多措并举,加强应急救援队伍建设

多措并举,加强应急救援队伍建设

应急救援队伍是应急管理体系的主体和基本支撑,加强应急救援队伍建设是提高应急管理水平的关键环节。各级政府部门必须针对应急管理的特点,开发应急管理人才资源,建立素质优良、结构优化、规模适当、布局合理、专兼并存的应急管理人才队伍,为应急管理工作提供有效的保证。

一、优化队伍结构，完善救援布局

(一)队伍组成合理化，实现专兼结合。应急救援队伍建设必须坚持专兼结合的原则，必须要充分认识社会力量在应急管理中的重要作用。突发事件的发生是不分地区、行业、领域的，事故灾难多种多样，何时、何地发生何种事故，以及会造成什么样的后果，都具有高度的不确定性，而处置不同类型和规模的突发事件所需的技术、装备、队伍差别也很大。因此，各级地方政府及其所属部门在处置事故灾难中，无论是在人力、技术还是物资、装备、队伍等方面，都有很大的局限性。因此在以政府组建的各专业应急队伍起主导作用的基础上，必须广泛动员社会力量积极参与，按照不同特点组建相应的兼职队伍。

(二)队伍基础社会化，动员全民参与。这些年来，我国不仅各类突发事件频繁发生，而且同类突发事件造成的人员伤亡往往比其他国家严重，这主要原因一是我国社会成员的公共安全和防范风险的意识不高，全社会避险能力不强，容易发生各种灾害，例如在天气情况恶劣情况下一些人员自我保护意识不强，所带来的伤害也时有发生；二是自救与互救的能力不强，容易造成二次伤害，在一些事故现场，由于第一时间参与救援的人员急救知识缺乏，因施救方法的错误致残致死比率高于国外。三是在灾害面前，民众自我组织能力较差，灾害发生后，政府力量未到位前不能进行有效的自我组织，进行有效的防范与避险。因此在进行专业的应急救援队伍建设的同时，应依托村庄、企业、社区、学校进行全民培训，开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练来增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。

(三)队伍层次全面化，实现优势互补。应急救援队伍的建设必须与专家队伍及志愿者队伍建设相结合，以完善救援队伍的层次性。首先，各级政府必须加快成立专家库，将各领域的专家学者有效的组织起来，通过技术指导方式为政府应对突发事件提供理论支持。因为很多突发事件的救援工作不能只凭一腔热情和出蛮力，需要大量的理论知识作其支撑，例如在应对重大自然灾害时，必须要根据专家的分析有针对性的进行布防，在一些重大险情救援过程中，必须根据专家的指导有步骤的安排各项工作的开展。再者，各级政府应注重志愿者队伍的建设。在应急救援过程中，专业救援队伍人数有限，并且主要是从事一线的救援工作，因此大量繁重的后勤服务保障工作应由其它人员来完成，这就要求我们必须建立一支组织性、战斗力较强的志愿者队伍来提供人力资源。

二、完善队伍装备，筑牢救援基础

（一）加大投入力度，拓宽投入渠道。应急救援过程中，各种救援装备所发挥的作用是人力无法替代的，各种救援机械也可以提高救援效率。例如08年抗击南方雪灾过程中，因缺乏相应装备，只能采用效率较低的铁锹除冰方式，大量人员滞留在回家的路上，进一步扩大了灾害损失。因此，应急救援队伍建设过程中，一是要加大投入力度，提高政府储备。随着经济社会快速发展，我国现在的应急装备储备已经无法满足各类灾害事故的需要。尤其是随着城市化进程的高速发展，各类灾害、突发事件对城市的潜在威胁与日剧增，对应急救援技术与装备的需求也越来越高，越来越迫切。二是要与企业建立联系，明确企业责任。我国是一个自然灾害多发的国家，如果在全国各大中城市都储备足够的大型工程救援装备，需要资金投入将是个天文数字，因此我们在以政府为主导扩大储备的同时，应明确企业的责任和义务，形成“回租”机制，即在灾害发生的时候将其原有的一些设备“回租”给政府，以减轻政府的财政负担。但是在实际的应急救援过程中，由于没有相应的制度规定说企业必须参与救援行动，灾害发生时，许多企业都有愿意救援的想法，但马上付诸于实施却动作不一，例如，川地震发生后，政府调集大型设备难度非常大，但是在当地一个大型的设备交易市场却停放了很多可以用来救援的工程机械设备，形成了的很大的资源浪费。

(二)坚持按需配备，完善调配机制。如对于地震救援队伍而言，装备是以包括重/轻型液压扩张钳、开缝器、钢筋切断器等为主的破拆工具，以及以生命探测仪为主的侦测工具构成；而对于化工类企业的救援，则以现场测试的电子酸碱测试仪、水质分析仪等检测器材，以及云梯车，水罐消防车，泡沫消防车等为主要装备。其次是要根据不同地区易发的灾害类型进行针对性的配属，如在各大江河流域易发生洪水灾害的地区，其救援装备应以冲锋舟等水上救援装备为主，而对于北方易发生暴雪及冰冻的地区，其救援装备应以大型推土机等清障破冰机械装备为主。最后是要实现各区域之间救援装备的有效调配，各类灾害发生的地区、时间可能是出乎我们预料之外的，加之如上所述，我们应急救援队伍的装备是按一定的标准有区别配属的，因此在一些灾害来临时往往会因为缺乏救援装备而导致救援效率大幅下降，因此必须实现各地区之间救援人员及装备的合理调配，争取时间上的主动权才能全面提高救援效率。

三、加强队伍训练，提升救援能力

(一)专业队伍训练前瞻性，提升队伍救援能力。首先随着我国经济社会的快速发展，高层建筑、地下工程、公众聚集场所大量涌现，各种新材料、新工艺、新能源、新技术被广泛开发利用，在这些领域首次出现的一些突发事件面前，我们的救援队伍往往存在经验不足、设备落后的现象，从而带来较大的损失，例如2011年甬温线高铁相撞事件发生后，在救援过程中，我们的消除部队就缺少针对高铁车箱这种特殊材料的破拆工具，降低了救援效率。

（二）非专业救援队伍训练实战化，提升队伍综合能力。我国专职救援队伍人数有限，在各类突发事件救援过程中需要动用大量的如武警官兵在内的各种力量共同战斗，这些人员参加应急救援的频率较低，且人员更换较快，因此针对他们所展开的训练必须以提高实战能力为根本出发点，进行专门的训练。一是加强基本技能培训，提高自身救援能力。非专业救援队伍也必须掌握一定的应急救援

技能，否则其作用将会大打折扣，甚至会增加政府的负担。二是要与专业救援队伍进行合练，提高协同作战能力。非专业救援队伍必须了解各项工作开展的程序，并接受专业救援队伍的指导，协助其进行救援，而这一目标的实现必须通过二支队伍的合同演练才能实现，否则在实际救援中各有效自优势难以有效发挥。三是加强心理的训练，缩短其心理准备时间。如果没有足够的心理准备和良好的心理训练，面对灾后的惨景及大量的遇难者，救援人员会产生恐惧的心理，如果克服不了恐惧，就无法进行救援。”

总之，应急救援队伍建设是项系统性的工程，需要我们分层次、多角度的开展各项工作，这对降低突发事件所带来的损失具有重要的意义，是构建和谐社会的重要保障。