有关进一步规范职业技能培训创业培训和

关于进一步规职业技能培训创业培训和高技能人才工作的意见娄人社〔2010〕6号登记号 LDCR-2010-12006各县市区劳动和社会保障局、财政局，市经济技术开发区劳动保障分局、财政分局，市直管各定点培训机构：为进一步保持就业局势稳定，充分发挥职业技能培训对促进全方位就业和服务全市经济稳定发展的基础作用，完善职业技能培训制度机制，强化职业培训机构监管，提高职业技能培训的针对性和有效性，按照《中华人民国职业教育法》、《中华人民国民办教育促进法》、《中华人民国民办教育促进法实施条例》和《省职业教育条例》等法律法规的规定，根据《省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等部门〈省就业和失业登记管理试行办法〉等9个文件的通知》（湘政办发[2009]34号）、《省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门〈关于开展创业带动就业工作的意见〉的通知》（湘政办发[2009]10号）、《省劳动保障厅关于印发〈省促进民办职业培训实施办法〉的通知》（湘劳社政字[2005]5号）、《省劳动保障厅关于印发〈省民办职业培训机构督导评估办法〉的通知》（湘劳社政字[2005]9号）、《省人力资源和社会保障厅省发改委省财政厅关于贯彻人力资源和社会保障部等三部委进一步实施特别职业培训计划的实施意见》（湘劳社工字[2010]28号）、《省人力资源和社会保障厅转发人力资源和社会保障部办公厅深入开展警示教育切实加强就业专项资金监管的通知》（湘人社办发[2010]1号）、《省人力资源和社会保障厅省财政厅关于省企业高技能人才培训补贴实施办法补充意见的通知》（湘人社工字[2010]25号）和《省人力资源和社会保障厅关于对全省入读技工院校实行劳动预备制培训的农村“两后生”实施培训补贴政策的通知》（湘人社工字[2010]30号）等政策文件要求，现就进一步规全市职业技能培训和高技能人才工作提出如下意见。

一、进一步实施特别职业培训计划，努力保持就业局势稳定要紧紧围绕“提升劳动技能，提高培训质量，促进劳动就业，保持就业稳定”的总体思路，进一步实施特别职业培训计划，完善管理体制，严格规运作，提高培训质量，保持就业局势稳定，实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。

（一）对企业在岗农民工开展岗位培训和技能提升培训。

企业吸纳进城求职的农村劳动者，并与其签订6个月以上期限劳动合同，从劳动合同签订之日起6个月由企业依托所属培训机构或定点培训机构进行职业技能培训，并经职业技能鉴定合格取得国家职业书的，对企业给予一定的职业培训补贴。

企业组织开展培训之前，应向当地人力资源和社会保障部门申请并备案，提交培训计划大纲、录用农村劳动者花名册、劳动合同和复印件。

培训结束后，企业凭继续履行劳动合同人员花名册、国家职业书（委托定点培训机构开展培训的还应提供定点培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等），向当地人力资源和社会保障部门申请职业培训补贴。

经人力资源和社会保障部门审核、财政部门复核后，由财政部门将职业培训补贴资金直接拨入企业在银行开立的基本账户，同时将资金支付情况抄送人力资源和社会保障部门。

培训补贴标准按照《省农村劳动力转移就业职业技能培训和职业技能鉴定补贴实施办法》（湘政办发[2009]34号）规定的农村劳动力转移就业职业技能培训补贴标准的40%执行。

（二）对困难企业职工开展技能培训。

经市人力资源和社会保障部门会同有关部门认定的困难企业（具体认定的围、数量、比例、对象等由市人力资源和社会保障部门负责组织），可组织拟裁未裁职工开展技能提升、转业转岗、安全生产等方面的职业培训。

人力资源和社会保障部门要充分发挥企业的主体作用，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍，指导企业制定和完善职工培训计划，依托企业所属培训机构或委托定点培训机构组织实施。

培训所需资金按规定从企业职工教育培训经费中列支（各类企业按国家规定要求提取企业职工教育培训经费标准见附件1），不足部分可由企业所在地政府从就业专项资金予以适当补贴。

培训补贴对象是经过培训获得国家职业书的人员。

补贴标准按照不超过失业人员职业技能培训补贴标准的50%执行。

（三）对农村“两后生”加强劳动预备制培训。

“两后生”指农村未能继续升学的初、高中毕业生。

市境农村户口、年龄在16-25周岁之间、有转移就业愿望的农村“两后生”，引导和鼓励其参加技工院校招生的1年以上劳动预备制培训学习。

对参加劳动预备制培训后取得初级及初级以上等级职业书的农村“两后生”，给予定额培训费补贴，资金从就业专项资金给予补贴，补贴标准按照湘政办发[2009]34号文件中的《省农村劳动力转移就业职业技能培训和职业技能鉴定补贴实施办法》规定的A类职业（见附件2）补贴标准执行。

培训补贴资金申请、审核和拨付按照湘人社工字[2010]30号规定执行。

（四）全面有效推进创业培训。

对有创业愿望并具备一定创业条件的登记失业人员、进城求职农村劳动者及返乡农民工、登记求职的高校毕业生，要采取多种措施，以推动和促进微型、中小型企业发展为工作目标，积极实施创业培训，并给予创业培训补贴，开展创业培训一般不少于10天。

各地要结合当地产业发展和创业项目，根据不同对象的特点，因材施教，增强创业培训的实效性，注重创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策的衔接。

培训机构要定期为培训对象提供创业跟踪指导、项目推介、创业咨询、创业实训等后续服务，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，着力提高创业成功率和稳定经营率。

对开展创业培训所需补贴资金及补贴标准按照湘政办发[2009]10号有关规定执行。

（五）积极开展中短期实用技能培训。

对登记失业人员、进城求职农村劳动者、登记求职的高校毕业生，要根据我市经济结构调整和新型工业化发展的需要，结合企业实际需求和劳动者就业要求，按照国家职业标准相应技能等级所对应的课时要求，依托符合条件的定点培训机构开展中短期（1-6个月）实用技能培训。

A类工种培训时间不少于3个月，B类工种培训时间不少于2个月，C类工种培训时间不少于1个月，理论学习与实训时间各占50%。

要采取灵活多样的培训形式和手段，重点是根据企业岗位需求开展订单培训，结合产业发展振兴的潜在需求开展定向培训，突出培训的实用性和有效性。

对城镇退役军人、上岸定居渔民、即将刑满释放人员等特殊群体继续结合其特点，开展职业技能培训，使其学会一技之长。

对开展培训所需补贴资金及补贴标准按照湘政办发[2009]34号文件中的《省失业人员职业技能培训职业技能鉴定和职业介绍补贴实施办法》、《省农村劳动力转移就业职业技能培训和职业技能鉴定补贴实施办法》规定执行。

二、进一步培养企业高技能人才，加快技能人才队伍建设（一）继续大力实施“百千万”培训工程。

建立健全政府、企业、劳动者三方投入机制，结合我市产业结构调整的实际需要，扩大培训补贴的工种围。

以技工院校为依托，进一步加大高技能人才队伍建设力度，完善高技能人才中长期发展规划，积极开展职业技能竞赛和表彰奖励活动，大力营造技能人才成长的良好氛围。

（二）认真做好高技能人才培训补贴资金拨付工作。

按照湘政办发[2009]34号文件中的《省高技能人才培训补贴实施办法》的规定，坚持“分级管理、分类补贴”的原则。

市级定点培训单位按照当地人力资源和社会保障、财政部门下达的计划指标及规定的职业工种围完成培训鉴定任务，经当地人力资源和社会保障、财政部门审核并公示无异议的，由当地财政部门按照核定的补贴金额直接拨付到培训人员所在企业。

（三）适当调整高技能人才培训补贴职业工种围。

为适应我市经济发展的需要，在《省高技能人才技能培训补贴实施办法》规定的培训补贴职业（工种）基础上按照湘人社工字[2010]25号规定，增加瓷烧成工等17个职业（工种）列入B类职业（工种）。

电子商务师等4个职业（工种）不再列入享受职业培训补贴的围（见附件3）。

三、进一步加强监督管理和制度建设，促进职业培训事业健康发展（一）坚持标准，严格审批。

1、控制审批数量。

坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，从我市经济社会发展需求、职业设置布局、从业人员数量等方面考虑职业培训机构的发展规划，严把入口关。

全市当年新审批的职业培训机构数量不得超过已审批数量的10%，包括审批培训项目在不得超过20%。

在严把培训机构“准入”关的同时，要进一步完善退出机制，明确职业技能培训机构终止办学的规定和程序。

2、坚持审批标准。

要严格执行《省职业培训机构设置标准》（见附件4），重点扶持办学场所、实训基地为自有资产的培训机构。

尤其是对要求有合理回报的申办者，在执行省审批通用标准的基础上，要严格落实省厅要求，申办者还必须具备三个基本条件：即必须是具备抗风险能力的投资主体；必须是具备办学实力的办学主体；必须是具备诚信办学的法人主体。

3、落实审批程序。

申办职业技能培训机构应填写《行政许可申请书》（见附件5）并按规定项目和容向审批机关提交申报材料（见附件6、附件7），并在申办报告中注明是否要求取得合理回报。

对申办者提交的全部材料的真实性、合法性、有效性严格进行审查后，审批机关下达《行政许可受理通知书》（见附件8）。

如审查有关申报材料不齐或不符合要求，在五个工作日下达《补正行政许可申请有关材料告知书》（见附件9）。

对办学实力的审查，可组织或委托由有关专家组成的评审小组进行现场考察评审，提出客观、公正的书面评审意见，供审批机关参考。

对申办者的办学实力经审查合格后，下达《准予行政许可决定通知书》（见附件10），颁发办学许可证。

批准民办职业培训机构的培训工种应控制在3个职业（工种），技工院校、职业院校等职业培训机构的办学类型可适当放宽。

（二）政府采购，招标定点。

1、审查资质，择优认定。

职业技能培训（含高技能人才技能培训、创业培训）定点机构认定严格执行《省失业人员职业技能培训职业技能鉴定和职业介绍补贴实施办法》中有关“定点机构认定”的规定，坚持属地管理原则，从全市现有的技工院校、职业院校、就业训练中心和民办职业培训机构过政府采购认定。

建立和完善政府采购运行机制，职业培训服务部门对申报职业培训定点机构的资质进行审查并提出初审意见，职业培训行政部门进行复审确定后，由人力资源和社会保障、财政部门共同组织通过招投标方式（竞争性谈判）集中评标，择优认定（各县市区职业技能培训机构定点认定工作，市人力资源和社会保障局委托各县市区人力资源和社会保障局负责组织落实）。

2、公开公正，操作。

落实湘政办发[2009]34号文件中的《省失业人员培训定点机构认定办法》，坚持条件公开、申请自愿、公开竞争、合理布局的原则，人力资源和社会保障部门结合实际制定细化可行的职业培训定点机构认定具体标准和程序，实行“三公开”和“三倾斜”：即条件、程序、结果三公开。