过程中，你认为哪个环节最为重要？请说明理由。
三、公共政策的评估和改进：1. 为什么公共政策评估是重要的？请说明理由。
2. 你认为如何对公共政策进行改进和优化？请列举至少两种方法。
四、公共政策在实践中的应用：1. 请举例说明一项你所熟悉的公共政策在实践中的应用和影响。
2. 你认为公共政策在实际社会中会面临哪些挑战？请进行分析和讨论。
经过这份自测题的答题，相信大家对于公共政策概论有了更深入的了解。
希望大家不仅能够在课堂上认真学习，也能够在自己的实践中运用所学知识，努力成为公共政策领域的专家和领袖。
祝各位同学在国家开放大学的学习生活中取得优异的成绩！五、公共政策的实际案例分析1. 请选取一个具体的公共政策案例，结合实际情况，分析该案例中政策制定的过程和影响。
2. 你认为该案例中的公共政策是否成功？请阐述你的观点并提出理由。
《公共政策概论》含答案
《公共政策概论》含答案单选题1、根据政策工具的不同特点，首选的政策工具是（）正确选项1.自愿（自主）性工具(V)2、（）既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。
正确选项1.政策终止(V)3、（）标志着相应的政策目标群体的诞生。
正确选项1.政策的制定(V)4、（）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
正确选项1.政策议程(V)5、（）的现实需要是政策制定的前提。
正确选项1.政策环境(V)6、（）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。
正确选项1.公共政策环境(V)7、（）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。
正确选项1.行政机关(V)8、（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。
正确选项1.管制(V)9、“问题界定之父”是学者（）正确选项1.德瑞(V)10、“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
正确选项1.拉斯韦尔(V)11、《公共管理导论》这本书的作者是（）正确选项1.欧文·E﹒休斯(V)12、成本效益分析以( )为测量标准正确选项1.货币价值(V)13、从系统论角度看，（）可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。
正确选项1.公共政策(V)14、到目前为止，对政策议程确立过程描述得最全面的是约翰·W﹒金登的（）正确选项1.多源流分析模型(V)15、第三部门研究的一个核心课题是（）正确选项1.公共责任(V)16、对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（）正确选项1.标准(V)17、根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（）正确选项1.西奥多·罗威(V)18、公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（）正确选项1.政策方案规划(V)19、公共政策的本质是（）的集中反映。
公共政策概论名词解释
一、名词解释1.公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2.公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3.公共政策主体能力公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
4.决策权力，一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。
5.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
6.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
7.公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
8.行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
9.组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。
在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。
因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。
负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。
10.因果理论大致包括三类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。
政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。
11.管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。
该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。
第1章 公共政策概论
英国学者理查德· 罗斯（Richard Rose）
• “或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过 程”，以及这些活动对有关事物的作共管理核心课程系列教材
美国学者斯图亚特· S· 那格尔(Stuarts S·Nagel)
• 公共政策是政府为解决各种各样社会问题所作出的决定。 美国学者叶海卡· 德罗尔(Yehezkel Dror)
② 从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科 学知识解决实际问题。
③ 从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政 治领域也具有举足轻重的地位和作用。它通过提供政治讨论的素 材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政 策质量。
公共政策概论（第二版）
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遵守公共秩序是公民的基本义务。
处理公共秩序与私人权利的关系的标准：
正当性 必要性 合法性
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
1.2.7 公共治理
公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的 公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多面化、治理方 式多样化等典型特征。
1.2.5 公共权力
公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共 机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济 发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 公权力的边界问题是个大问题，它关系到公权力危害个人权利的 可能性，因此，公权力的行使必须确立边界意识。对公权力的边 界予以限定，原因在于对权力扩张本性的警惕和对人性表现的不 信任。只有在公权力边界得到限制的前提下，才能使公权力在不 危害个人权利和社会自由的前提下，在法定的公共领域内有规则 地运行。
电大公共政策概论期末考试题库及参考答案
电大公共政策概论期末考试题库及参考答案一、单项选择题1. 公共政策学是研究公共政策制定、实施和评价的学科，其研究对象是（）。
A. 政府行为B. 公共问题C. 政策过程D. 政治制度答案：C2. 以下哪项不是公共政策的构成要素？A. 政策目标B. 政策内容C. 政策效果D. 政策制定者答案：D3. 以下哪种政策制定模式最强调专家咨询和数据分析？A. 精英决策模式B. 民主决策模式C. 科学决策模式D. 政治决策模式答案：C4. 公共政策的效果评估主要关注（）。
A. 政策实施的过程B. 政策目标是否实现C. 政策的影响范围D. 政策的利益分配答案：B5. 我国《宪法》规定，全国人民代表大会的主要职权不包括（）。
A. 制定和修改法律B. 监督宪法的实施C. 决定国家的重大事项D. 选举国家主席答案：D二、多项选择题6. 公共政策的构成要素包括（）。
A. 政策目标B. 政策内容C. 政策效果D. 政策制定者E. 政策执行者答案：ABCDE7. 公共政策的主要类型包括（）。
A. 法规政策B. 行政政策C. 经济政策D. 社会政策E. 科技政策答案：ABCDE8. 公共政策制定的主要模式包括（）。
A. 精英决策模式B. 民主决策模式C. 科学决策模式D. 政治决策模式E. 实证决策模式答案：ABCD9. 公共政策评估的主要方法包括（）。
A. 成本效益分析法B. 专家咨询法C. 问卷调查法D. 实证分析法E. 利益相关者分析法答案：ABCDE三、简答题10. 请简述公共政策的定义及其基本特征。
答案：公共政策是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的一系列行为准则和措施。
公共政策的基本特征包括：公共性、目标性、合法性、强制性和动态性。
11. 请简述公共政策制定的主要模式及其特点。
答案：公共政策制定的主要模式包括精英决策模式、民主决策模式、科学决策模式和政治决策模式。
精英决策模式特点：决策权集中在少数人手中，强调专业化和效率；民主决策模式特点：决策过程公开、透明，强调民主参与和多元化；科学决策模式特点：充分发挥专家作用，以数据和实证为基础，强调客观性和科学性；政治决策模式特点：政策制定过程充满政治斗争，强调利益平衡和权力博弈。
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案例1-2：两种程序性政策
政
第第第第第府
五四三二一价
章章章章章格
附 则
法 律 责 任
听 证 程 序
听 证 的 组 织
总 则
决 策 听 证 暂 行
办
法
中
第 八 章 附 则
第 七 章 法 律 责 任
第 六 章 Leabharlann 督 检 查第 五 章 行 政 许 可 的 费 用
第 四 章 行 政 许 可 的 实 施 程
第 三 章 行 政 许 可 的 实 施 机
第 二 章 行 政 许 可 的 设 定
第 一 章 总 则
华 人 民 共 和 国 行 政 许 可 法
序关
con.
制定公共政策时所面临的两个选择：“实体”还是 “程序”？ 实体：意味着将所面临的政策问题与其它问题隔 离起来，然后选择价值和目的，最后制定政策方 案 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之 处，然后制定应对这些问题的规则和制度。
作为平等的主体鼓励帮助或推动自我管制的达成自我管制性政策的运用范围政府主导的成本比较高或者政府在此领域缺乏能力比如某些比较专业化领域自我管制对自愿实施这些措施的个体或者群体从总体上和长期中是有利的自我管制或多或少地都依赖外部环境比如33再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富收入权力转移的政策其目的不是财富或权力运用方式的改变而是财富或权力的重新分配其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策比如通过所得税累进税率负所得税来进行财富转移一个笑话一个笑话引用高水平文献引用高水平文献goodgovernance强制性的实施
来源：“中国房产七年治政”，《时代潮》，2005年第14 期 /gb/sdc/2005/14/a1401022
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决策问题和决策目标的确定
(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作 用 1.政治组织的作用 2.国家民主制度的作用 3.大众传播媒介的作用 (四)对公共决策问题进行分析
决策问题和决策目标的确定
二.确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 是指一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府 中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策政党 我国政党
中外公共决策体制的比较
• • • • 信息收集 信息加工 信息传递 信息贮存
信息组织体系
• 专业性的社会统计系统 • 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈 系统 • 政策智囊机构设置的信息系统 • 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统
1.智囊系统在公共政策中的作用 参与公共决策，提高决策的科学性 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策 主体的视野和思路 对政策问题进行会诊，找出问题的症结
监控系统
1.监控系统的组成 西方国家 我国
监控系统
2.监控系统的作用 防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共决策体制的类型
（一）决策权力 （二）公共决策体制的结构： 纵向结构 横向结构
公共决策体制的类型
（三）公共决策体制的类型 １.个人决策模式 个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共 决策的影响
公共政策概论 (2)
公共政策概论什么是公共政策公共政策是指政府为了解决社会问题或促进社会发展而制定的各项措施和决策。
它涉及到经济、社会、环境等领域，影响着国家和社会的方方面面。
公共政策的制定过程通常包括问题的识别、政策的制定、实施和评估等环节。
公共政策的重要性公共政策对社会稳定和经济发展具有重要影响。
通过公共政策的制定和执行，政府可以解决社会矛盾，促进资源的合理配置，推动社会进步。
公共政策可以引导经济发展，改善社会福利，提高人民生活水平。
同时，公共政策也能够维护社会秩序，保障公民的权益，促进社会和谐。
公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：1.公共性：公共政策是为了整个社会的利益而制定的，而不是个人或特定群体的利益。
公共政策应当符合公众的意愿和期望，并维护社会公平正义。
2.公众参与：公共政策的制定不应该是政府的单方面决策，而是需要广泛的公众参与和意见征求。
公众的参与可以增加政策的合法性和可行性，提高政策的质量。
3.复杂性：公共政策通常涉及到多个领域和多个利益相关方，因此具有很高的复杂性。
政策制定者需要考虑到各种因素和冲突，做出权衡和平衡。
4.动态性：社会变革和问题的出现会促使公共政策的调整和改变。
公共政策需要不断适应社会的需要和发展，保持与时俱进。
公共政策的制定过程公共政策的制定过程一般包括以下几个环节：1.问题的识别：政府需要识别出存在的问题和需求，从社会实际出发确定政策制定的方向和目标。
2.政策的制定：政策制定者需要通过研究、分析和征求意见等方式，制定出具体的政策方案和措施。
3.政策的实施：政策的实施需要考虑到资源的配置、机构的安排、法律的规定等方面的因素。
政府需要明确责任和权限，并对政策的执行进行监督和评估。
4.政策的评估：政策的评估是对政策实施效果的检查和反馈。
政府需要对政策的效果进行评估，了解政策的成效和问题，并根据评估结果进行调整和改进。
公共政策与社会发展公共政策对社会发展具有直接和重要的影响。
通过合理的公共政策，政府可以推动经济发展，增加就业机会，改善社会福利。
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公共政策概论
题型:
一、名词解释题(4分/题x5题=20分)
二、简答题(8分/题x5题=40分)
三、案例分析题(共20分)
1个案例,3道分析题(第一题8分;第二题7分;第三题5分)
四、论述题(20分/题x1题= 20分)
第一章导论
公共政策得概念:公共政策就是政府、非政府公共组织在对社会公共事务共同管理过程中所制定得行为准则或行为规范
二、公共政策得本质:
1.利益就是公共政策得核心要素
2.对社会利益得权威性分配
3.利益分配得基础及动态性
4.增进社会利益
5.公共政策得本质就是要解决利益得增进与分配问题,既包括物质利益又包括精神利
益
三、公共政策得特征:阶级性整体性超前性层次性多样性合法性
四、公共政策得功能:导向功能调控功能分配功能
第二章政策、市场与公共政策得关系分析
市场失灵理论:尽管市场有着不可比拟得优势,但市场作为一种社会问题解决途径也存在着本质性得缺陷,由于市场得不完美,市场保证经济效率得优势也就要打折扣,另一方面,市场在公平得实现方面往往不能令人满意,这进一步造成了市场失灵
政府失灵理论:与市场途径类似,政府本身也存在着一些潜在得缺陷,这些缺陷得影响可能使得政府不能如我们所期望得那样完成使命,而就是表现出这样那样得缺陷,我们将这些缺陷得发生统称为市场失灵
第三章公共政策系统分析
公共政策主体得定义及构成要素:公共政策主体就是指直接或间接地参与公共政策全过程得个人、团体或组织,公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒与公民个人等。
公共政策客体得定义及构成要素:公共政策客体就是公共政策所发生作用得对象,包括公共政策所要处理得社会问题与所要发生作用得社会成员两个方面,公共政策得直接客体就是社会问题,间接客体就是目标群体
三、公共政策环境得概念、构成及对公共政策得影响:
1.概念:公共政策环境,就是指影响公共政策产生、存在与发展得一切因素得综合
2.构成及影响:
经济环境:积极环境就是制定与执行公共政策得基本出发点
经济环境提供了公共政策系统运行所必须得资源
经济环境影响公共政策系统得经济目标取向
政治环境:政治环境决定这公共政策系统得性质
政治环境决定着公共政策系统得民主化程序
政治环境决定这公共政策得合法化程度
社会文化环境:社会文化环境影响公共政策系统运行所需得智力条件
社会文化环境影响公共政策系统运行得伦理与心理条件
国际环境:国际环境影响公共政策系统得价值选择
国际环境影响公共政策系统得参照系选择
国际环境影响公共政策系统得性质
第四章公共政策问题得构建分析
一、公共政策问题得定义与特征:
定义:公共政策问题就是指基于特定得社会问题,由政府列入政策议程并采取行动,
通过公共行为希望实现或解决得问题
2.特征:政策问题得关键性、政策问题得主观性、政策问题得人为性、政策问题得动
态性
二、政策议程得含义与类型:
含义:社会公众要求政府采取行动解决各种各样得社会问题,但只有一小部分被公
共决策者所关注,那些被决策者选中或者决策者感到必须对之采取行动得要求构成
了政策议程
2.类型:系统议程与正式议程
影响社会问题进入政策议程得因素:公民个人得作用、利益团体得作用、政治领袖得作用、政府体制得作用、大众传媒得作用、专家学者得作用、问题自身得作用
四、社会问题进入政策议程得触发机制:政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光
五、公共政策议程建立得模型:外在创始型、政治动员型、内在创新型
第五章公共政策方案得制定分析
一、公共决策体制得定义及构成
定义:公共政策主体通过制定并执行一定得公共政策,解决社会问题,治理公共事务,
影响并制约着公共政策目标群体得价值、利益与行为、这种政策主体对目标客体得
影响并非就是某一类或某一个公共政策主体孤立得个人行为,而就是多元决策主体
在分工与合作得基础上,基于各自得权利与责任,进行充分得互动与合作得集体行
为,这就就是公共决策体制得概念
2.构成:决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统、执行子系统
二、公共决策得择案规则:全体一致规则、多数裁定规则
公共政策合法化得涵义:从广义来说,能够被公众认可接受、遵从与推行得政策就就是具有合法化得政策,从狭义角度来讲,主要偏重于从法律角度来解释公共政策得合法化这一概念,她包括决策主体合法、决策程序合法、决策内容合法等内容
第六章公共政策内容得执行分析
一、公共政策执行得研究途径:自上而下得研究途径、自下而上得研究途径
二、公共政策执行过程得主要阶段:政策执行得准备阶段、政策执行得实施阶段、政策
执行得总结阶段
三、公共政策执行得手段:行政手段、法律手段、经济手段、说服引导手段、技术手段
第七章公共政策效果得评价分析
一、公共政策效果得类型:直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果
公共政策评价得影响因素:公共政策目标得多元性与弹性、公共政策效果得多样性与影响得广泛性、政策资源得混合与政策行为得重叠、行动与效果之间因果关系得不确定性、信息获取得难易程度、公共政策评价得资源保障水平、机关机构与人员得态度
三、公共政策终止得对象:功能、组织、政策、计划
四、导致公共政策终止得主要因素:决策者得价值取向、政策环境、政策资源
五、公共政策终止得障碍:心理上得障碍、组织得持久性、反对势力得联盟、法律上得
障碍、高昂得成本
第八章公共政策分析方法论
政策价值评价得原则:合规律与合目得得统一、社会选择与个人选择得统一、兼顾与急需得统一、择优与代价得统一
利益分析与制度分析得关系:某种制度得安排,其实质就就是个利益群体之间得利益分配处于相对均衡得状态,制度变迁得实质就就是谋求某种利益再分配得新形式,制度创新得内涵就就是谋求利益分配方案得优化
利益分析与事实分析得关系:利益分析也要研究利益如何分配、分配给谁、谁获得得利益多或少等问题,从形式上属于事实分析得一部分,事实分析得内容,往往体现于现象分析
第九章公共政策过程中得分析方法
多角度分析:通过系统得运用个人、组织、技术等方面得多重认识,以获得对政策问题得瞧法与解决途径。
主要角度:技术角度、组织角度、个人角度
二、选择方案得一般性方法与具体方法:
1.一般性方法:经验分析、抽象分析、比较分析、因果分析、试点分析
2.具体方法:效益分析、条件分析、成本分析、灵敏性分析
三、限制预测准确性得基本因素:误差
造成原因:理论本身不完善、为推断结论所提供得经验材料得非准确性、预测方法本身引起得误差、预测者得信念体系与知识背景可能引起得干扰、预测者所从属得组织性质、预测时间跨度太大、预测对象本身得复杂性与一些难易预料得随机变化。
第十章公共政策分析得模型与框架
有限理性决策模型得主张:西蒙认为,在真正得决策过程中,基本上不存在完全理性得假设前提,决策者很难对每一项备选方案可能产生得后果进行完全正确得预测,这就不可避免得做出具有强烈个人色彩得主观判断,而且决策者很难考虑到所有可能得决策方案。
但就是,所有得决策都应当就是在有限得理性状态下进行得,在决策过程中收集到全部信息就是不可能得,要满足这一条件意味着永远不能决策。
因此,决策者要寻求得不就是经济学模型主张得所谓最佳方案,而只就是符合某个预先设定好得最低限度得标准。
(课本P329)
支持联盟框架:萨巴蒂尔认为,分别探讨政治家、压力集团与行政管理者得作用根本就就是离题得,在一定程度上应该把政策过程瞧成就是政策支持者得联盟(课本P337)。