科技项目经费预算编制2讲解

（3）由多个单位共同承担一个项目的，应 同时编列各单位承担的主要任务、资金预算 包括来源预算和支出预算等。 （4）项目预算编制应由项目负责人协助项 目承担单位财务部门共同编制。 （5）编制项目经费预算时，应申明项目承 担单位的现有组织实施条件和资源，以及从 单位外部可能获得的共享服务。
五、项目经费预算编制应注意的事项：
科技项目经费预算编制
（参照科技部的有关规定）
目
1
录
• 科技经费管理的新形势新任务
2
• 科技项目经费预算编制
科技体制改革和财政预算管理新要求
• 科技部明确提出，“把深化科技计划和科 研经费管理制度改革作为科技管理体制改 革的突破口。根据科研活动的规律和特点 ，加强科研经费的过程监管，改进科研经 费使用的绩效评价，提高科研经费管理的 科学化水平。” • 财政科技经费是公共财政资金，按照财政 管理改革要求，财政科技经费管理要实现 科学化、精细化，财政科技经费的管理使 用更加注重效益和绩效目标。
二、基本原则 项目经费预算的编制应当根 据项目实施的合理需要，坚持目 标相关性、政策相符性和经济合 理性原则。
三、预算编报的主要内容
随着科技项目管理的不断改革，济南 市科技项目实施网签合同，合同文本中填 报科技项目收支预算，另外要求填报科技 经费支出预算编报说明，强化、细化科技 项目经费预算编报。 课题经费预算包括经费来源预算和经 费支出预算。经费来源分为科技计划资助 的专项经费和自筹经费；经费支出预算也 分为科技计划专项经费和其他经费。
资改 金进 “公务卡”结算 结科 非 非 现金方式结算 算研 方项 式 目 银行转账方式结算
六、加强科研项目和资金监管
信完 用善 “ 科 管 理研
信用记录制度 信用评级 “ 黑名单”制度
• 建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、 执行、验收全过程的科研信用记录制度 • 由项目主管部门委托专业机构对项目承担单位和 科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体 进行信用评级，并按信用评级实行分类管理，各 项目主管部门应共享信用评价信息。 • 建立“黑名单”制度，将严重不良信用记录者记 入“黑名单”，阶段性或永久取消其申请中央财 政资助项目或参与项目管理的资格。 • 建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考 核问责机制。 • 有关部门要加强科研项目和资金监管工作，严肃处 理违规行为，按规定采取通报批评、暂停项目拨款、 终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担 者一定期限内项目申报资格等措施，涉及违法的移 交司法机关处理，并将有关结果向社会公开。 • 建立责任倒查制度，针对出现的问题倒查项目主管 部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况，经查实 存在问题的依法依规严肃处理。
项及 目时 资拨 金付
五、改进科研项目资金管理
用 支 出 管 理 规 范 直 接 费
• 各类科技计划（专项、基金等）的支出科目和标准原 则上应保持一致。 • 调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保 险补助纳入劳务费科目中列支。 • 进一步下放预算调整审批权限，同时严格控制会议费、 差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项 支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总 额。 • 间接费用的核定与项目承担单位信用等级挂钩，由项 目主管部门直接拨付到项目承担单位。 • 项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法， 合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献 公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发 挥绩效支出的激励作用。 • 项目承担单位不得在核定的间接费用或管理费用以外 再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。
经费管理办法
加 强 结 存 结 余 经 费 管 理
• 要求课题承担单位做好课题经费预算，减少资金 结存、结余，提高资金使用效率。 • 项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度 继续使用。 • 项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用 评价好的，报主管部门批准，项目结余资金按规 定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的 直接支出。 • 未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单 位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。
五、改进科研项目资金管理
预 算 编 制 规 范 项 目
• 科学合理、实事求是地编制项目预算，并对仪器设备 购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。 • 完善预算编制指南和评估评审工作细则，健全预算评 估评审的沟通反馈机制。 • 评估评审工作的重点是项目预算的目标相关性、政策 相符性、经济合理性，在评估评审中不得简单按比例 核减预算。 • 不得在预算申请前先行设定预算控制额度。 • 劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目 的全时工作时间等因素合理编制。 • • • • 项目主管部门要及时批复项目和预算。 相关部门和单位要及时合规办理资金支付。 实行部门预算批复前项目资金预算拨付制度。 有明确目标的重大项目，按照关键点任务完成情况进 行拨款。
国务院关于改进加强中央财政科研项目和 资金管理的若干意见 国发〔2014〕11号
✦背景：在科技投入的总量和强度都大幅提高的情况下，科技管
理方式与快速增长的科研资金还不完全适应，资源配置的效率有 待进一步提高，我国科研项目和资金管理方面还存在一些问题。 《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建 设的意见》(中发〔2012〕6号)明确指出“推进科技项目管理改革 ”，“完善科技经费管理制度”，这充分体现了党中央国务院对 科研项目和资金管理工作的高度重视。 出台《意见》是贯彻十八届三中全会精神、落实中央6号文件 要求和深化科技体制改革的具体措施。《意见》是未来一个时期 指导科研项目和资金管理改革的纲领性文件，适用于中央民口所 有科技计划（专项、基金等）。
1.项目经费来源情况
项目 经费来源合计 1、科技计划(专项)补助经 费 2、主管部门配套经费 3、承担单位自筹经费 4、其他经费 其中: …… ……
……
预算数
2、科技项目经费支出情况
预算数 项目 经费支出合计 1、设备费 （1）购置设备及软件费 （2）试制设备费 （3）设备改造与租赁费 2、材料费 3、测试化验加工费 4、燃料动力费 5、差旅费 6、会议费 7、国际合作与交流费 8 、出版 / 文献 / 信息传播 / 知识 产权事务费 9、劳务费 10、专家咨询费 11、管理费 12、…… 13、…… 科技计划(专项)补助经费 其他经费
为加 的大 惩对 处违 力规 度行
逐级考核问责机制 严肃处理违规行为 建立责任倒查制度
科技项目经费预算编制
（参照科技部的有关规定）
一、预算的作用
项目（课题）预算是确定科技计划 项目（课题）预算期内经费安排的依 据，是课题各任务合理分配和使用资 源的基础。合同签订后的项目（课题 ）预算，将作为预算执行、监督检查 和财务验收的重要依据。
经费管理办法
规 范 项 目 预 算 编 制
• 根据课题研究开发任务的特点和实际需要，按照政策相符性、 目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制课 题经费预算。 • 课题直接费用各项支出不得简单按比例编列。 • 劳务费预算没有比例限制，结合单位实际和相关人员参与课题 的全时工作时间，科学合理、实事求是地编制。 • 专家咨询费预算应当按照《经费管理办法》规定的标准据实编 制。 • 设备费预算编制中应当注意严格控制设备购置，鼓励共享、试 制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，确 有必要购买的，单位应当对拟购置设备的必要性、现有同样设 备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。 • 单位财务部门应当发挥应有的职能，参与预算编制的过程，发 挥审核作用。
五不得
• 不得擅自调整外拨资金。 • 不得利用虚假票据套取资金。 • 不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报 冒领劳务费和专家咨询费。 • 不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标 准等方式违规开支测试化验加工费。 • 不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表 代账应付财务审计和检查。 • 科研院所、高等学校等事业单位承担项目所发生的 会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等， 要按规定实行“公务卡”结算。 • 企业承担的项目，上述支出也应当采用非现金方式 结算。 • 项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加 工费、劳务费、专家咨询费等支出，原则上应当通 过银行转账方式结算。
注:经费支出情况表中, 其他经费是指除科技计划(专项)补助经 费以外的经费。
3、科技项目经费支出预算编报说明（部分）
✦科技经费支出预算编报说明（示范文本）
*******单位负责“*******项目名称”，利用*******资源，通过对********关 键技术，以及******等技术体系，并对上述体系进行示范和推广，对****** 项目实施的目的、效果。 项目申请财政资助资金预算总经费为*****万元，其中直接费用******万元 ，占总经费的***%；间接费用****万元，占总经费的******%。 按照财政部和科技部有关行业项目经费管理的相关规定，对各科目支出 进行了如下预算（共包括12项不同名目的预算开支）： 直接费用 直接费用****万元，其中： 设备费****万元，约占财政资助资总经费的****%； 材料费****万元，约占财政资助资金总经费的****%； 测试化验加工费****万元，约占财政资助资总经费的****%； 燃料动力费****万元，约占财政资助资总经费的****%； 差旅费****万元，约占财政资助资总经费的****%； 会议费****万元，约占财政资助资总经费的****%；
算wk.baidu.com 管善 理单 办位 法预
• 财政部门按照核定收支、定额或者定项补助、超支不 补、结转和结余按规定使用的原则，合理安排科研院 所和高等学校等事业单位预算。 • 科研院所和高等学校等事业单位要按照国家规定合理 安排人员经费和公用经费，保障单位正常运转。
六、加强科研项目和资金监管
资规 金范 使科 用研 行项 为目
• 将课题经费分为直接费用和间接费用。 • 间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制， 按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定 比例核定，具体比例如下：500万元及以下部分不超过20%； 超过500万元至1000万元的部分不超过13%；超过1000万 元的部分不超过10%。 • 间接费用中增加科研人员绩效支出。绩效支出不超过直接 费用扣除设备购置费后的5%。 • 课题承担单位和课题合作单位不得在核定的间接费用以外 再以任何名义在课题经费中重复提取、列支相关费用。 • 设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、 专家咨询费预算一般不予调增，如需调减可按上述程序调 剂用于课题其他方面支出。间接费用不得调整。
管完 理善 费间 用接 管费 理用 和
五、改进科研项目资金管理
余改 资进 金项 管目 理结 办转 法结
• 项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续 使用。 • 项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价 好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹 安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目 主管部门。 • 未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信 用评价差的，结余资金按原渠道收回。
四、项目经费预算编制的要求主要有：
（1）科研课题预算编制要坚持实事求是的 原则，各单位和课题组要根据自身科研工作 的实际，以科学的态度提出预算需求，坚持 目标相关性、政策相符性和经济合理性原则 （2）项目经费预算编制时，应当编制来源 预算与支出预算。 支出预算应当按照不同资金来源及其开 支范围确定的支出科目编列。支出预算应当 对各项支出的主要用途和测算理由等进行详 细说明。
科技经费管理规定内容
✦财政部、科技部《关于调整国家科技计划 和公益性行业科研专项经费管理办法若干规 定的通知》（财教【2011】434号）简称经费 管理办法。 ✦国务院《关于改进加强中央财政科研项目 和资金管理的若干意见》（国发【2014】11 号）
经费管理办法
调 整 课 题 经 费 开 支 范 围