西方第三部门的兴起及其对我国发展第三部门的启示
中国第三部门发展面临的主要问题分析
中国第三部门发展面临的主要问题分析一、第三部门的定义"第三部门"这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。
以前人们往往把社会组织一分为二，非私即公，非公即私。
Levitt认为这种划分太粗陋，忽略了一大批处于政府与私人企业之间的社会组织。
它们所从事的是政府组织和私营企业"不愿做、做不好、或不常做"的事。
他将这类组织统称为"第三部门"（the third sector）。
第三部门的内涵和外延在世界范围内也不尽相同。
本人认为，定义中国第三部门需要满足的基本条件是：不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，但并非面面俱到，需要客观而动态地加以观察和理解。
在当前这样一个处于转型时期的历史条件下，较宽泛的界定标准将有利于更好地推动相关社会组织的发展。
当然，进行科学的分析、研究和管理，应当细致分类，以便针对各种类型的第三部门按其特性区别对待。
真正较严格地满足上述组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性的组织，可理解为狭义的或典型的第三部门。
二、中国第三部门发展面临的主要问题分析尽管总的来看，第三部门已经并正在成为我国社会经济发展中的一支重要力量，但就其能够和应当发挥的作用而言，中国第三部门的发展是远远不够的。
特别是和国外第三部门的发展相比，和正在兴起并日趋完善的市场经济的发展相比，和改革开放中社会巨大变迁带来的需求相比，我国的第三部门显得明显的先天弱质、后天困难。
它们在获取和运用资源、协调关系、发挥作用等方面都不存在明显的优势。
大多数第三部门在政府规制和市场挤压下艰难寻求生存和发展之路，难以展现像我们在国外第三部门身上看到的勃勃生机。
调查显示，41.4％的第三部门认为资金缺乏是他们面临的首要问题，其他相关的重要问题依次是：缺乏活动场所和办公设施（11.7％），缺乏人才（9.9％），政府支持力度不够（8.5％），组织内部管理问题（7.5％）等。
第三部门在机构改革中的作用
三、第三部门在政府改革中的积极作用(一)第三部门的发展使得当代政府改革已经超越了初始化目标，成为社会运行机制全面升级的重要环节“一个国家的政府职能体系受制于其资源配置的社会化程度，社会化程度表现为社会的人流、物流、财流、信息流流量的大小，这些流量的大小决定着行政权力作用的空间大小和强弱”。
政府机构改革的重点在于组织角色的转换和结构职能的调整，其目的在于降低管理成本、提高行政效率、提高社会运行的质量。
社会运行质量一方面取决于政府的管理效能和服务质量，另一方面取决于社会的自组织能力和自服务能力。
高效的政府管理和优质的公共服务可以改善社会运行质量，社会自组织能力和自服务能力的普遍提升也可以提高政府的管理绩效。
第三部门是社会自组织和自服务的重要载体。
第三部门的勃兴标志着社会自组织能力和自服务能力的普遍提升。
现代政府的高效运行离不开社会力量的积极参与，第三部门的发展拓宽了公众参与社会治理和公共服务的路径。
正如我们所看到的，西方典型国家的政府改革之所以能够取得显著成效，一个关键性原因在于第三部门成功地将政府与社会联结为一个整体。
第三部门的发展壮大不仅逐步消除了政府、社会的二元分立，而且实现了政府与社会的良性互动。
正是得益于第三部门的全面积极参与。
当代政府改革的意义已经不再局限于传统的狭隘理解，不再是政府的自我再造和重塑，而是整个社会运行机制的全面升级。
(二)第三部门的协同治理有助于“参与式”政府治理理念的形成传统官僚制政府的治理理念是集中和集权。
这种理念建立在官僚制政府长期占据社会中心地位的基础上。
它具有“单点”、“单向”的特征。
所谓“单点”是指在传统的政府管理过程中，政府是权力的惟一拥有者，对社会进行独家垄断的辐射式管理。
所谓“单向”是指由于政府垄断了社会管理权，造成管理者和被管理者之间的不对等关系和管理活动的单向性。
随着信息时代的到来，政府对信息和金融的垄断权日益减弱。
第三部门的崛起、公众参与意识的增强迫使决策者不得不重新考虑未来政府的角色定位问题。
美国第三部门
对洛克菲勒基金会的研究以及对中国基金会发展的思考工商131班詹海婷10132482摘要：在美国这个现代第一部门和第二部门高度发展成熟的发达国家，国家-政治领域就出现了一种“后现代”现象：第三部门，本文以洛克菲勒基金会为例介绍美国的第三部门，并由此看中国基金会的发展现状以及未来的发展展望。
关键词：第三部门基金会洛克菲勒基金会一、对第三部门和基金会的介绍1.第三部门的定义第三部门，即“通过志愿提供公益”的NGO或NPO。
从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。
因此，主要为民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。
第三部门是一个与传统模式相异的全新组织形式，美国学者萨拉蒙称之为现代民族国家之后的“全球社团革命”。
据说工业化发展模式要求民族国家，而后工业的可持续发展模式则要求发展跨国的第三部门组织。
虽然一般谨慎的学者认为它应当与第一、第二部门互补互动，而不是向这两个部门挑战乃至试图取代它们。
在美国，这是在现代第一部门和第二部门高度发展成熟后，这两个部门的失灵充分表现出来以后才产生的现象，我们可以称之为一种“后现代”现象。
在国家－政治领域就出现了“既不是自由市场，又不是福利国家”的“第三条道路”取向，而在社会生活领域，第三部门便应运而生。
2.基金会在美国的发展基金会（慈善基金会），是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。
基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。
公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。
根据《基金会管理条例》规定，基金会必须在民政部门登记方能合法运作，就其性质而言是一种民间非营利组织。
美国基金会在20世纪后开始蓬勃发展。
1900年的卡内基基金会和洛克菲勒基金会是最早成立的一批基金会中比较知名的两家。
1936年成立的福特基金会，由福特家族资助，拥有数十亿美元，项目遍布全球，影响范围很广。
从西方新公共管理 运动看第三部门的发展
从西方新公共管理运动看第三部门的发展本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！—、研究的背景及意义随着国际竞争的日益加剧，各国政府相继掀起了政府改革的浪潮。
新公共管理运动席卷了西方乃至整个世界，对各国的政府改革造成了不同程度的影响，其中我国也包括在内。
社会三大部门，即政府组织、市场组织和第三部门，它们的构成状况及其相互关系对社会建设和社会管理具有结构性前提的意义，同时他们又是和谐社会建设的重要内容.我们之所以说它们具有结构性前提的意义，是因为上述三个部门的构成状况及其相互关系，为和谐社会的建设提供了一个结构性的总体框架，只有在这个框架下，社会三大部门才能各自有序地加以建设和管理，它们之间的相互关系才能有序地加以规范和理顺。
一般来说，第一部门、第二部门不容易受到忽视，最容易受到忽视的是第三部门。
因为，在当代中国，三部门联动的社会结构和整合机制还没有完全形成。
主要表现在：三个部门的比例、力量大小严重失衡；计划经济体制留给我们的全能型、无限型政府的遗迹还时有表现；“小政府、大社会”的格局还没有形成。
中国的第三部门刚刚开始发育，无论是数量，还是质量，与前两个部门相比，还不成比例。
也就是说，三大部门的关系，现在还存在着结构性的不协调，这种不协调是构成和谐社会的结构性障碍。
所以，研究并促进第三部门的发展，培育社会治理主体，对于构建社会主义和谐社会，深化政府机构改革，具有十分重要的意义。
第三部门作为当代人类社会的一次重要组织创新，在促进社会经济发展方面具有不可低估的潜力和作用。
首先，第三部门比起政府组织具有更贴近基层的优势，它有明确的服务对象，在解决社会问题上的互助原则和自主创新精神更是超出了政府体制内经常存在的官僚作风，提高了解决问题的效率。
其次，第三部门比起市场机制具有首先维护社会公平的优势，它有鲜明的非营利服务特征，在提供社会服务和管理社会事务的过程中减少了市场机制下利润最大化带来的负面效应，有效维护社会公平。
法国第三部门
一、法国第三部门的发展现状，及几个典型组织实例。
法国有着数以万计的NGO，即非政府组织，它们在不同领域为其宗旨进行服务，但因为数量众多，所以要吸引社会重视或突显影响力，NGO之间进行“联结”便成为新世纪法国NGO 发展的重要趋势。
法国NGO最初的联结被称为一种“议题结盟”。
“议题结盟”是指各个组织之间的联结很松散，既不存在一个制度化的管理机构，也未就倡导的议题形成长期的互动机制平台。
其运作过程通常是在遇到某一议题之后，由一个或多个NGO 发起，以多家 NGO 联名的形式向社会传递自己的观点与态度。
如共同为环保议题努力，针对热带雨林树木砍伐问题时，则全法各区域的该议题支持组织便起而声援，以联盟方式壮大声势及影响力，达成行动目标；再如美伊战争时，以和平为组织宗旨的 NGO 便发起和平游行，希望引起大众重视该议题，进而影响政府部门决策，希望能避开战争。
随着公民权力的发展与社会问题解决的需要，在某一具体议题上，NGO之间的联结不再是暂时性的，而是较为长期的，各机构之间形成松散平等的合作关系并拥有共同的交流平台，可以联合开展某些活动，但是各个NGO之间同样也不存在制度化的联合管理机构。
当今，法国的NGO已经朝着更为制度化的“伞状结构”发展。
在“议题结盟”的基础上，法国数量庞大的社团组织逐渐按照功能分类结成联合体，联合体与联合体之间再联合形成联合会。
这样，“伞状结构”的联结模式便得以形成。
法国团结、救援和发展组织联合会主席亨利 - 胡耶·多尔弗耶介绍说，这种伞状结构是法国第三部门的最大特色，从世界范围来看，法国第三部门是结构化程度最高的。
法国团结、救援和发展组织联合会就是一个非常典型的联合会。
跟其他联合会一样，它是由希望联合起来共同实现国际救援目标的公民发起的。
根据它们各自的特点、理念、干预方式以及其他特性，各个NGO联合起来，形成网络、平台、联盟或者团体，以便更有效地开展活动。
在伞状结构的基础上进行专业化，也即在每个联合会内部组建专业的支持服务部是法国第三部门近年来出现的新现象，但它代表了未来法国第三部门发展的新趋势。
第三部门概念及作用
一、第三部门及其兴起的渊源市场机制可以促进社会的经济发展，但是否能推动社会发展？从一些国家的实践看，市场机制难以解决复杂与多种多样的社会问题，并常会造成分配不公、贫富悬殊、生态环境等问题，特别是会对社会中的弱势群体造成诸多困难。
市场机制难以解决的社会问题，政府权力机构可否解决？一些西方国家实施的“福利国家”政策，到20世纪下半叶均已陷入困境；前苏联和东欧国家包揽人民福利的办法，也同样难以贯彻。
可见单纯依靠政府力量不足以完全解决社会问题。
进入20世纪末，在一些经济发达的国家出现新的社区或称为社群整合运动。
各类非营利性民间组织机构蜂拥而起，包括基金会、慈善组织、学会、协会、研究会、促进会等等，涉及社会福利、教育培训、医疗保健、社区服务、生态环境、科学技术、文化艺术、国际合作、宗教等各领域。
非营利机构的兴起，事实上不仅没有影响社会的稳定，对社会与经济的发展反而起了促进作用。
这是因为非营利机构发动了民间力量，动员了众多而巨大的物质与人力资源投入了社会。
这导致越来越多的人认为，社区的问题更重要的是由居住在社区的人群自己来解决。
非营利组织对促进社会发展主要有如下作用：1、填补了政府用于社会发展方面资金的不足。
以物质财富计算，美国民间每年约有5000亿美元投入非营利事业。
其中仅个人捐助一项即达1000亿美元以上，大大填补了政府用于这方面的资金不足。
2、开拓大量就业机会。
美国非营利组织的受薪雇员约1000多万人，是解决就业问题不可缺少的领域。
此外，积极参与这一部门工作的志愿人员有9000万人，形成促进社会发展的庞大人力资源。
3、增加了资源运用的透明度和合理性。
由于广大群众参与，部门在群众监督下运行，能较好地避免贪污、浪费；而且能较充分利用社会上过去闲置或未能充分利用的各种资源。
4、推动社会广泛关注与帮助在经济与社会发展过程中资金与人力薄弱的某些部门，以及遭遇困难的脆弱群体，如失业与半失业工人、老年人、残疾人、缺少劳动力的家庭、儿童、妇女、少数民族等。
我国第三部门发展存在的问题及对策分析
我国第三部门发展存在的问题及对策分析目录摘要........................................................ 错误!未定义书签。
一、第三部门的概念阐述 ........................................................................ 错误!未定义书签。
二、我国第三部门的发展现状和前景 (1)三、我国第三部门发展存在的问题…………………………………………………………错误!未定义书签。
（一）行政倾向化严重………………………………………………………………………错误!未定义书签。
（二）所需资源不足，发展不平衡…………………………………………………………错误!未定义书签。
（三）第三部门自身能力不足............................................................... 错误!未定义书签。
（四）有些部门组织存在营利化倾向................................................... 错误!未定义书签。
四、中国第三部门发展的对策研究...................................................... 错误!未定义书签。
（一）外部环境建设............................................................................... 错误!未定义书签。
（二）第三部门组织自身能力的建设………………………………………………………错误!未定义书签。
结论 ................................................................................................................. 错误!未定义书签。
“第三部门”在美国社会管理系统中的地位和作
“第三部门”在美国社会管理系统中的地位和作王建芹如何借鉴一些国家在权力制约上的经验与做法，与中国的国情相结合，进一步深化我国的政治体制改革，仍需要进行深入的探讨。
美国的“第三部门”在社会管理系统中的作用就很值得研究。
一、美国的“第三部门”及其产生和发展的基础法国政治哲学家托克维尔认为，美国民主的民情扎根于历史上形成的新英格兰乡镇自治制度，这个早在17世纪形成，后经基督教新教的地方教会自治思想培养壮大起来的制度，促进了美国独立运动的发展，提高了人民积极参加公共事务的觉悟，并为后来被联邦宪法肯定下来的中央和地方分权的制度奠定了基础。
托克维尔把乡镇自治的传统看成是人民主权和美国人在实践中确立公民自由原则的根源。
美国是世界上最便于组党结社和把这一强大手段用于多种多样目的的国家，除了依法以乡、镇、市、县为名建立的常设社团以外，还有许多必须根据个人自愿原则建立和发展的社团。
本世纪以来，西方发达国家纷纷走上了福利国家的道路，美国也未能免俗。
但是，相比其他西方发达国家，美国政府在为其国民提供福利方面发挥的作用是十分有限的，不少在别国由政府提供的福利，在这里是由私营的、非营利性的组织提供的，他们不是政府的一部分，却提供着公益性服务。
如果说美国现代化社会福利制度有什么特点的话，那就是非营利组织在其中起着不同寻常的巨大作用。
非营利组织，或称第三部门。
如耶鲁大学、哈佛大学、福特基金会、洛克菲勒基金会、纽约爱乐交响乐团、费城交响乐团等非营利组织。
事实上，除了上述这些享誉全球的机构外，美国还有上千所私立学校，成百个基金会，几十个交响乐团以及许多博物馆和研究所等无数其他类型的非营利组织，它们遍布在美国的东西南北，渗入了日常生活的方方面面。
一天到晚，不管是在家庭生活中，还是在工作中，没有可以完全不与非营利组织打交道，它们无处不在。
据估计，1995年，美国共有116．4万个大大小小、形形色色的非营利组织，没有它们，很难想象美国是否还能成其为美国。
[整理]第三部门
![[整理]第三部门](https://img.taocdn.com/s3/m/4699431391c69ec3d5bbfd0a79563c1ec5dad76a.png)
第三部门前言第三部门这个概念最早是由美国学家莱维特使用的。
在这之前，人们往往将社会组织一分为二，非公即私，没有第三种选择。
莱维特认为这种分法过于粗糙，因为它忽略了一大批处于政府与私营部门之间的社会组织。
这些组织所从事的是政府和私营部门“不愿做、做不好或不常做”的事情。
他将这类组织统称为“第三部门”。
除了“第三部门”这个词外，还有一系列名称用以描述这一类民间社会组织，如：“非营利组织”、“非政府组织”、“民间自愿组织”等等。
“第三部门”所指的社会组织相当庞大，因此，对其下定义就显得十分困难不同的学者对其定义也不同。
综合各位学者的见解，目前我们给它的定义是：第三部门就是指介于政府部门与营利性款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、非营利性、自治性、民间性和志愿性。
西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈善传统和行业协会的兴起，其时间，大约在中世纪。
到20世纪40年代是一条分界线，在此之前，第三部门处于自发阶段;40年代到70年代，西方国家走上福利国家模式，政府积极干预社会，第三部门失去发挥作用的空间，因此在很多领域出现萎缩态势；70年代起，西方国家经济面临“滞涨”，政府积极进行改革，重新放权给社会；进入90年代，由于科学技术和通讯技术的发展，第三部门在世界各国如火如荼地发展起来。
因此，第三部门不管是从基础、资金还是理论，都要远远高于中国。
我国的民间结社和民间公益活动虽然历史源远流长，但是并没有一套理论做基础，到了现代，已经远远落后西方国家，并且由于国情不同，我国第三部门的发展道路可谓是坎坷不平。
一、第三部门及其及其管理研究的兴起早在1831年，法国著名的政治思想家托克维尔就注意到美国公民有喜欢结社的现象。
他把这种参与倾向与美国民主的活力和成功联系在一起。
西方第三部门的兴起及其对我国发展第三部门的启示
2002年10月成都行政学院学报October.2002第8卷第5期Journal of Chengdu Institute of Public Administration V ol.8.N o.5西方第三部门的兴起及其对我国发展第三部门的启示李勇军 路金亮(苏州大学,江苏苏州 250012) [收稿日期]2002-08-08 摘要:面临政府失灵和市场失灵的困境,第三部门应运而生。
第三部门具有强大社会功能,对中国具有借鉴功能。
在中国要嵌入第三部门,政府应给予其合法性和行动空间,推动国家、个人和社会志愿组织共同负担机制的建立,加快政治社会化过程,注重智识群体在推动第三部门的专业性方面的作用。
关键词:第三部门;社会功能;智识群体;启示 中图分类号:D03515 文献标识码:A 文章编号:1008—5947(2002)05—0023—02一所谓第三部门是指非公非私的、既不是国家机构也不是国家私营企业的第三类组织。
这类组织自20世纪70年代开始出现后,以迅猛的速度朝前发展。
据1985年的统计资料,从事这类组织的雇佣人员已超过美国就业人员的25%,拥有国民私人财富的15%。
20世纪90年代更是一场创建各种非营利的、非政府组织的运动,民众创建各种团体、基金会和类似组织,它们以开展人道服务、促进基层社会发展和保障公民权利、追求关系人类福祉等这些似乎为政府所忽视的目标为己任。
第三部门兴起的社会背景是这一时期“政府失灵”现象的产生。
20世纪初叶,公共事务剧增,为了摆脱这种困境,人们开始尝试着政府干预,逐步强化了国家管理公共事务的职能,力图通过扩大国家职能的方法逐步扭转经济和社会危机,提高行政效率,增进公共利益。
这种对国家管理的强化符合行政过渡时期公共事务增多对国家职能扩张的需要,具有时代的合理性。
但是随着社会的进一步发展,这种国家行政思想日益显出了其与时代的格格不入的一面,渐渐陷入“政府失灵”的困境。
“人们开始反思负担过重和过分官僚化的政府是否有能力负担指派给它的繁重的工作任务。
第十一章 第三部门发展的国际视野与未来展望 《第三部门管理》PPT课件
地位
6.第三部门的国际化程度不高 5.正确认识第三部门与政府的关系
7.第三部门与政府组织的界限不明确 6.加强自律、增强自我发展能力
8.社会道德约束失范
促进我国第三部门发展的政策建议
面临的困境
政策措施
1.第三部门组织处于初级阶段 1.科学规划，引导第三部门有序发展
2.布局不合理，发展不平衡
2.强化监督，创设外部责任约束环境
3.缺乏独立性和自主活动能力 3.采取多种措施解决资金短缺问题
4.监督机制不成熟
4.积十一章 第三部门发展的国际视野 与未来展望
西方国家第三部门的理想发展模式 西方国家第三部门发展模式在我国遇到的困境 促进我国第三部门发展的政策建议
西方国家第三部门的理想发展模式
自下而上的模式： 西方发达国家那些与国家高度分离、具有很强的自治性和独立性的第 三部门，我们把这种第三部门的发展模式称为自下而上的发展模式。 典型国家：美国、英国
自上而下的模式： 是指西方发达国家由政府推动组建并参与其中的第三部门。 典型国家：德国、日本
西方国家第三部门发展模式在我国遇到的困境
自下而上模式的困境：在我国现阶段和现实的 国情条件下难以实现其发展，尚不具备第三部 门实现完全自治的条件。
遇到的困境
自上而下模式的困境：我国政府对第三部门还 没有实现西方成熟的管理方式，现有的发展模 式无法发挥应有的作用。
第三部门在中国发展的问题及对策分析
在 中国 ， 民政部将第三部门分为三类进行登记 管理 ： 会 团体 、 金 会 、 社 基 民办 非 企业 单 位 。社会 团
《 实事求是》 ２ １ 年 第 ４ ００ 期
政治
象， 缺少可操作性。特别是随着社会 中介组织的急
剧增加 ， 些法规 已很难 适应新 形势 的要求 。而且 ， 这 令 人遗憾 的是 ， 今 为止 我 国立法 部 门仍 未 出台一 至
我国非政府组织 的成熟度总体来说 比较差 ， 还不能 完全摆脱对政府行政机关的依附 ，官办” “ 色彩太浓 ， 许多属于公 民社会范畴的事情被传统政府的运作纳 入了政治生活范围。有些公民社会的活动仍然受政 府及其派生机构所动员、 管辖或牵制 。这样 ， 非政府 组 织无 法大量成 长起 来 ， 也 在一 定 程度 上 限 制 了 这
下几 个方 面 ： １ 第三 部 门管 理 法律 法规 不 健全 ， ． 法制 建设 滞 后 。从 ２ ０世纪 ８ 代 末 期 ， 国加 紧 了 ＮＧ 非 ０年 我 ｏ（ 营利组 织 ） 面 的法 制建设 ， 系列 的社 团法规相 应 方 一
受制于私营企业 。５ 志愿性 。会员参与这些组织的 ． 活 动是 以志愿 为基础 的 。
验、 社会上有 影 响 的专 家 学 者 和社 会 知名 人 士 。第
三部 门可以利用 自身优势通过合法的渠道向党和政 府反映建议和意见 ， 为政府决策提供咨询和信息服
务 ， 党和政 府 的工 作实行 民主监督 ， 而在 一定 程 对 从
部《 结社法》 。 ２政 社 不分 ， 政化倾 向在 第三部 门表现 突出。 ． 行
制 于政府 。３ 非 营 利性 。组 织 不 以营利 为 目的 ， ． 法 律 也禁止 将组 织 的利 润分 配给所 有者 和管理 者 。４ ． 自治 性 。组织 自己管 理 自己 ， 既不受制 于政府 ， 也不
中西第三部门对比：西方的作用评价与国内发展对策
中西第三部门对比：西方的作用评价与国内发展对策广州青年志愿者协会、广州市青年作家协会张军文第三部门这一组织名词可以和学术界所使用的“非政府组织”、“非营利组织”、“第三领域”、“公民社会”、“志愿组织”等相互替代。
最早由美国学者列维特（Levitt）提出并使用的，具有正规化、民间性、非营利性、自治性、自愿性五个主要的特点。
当代西方国家第三部门组织的调查显示：不论国度进而体质如何，在致力于经济社会可持续发展以及民主政治建设的过程中，除国家和市场之外，有组织的第三部门活动是人们的一种基本需求。
随着中国社会主义市场经济的不断完善和调整,第三部门在“政府失灵”和“市场失灵”领域的作用越来越大,成为经济发展和社会进步的重要动力之一。
一、宏观集中、微观侧重——西方第三部门的作用领域20 世纪 70 年代经济滞胀以后，西方主要国家出现的“市场失灵”与“政府失灵”的情况，使第三部门得到迅速发展。
从世界各国第三部门组织的运营支出情况来看，80%的第三部门组织支出用于教育科研、医疗卫生、社会服务和文化娱乐这四个领域。
教育科研大多数用于高等教育，医疗卫生主要集中在医院和诊所，社会服务主要涉及家庭咨询、戒毒、日托等各种服务，文化娱乐主要包括交响乐团、艺术博物馆、体育俱乐部等。
从微观上来看，当代西方各发达国家的作用领域的侧重点不尽相同。
在美国，第三部门组织在医疗卫生领域作用最突出，占有 46%的组织运营支出，美国医院有一半属于第三部门组织。
其次为教育领域，主要是高等教育领域，大约有半数的大学属于第三部门组织。
社会服务领域大约占总支出的 13.5%，文化娱乐领域相对较小。
在英国，第三部门组织主要集中在教育领域，中小学教育和高等教育占了主要百分比，并且英国的大学是第三部门组织的重要组成部分。
英国第三部门组织作用的第二大领域是文化娱乐业，与其他西方发达国家相比较，英国第三部门组织在医疗卫生和社会服务领域中的作用较弱。
在德国，大约 1/3 的医院由第三部门组织管理，受“辅助政策”的影响，在社会服务和福利保障领域，政府主要依靠第三部门组织，德国大约有 1/4 的第三部门组织支出流向了社会服务组织。
陈振明公共管理学资料-第九章
重点：历史与现实难点：研究方法出题点：案例，用所学的东西分析现实问题。
第二节、西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门的崛起二、西方第三部门崛起的原因1、政府改革的需要政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，积极干预政策无法应对日益复杂的社会情况，原有的社会福利制度遭到置疑，政府服务的不断扩张已经超出了公众致富相应款项的意愿，公共行政方式需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然。
2、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三步厄姆那新的社会价值资源资本主义造就的资本垄断局面让人们看到单纯依靠市场调节社会紧急发展的重缺陷，凯恩斯主义动用政府力量积极干预经济又让人们了解政府干预也不是万能的。
社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同完成的，而市场和政府之间存在的空隙要由第三部门力量来填补。
3、第三步厄姆那从传统的慈善、公益领域转西那嘎现代公共领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间当前第三步厄姆那所从事的活动宜瑾摆脱了传统的“福音主要”而转向填补市场和政府都不愿做、没有做好或不能做的社会发展空白领域。
第三部门有时表现得比政府更加出色、更有效率。
4、第三部门自身的不断成熟第三步厄姆那在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。
这些做法经受了实践的检验，具有很强的可行性和创造力，取得了行为效果能产生良好的社会效应。
5、信息技术的支持作用现代通信技术，特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系。
6、学术研究对第三部门发展的推动随着学术界对第三步厄姆那的研究不断深入，第三部门的社会价值、发展战略、组织结构、行为模式等都得到了极大的提炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系统的培养、训练，第三部门的形象得到了极大提升。
三、西方第三部门发展面临的问题西方社会的第三部门并不是相人们想象的那么美好，它也有不尽如人意的一面。
揭示西方第三部门的另一米那并不是为了否定其成就和作用，而是为了使我们能对其有更清醒、更全面的认识。
我国第三部门发展问题探讨
目的 ； 二是该机 构的净收入 不能用于使私 人受惠 ： 是该机 三
构所 从事 的主 要活 动不 是 为 了影响 立法 ， 也不 公开 选举 。
联合 国依 据组织 的资金 来 源加 以定 义 ， 为 收入不是 来 自 认
以市场价格出售 的商品和服务， 而是来 自其成员缴纳的会 费和支持者的捐款。美国约翰 一霍普金斯大学非营利组织
组织”“ 、免税组织” 等等。目前， 理论界对于第三部门尚没有 统一的概念。美国规定免税组织必须符合三个条件 ： 一是
律角度来看， 法律上的定义在一国之内十 隹 ， 确 但由于各
国法律大相径庭 ， 无法用于 比较研究。且中国有关非营利、 非政府组织的法律还在制定或修改之中， ， 因此 采用这一定
特使用， 他认为原先将社会组织一分为二， 非私即公的划分
方法 是不科 学的 ， 这种划 分忽视 了一 大批处于 政府 与企业
之间的社会组织。而这些组织从事的是政府和企业“ 不愿
出， 这四种定义各有侧重 ， 差别也很大。事实上 ， 如果根据 不同的定义对第三部门组织进行统计可能会得出相差很大
义显然并不完美。从资金来源角度看 ， 由于很难确定一个
具 体的 比例 ， 而且不 同国家 的差 异很大 ， 如美 国第三部 门 例 有 ３ ． ％的资 金来 源政府 资助 ， 兰第 三部 门近 ９ ％资 １３ 荷 ０ 金 来源 于政府 ， 因此这 一定义 也不 宜采用 。如 果严格按 照
该机构的运作 目 标完全是为了从事慈善性、 教育性、 宗教性
一Байду номын сангаас
、
何为第三部门
是有不以营利为目的的组织结构 ； 三是有一个不致令任何 个人利己营私的管理制度 ： 四是本身具有合法免税地位 ； 五 是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。凡符合这五个特
公共管理学-第9章 第三部门管理
1.第三部门的国际比较研究 2.第三部门的管理机制研究 3.第三部门的案例研究 4.第三部门的其他主题研究
1.分类法
2.文献分析法 3.案例调研法
4.定量分析法
一、西方第三部门的崛起
西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈
善传统和行业协会的兴起。 第三部门的发展规模与政府对社会干预的政策 选择密切相关。
1.政府改革的需要 2.市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的 社会价值 3.第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公 共领域获得了更为广阔的发展空间 4.第三部门自身的不断成熟 5.信息技术的支持作用 6.学术研究对第三部门发展的推动
1、促进经济增长 2、增加就业机会 3、提供公共物品和弥补政府缺陷 4、增加资源运用的透明度和合理性 5、扩大社会公平 6、培养人们的互助协作精神 7、在国际事务中发挥监督、协调作用
第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，
依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨 款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无 意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公 众、促进社会稳定与发展宗旨的社会公共部门， 其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自 治性和志愿性。
1.公共管理学：为“治理”开辟新领域 2.政治学：社群主义兴起 3.社会：从关注“公民社会”开始 4.经济学：寻找资源配置的第三种选择 5.人类学：独特的视角
西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示一中国第三部门发展的轨迹净化社会风气1中国第三部门发展中存在的问题公众对第三部门的认同度不高2推进中国第三部门发展的对策积极参与全球结社革命1事业单位体制弊端2事业单位改革的基本思路和方向在合理分类的基础上走社会化市场化非营利化产业化的改革道路
一、相关概念辨析
一三部门及其管理研究的兴起
5.西方边公共服务部门改革的做法和经验。
（1）公私合作模式――民营化、私有化改革 成为私有化对象的资产的主要类型：①在商业和
竞争性部门的资产。②在仍然处于公共服务或 垄断部门的商业领域中的资金。
(2)代理机构的建立：承担那些没必要由政 府直接管理，但是公益性又较强不能完全由民 间部门负责的管理责任。
特征：组织性、民间性、非盈利性、自治性和志 愿性。
2.第三部门研究的兴起
真正对第三部门进行大规模系统研究在２０世 纪８０年代，随着第三部门发展，公共管理学、社 会学、经济学、人类学也纷纷介入。
a. 公共管理学：为“治理”开辟新领域。
b. 政治学：社群主义兴起。为第三部门运动在 政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其 在社会政治生活中的地位提供理论指导。
（４） 自下而上的草根参与意识逐步流行。
B、中国第三部门的作用。 （1）分担政府责任，促进社会公平和稳定。 （2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置。 （3）促进中国基层民主建设。 （4）净化社会风气。
3.加强第三部门的运营管理
发达国家非营利性组织的运营与管理大都具有独立自 主的运营制度、多元化的经费来源、强化绩效评价的内 部管理以及健全的社会保健等制度。这些都是我国第三 部门改革值得借鉴的。
按照资产来源方式可以分为官办组织、合作组织、民 办组织,
按照资源动员方式可以分为公募组织和非公募组织, 按照形式可以分为资助组织、项目组织或服务组织, 按照活动性质和范围可以分为网络组织、支持组织、 草根组织, 按照活动领域可以分为环保组织、人权组织、扶贫组 织、妇女组织,等等。
二、西方第三部门的发展及其作用 1.西方第三部门的崛起
3.中国第三部门发展的轨迹。 A、中国第三部门迅速崛起的原因。 （１） 计划经济体制向市场经济体制的转变，
美英日第三部门制度建设及对我国的启示
“第三部门”泛指除政府组织（第一部门）与市场组织（第二部门）之外的社会性组织。
此概念最早由美国学者莱维特使用，它将所从事的是政府与私营部门“不愿做，做不好，或不经常做”的组织称为“第三部门”。
由于强调的重点不同，第三部门有着不同的称谓：志愿组织、非政府组织、社会组织等。
萨拉蒙教授把第三部门的基本特征概括为：组织性、非政府性、非营利性、自治性、自愿性。
处在社会转型期的中国，破解我国当下社会矛盾不断凸显，公共服务供给不足以及政治参与机制不完善等问题，不仅需要来自政府与市场主体的努力，更需要促进第三部门组织的参与。
但是，当今我国第三部门的制度建设存在诸多问题，例如规范化的分类制度水平低，法制化不完善以及监督制度乏力等，严重限制了第三部门在我国社会管理体系中作用的发挥。
2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部班上明确提出新形势下加强与创新社会管理，同时也把第三部门的建设放在了一个更加突出的位置，一个急需完善与创新的领域。
从社会治理的要求看，美国、英国与日本根据自身实际情况，实施了具有自身特点的第三部门制度建设，通过作者的比较分析发现3国第三部门的建设经验对我国有一定的借鉴意义。
一、美英日第三部门制度建设经验（一）美国总体上看，美国的第三部门制度建设是在一个宽松的环境下进行的。
宽松的环境主要表现在美国政府对第三部门的发展采取的限制性政策少，其主要原因是几个世纪以来，公民社会与非国家团体构成了政治行动的基本阵地，它的基本价值是限制国家强制，鼓励个体和组织利益。
因此，成熟的美国公民社会鼓励社会群体自下而上参与治理，而非自上而下的管制型治理。
在这样的背景下，美国第三部门制度建设具有显著特色。
1.组织种类繁多。
在美国社会中，很难想象没有各类第三部门组织的生活，美国社会生活的各个角落都会有第三部门服务的身影，帕特南教授在《独自打保龄球》一书中就实证分析了美国社会第三部门具有的辉煌历史。
美国第三部门不仅力量强大，分布广泛，而且种类繁多。
“第三部门”在中国政治发展中的作用
２１ ００年 １ 月
Ｊｎ ２ １ ａ．０ ０
口 政治 学发 展中的作用 在中
张元 伟
（ 解放军外 国语学 院 基 础部 ， 河南 洛 阳 ４ １０ ） ７ ０ ３
［ 摘 要 ］ “ 第三部 门” ２ 是 ０世纪 ８ ０年代蓬勃发展起来 的， 介于“ 第一部 门” —— 政府 和 国家 以及“ 第二部 门” ——
带 来 什 么 样 的 变 化 ， 者 说 将 从 哪 些方 面 影 响 中 国的 政 治 发 展 进 程 呢 ？ 或
一
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“ 三部 门” 利 于我 国政治 发展 过 程 中的 民主政治 建 设 第 有
一
般认为 ， 政治发展是包括政 治制度 、 政治理论 、 政治文化 、 政治 参与能力和程 度等诸要 素在 内的政 治上层 建筑体 系能动
在“ 第三部 门” 与政 治发展的关系上 ， 西方学 者一般认为“ 三部 门” 第 是推动 民主化 的重要 力量 。譬 如 ， 戈登 ・ 怀特 （ ｏ— Ｇｒ
ｄｎＷｈｔ） ｏ ｉ 认为 ，第 三部门” 以在 以下几方 面推动 民主化进程 ： １ 公 民社 会 （ 三部 门 ） ｅ “ 可 （） 第 的成 长有 助于形 成强有力 的反对 派 ；２ 可 以通过实施公共伦理标准 和行 为准则 ， （） 迫使政治家 和政府官员 履行其政 治责任 ； ３ 可以发挥表 达 民主需要 和利 益 （） 诉求 的功 能 ；４ 可 以发挥创制 的作用 ， （） 并沿着 民主 的路线重新界定政 治游戏 的规则。２（ ＿ 哪。 ＿ 在我 国经 济体 制改革的过程 中， ２ 纪 ８ 代开始 ， 开始启动政治 体制改革 ， 从 Ｏ世 ０年 也 以此加快政 治民主化 的进程 ， 从而实 现全 面现代化 。但 是 ， 多年来政治体制改革并没 有取 得显 著的成 效 ， 最重要 的一点 就是 ， 单单依 靠政 府 自上 而下 的改革来 推
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2002年10月成都行政学院学报October.2002第8卷第5期Journal of Chengdu Institute of Public Administration V ol.8.N o.5西方第三部门的兴起及其对我国发展第三部门的启示李勇军 路金亮(苏州大学,江苏苏州 250012) [收稿日期]2002-08-08 摘要:面临政府失灵和市场失灵的困境,第三部门应运而生。
第三部门具有强大社会功能,对中国具有借鉴功能。
在中国要嵌入第三部门,政府应给予其合法性和行动空间,推动国家、个人和社会志愿组织共同负担机制的建立,加快政治社会化过程,注重智识群体在推动第三部门的专业性方面的作用。
关键词:第三部门;社会功能;智识群体;启示 中图分类号:D03515 文献标识码:A 文章编号:1008—5947(2002)05—0023—02一所谓第三部门是指非公非私的、既不是国家机构也不是国家私营企业的第三类组织。
这类组织自20世纪70年代开始出现后,以迅猛的速度朝前发展。
据1985年的统计资料,从事这类组织的雇佣人员已超过美国就业人员的25%,拥有国民私人财富的15%。
20世纪90年代更是一场创建各种非营利的、非政府组织的运动,民众创建各种团体、基金会和类似组织,它们以开展人道服务、促进基层社会发展和保障公民权利、追求关系人类福祉等这些似乎为政府所忽视的目标为己任。
第三部门兴起的社会背景是这一时期“政府失灵”现象的产生。
20世纪初叶,公共事务剧增,为了摆脱这种困境,人们开始尝试着政府干预,逐步强化了国家管理公共事务的职能,力图通过扩大国家职能的方法逐步扭转经济和社会危机,提高行政效率,增进公共利益。
这种对国家管理的强化符合行政过渡时期公共事务增多对国家职能扩张的需要,具有时代的合理性。
但是随着社会的进一步发展,这种国家行政思想日益显出了其与时代的格格不入的一面,渐渐陷入“政府失灵”的困境。
“人们开始反思负担过重和过分官僚化的政府是否有能力负担指派给它的繁重的工作任务。
”[11](P7-8)第三部门应运而生。
西方学者开始对第三部门中公民的民主参与实践进行实证研究理论上的阐释。
他们将这些公民在社区日常生活中的自发参与社团的实践视为一种创造信任和形成社会资本的基础。
一些学者还指出,在以追逐商业利润为目的的自由竞争经济之外,为保障被社会排斥的公民能获得必要的谋生条件,还应存在某种以互惠、责任或义务为基础的道德经济,这种以互助行动为特征的志愿主义和强调实务的专业主义理念正是第三部门赖以存在的一个基础。
美国也有学者认为,第三部门首要的原因是社会需要的一部分商品和营业营利性企业不能或不愿提供;其次是非营利性企业可以从社会得到营利性企业不能得到的好处(税收上的优惠)。
第三部门的活动既非基于一种强制性的规范,也非以交换服务或商品来获得利润,其显著特征是非营利性、志愿性和专业主义。
正是这些显著特征决定了它在现代经济生活中不可或缺的地位,显示了其强大的社会功能。
首先,第三部门的出现改变了社会的二元结构,使社会朝着“国家———市场———志愿组织”的三元结构发展。
由于第三部门具有比政府公共部门更灵活、更好的创新机制和更为广泛的参与基础,所以它能够使公民的参与需要得到满足,缓解社会突出问题的压力,并起着制度创新的作用,解决了一些政府解决不了的问题,从而避免“政府失灵”现象的产生。
同时,由于第三部门具有非营利性、社会志愿的特点,所以它能通过社会福利服务这种利他行动来促进社会性伦理的完善,增进社会的信任基础,解决了市场所不能解决的问题,从而避免“市场失灵”现象的产生。
第三部门正逐渐成为社会格局三极中的一极,具有十分重要的社会功能。
其次,第三部门在某种程度上促进了社会整合。
它的社会整合功能主要体现于它对组织机构和个人之间的整合及对社会公民之间的整合。
这种整合功能实质上也源于在社会公私领域中的独特地位。
第三部门的兴起,在社会大型机构(政府)与公民之间搭起了一座沟通的桥梁,一方面它传导政府政策,另一方面又反映民众的诉求。
由于在很多时候政府成为第三部门的主要财政支持来源,所以有时它也成为政府进行社会整合的一种新的有效手段。
在对公民之间的整合上,由于第三部门的组织成员自发组成,成员主要由共同目标和价值理念汇集在一起,成员间形成互动关系,原有的经济收入、政治地位、文化程度等结构差异因素在某些时候可能退居次要地位,因而第三部门倡导的沟通、协商、理解的方式也维护了社会成员间的整合。
[2]P67第三,第三部门的社会服务功能。
第三部门主要为社会32 成员提供政府和市场不愿、不便或不能提供的两种服务,即中介服务和直接服务。
中介服务是将需要者和提供帮助者联系起来,如各级工会组织提供的就业咨询及指导服务,将欲就业者与用人单位相联结。
直接服务即对有需要人士提供直接服务,包括为老人、残疾人、少儿及普通居民提供的各项社区服务。
二基于以上对西方第三部门兴起及其功能的分析,再结合中国的历史传统和政治经济制度的考虑,不难发现,二者之间存在着较大差异。
(1)在西方社会,公、私的明确区分,使得公共权力的作用范围主要限于公共领域,而在私人生活领域里,个人被认为是有能力自理的,包括一些自发的互助行动(刘军宁,1995)。
(2)合法性基础不同。
在西方,第三部门是基层的民众自发地由下而上的社会运动中形成,并且政府还是财政上的主要支持者,因此其合法性基础极为宽泛,政府对第三部门只是管理和监督的作用。
在中国,国家的认可是其合法性成立的首要条件,但它们的生存和发展除这一前提外,还受到法律和社会行政机制的约束。
受计划经济模式下强制的国家主导趋势和刚性体制特征的影响,中国的社会团体向来受到严格的管理。
(3)从社会格局看,西方的第三部门是在“国家—市场”格局已经形成且稳定的基础上形成和发展的,而中国正处于市场化阶段,市场体系发育尚不够充分,国家权力在推动市场化和发展经济缩小与发达国家的差距中仍担负着重要职能。
所以第三部门的发展空间和西方的第三部门的发展空间也不同。
这些差异的存在一方面预示着我们在发展第三部门时需持谨慎态度,另一方面表明,在中国要嵌入第三部门必须从以下三个方面入手。
第一,政府给予第三部门的合法性和行动权力空间。
与国际社会相比,从严格意义上讲,中国发展第三部门存在的主要问题是中国的第三部门相当一部分挂靠于政府,官方色彩比较浓厚。
正如有的学者所分析的那样;中国绝大多数的社会组织是依赖于政府体制的,它们在人员配置、资金来源、活动内容等方面都程度不同地依赖于政府,在组织管理和活动方式上带有浓厚的行政色彩,这些组织在民间自治性方面是不健全的。
中国很多志愿活动是通过行政方式自上而下地组织,而真正具有自治地位的民间组织数量少、成立时间短、组织建设尚不够成熟。
[3]P31-32所以在体制转换时期,在政府转变职能时,注意将一些中介性的事务由社会管理,将一部分社会权力不是让渡给市场,而是让渡给社会志愿组织,并且在法律上逐步放宽对社会团体的管制,以扩大第三部门行动与合法性空间。
第二,推行“国家———社会———个人”共同分担的运行机制,提高第三部门在经济上的自主性。
从总体上说,中国经济仍未摆脱“资源短缺”特征,社会自身(社会团体)所掌握的资金相对于国家来说也显不足。
因此,第三部门的发展所必须的资源仍然掌握在正规组织(行政或具有行政特色的单位和部门)手中,这在很大程度上削弱了第三部门的发展。
为解决这一问题,不防引进E・李沃克的“责任分担理论”(theory of shared function)。
这一理论鼓励家庭、社会和政府三者共同承担自我责任、发挥自我功能[4]P97。
就国家来说,由于在现阶段它仍然掌握着主要资源,所以在转轨过程中较长一段时期内,它可能仍是第三部门发展过程中财政上的重要支持者。
国家和第三部门的这种经济上的依附关系,使得第三部门自主性面临着挑战。
为了摆脱由经济上的依附关系而形成的政府的过度干预,就必须在市场化过程中将国家与社会组织、个人之间的权责关系改为契约关系。
所以,国家对这种社会志愿组织的干预只限于其经济支持之上的管理和监督,避免对这种组织专业上过度干预,以保持这种组织的特性。
鉴于第三部门的特性,依赖于国家终究不是长宜之计,第三部门作为一种志愿性、自治性和非营利性极强的组织最终只能依赖于社会和个人自身。
因此,第三部门要想获得长足发展就必须在国家、市场之外建设和发展公民社会。
既然第三部门反映了公民意愿,体现了公民的利益并为公民的参与提供了机会,那么其自身的发展自然能够得到公民衷心的支持(包括经济上的支持)。
更为重要的是,公民社会的发展提高了社会和个人的承担自我责任、发挥自我功能的能力,为第三部门保持经济上的自主性奠定了基础。
第三,加快政治社会化过程,重视智识群体的参与作用。
第三部门的建立需要与之相适应的政治文化的强大支持。
而“政治文化的巨大作用又是通过政治社会化方式来实现,社会内部的政治取向和社会模式的学习、融合和代际传播的过程,也是一个政治共同体内部传播政治文化的过程。
”[51]P242-243可见,“政治社会化是传播政治文化的手段”[6]P82。
因此,在中国要构建第三部门,就应该加快政治社会化过程,奠定发展第三部门所需要的政治文化基础。
从西方文明和政治社会实践看,智识群体在促进人类社会进步的“社会发明”,重构“国家———社会———志愿组织”的社会格局中一直担当了重要角色,成为改革和维护社会正义的主要道德力量。
对于中国这样一个缺乏自下而上的自愿社会组织和自我责任、发挥自我功能的政治文化的国家来说,智识群体的参与和影响有利于使第三部门真正成为一种参与公民社会生活的民主化实践和制衡国家权力过度扩张的制度设置。
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