生态控制线

研究中心

城乡统筹视角下的基本生态控制线规划策略研究

目录

1背景 (3)

1.1生态环境的需求 (3)

1.2基本生态控制线规划的探索 (3)

1.3新版城市用地分类与规划建设用地标准的颁布与实施 (3)

2基本生态控制线 (4)

2.1我国已编制基本生态控制线规划地区的管理规定，有如下界定 (4)

3最新实践综述 (5)

3.1基本生态控制线规划的研究 (5)

3.2空间管制的研究 (5)

3.3非建设用地规划的研究 (6)

3.4反规划与生态基础设施的研究 (6)

4经典案例解析 (6)

4.1深圳市基本生态控制线规划 (6)

5指导思想和原则 (7)

6基本生态控制线的目标 (8)

7基本生态控制线空间统筹策略 (8)

7.1指导思想： (8)

7.2实施原则 (8)

7.3借鉴点 (9)

8基本生态控制线空间统筹策略 (10)

8.1. 基本生态控制线资源统筹策略 (10)

8.2 基本生态控制线产业统筹策略 (11)

9 山西灵石基本生态控制线规划的必要性和可行性 (13)

9.1灵石基本生态控制线实施的必要性 (13)

9.2灵石生态控制线实施的可行性 (13)

9.3生态优先——划定基本生态控制线 (13)

1背景

1.1生态环境的需求

我国进入快速城镇化阶段，城市人口与土地规模扩张不断地有非建设用地被纳入城市发展用地中来。城乡关系时刻变化，城市空间拓展、乡村空间被城市空间并入、生态空间遭到人类建设活动的侵蚀。在肯定城市经济、社会发展进步的同时，人们必须面对和解决展带来的负效应。城乡统筹方针政策提出近十年来，在城乡建设的各领域已有过不少成功的探索，尤其是在城乡物质空间规划中，城乡统筹为解决城乡空间矛盾提供了好的思路。

1.2基本生态控制线规划的探索

我国已有部分城市编制了基本生态控制线规划，如深圳、东莞、无锡和武汉等。以珠三角地区为例，“土地换发展”的模式带来了珠三角地区经济的飞速增长。

1.3新版城市用地分类与规划建设用地标准的颁布与实施

新版城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）于2012 年1 月1日起正式实行，城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》实施了21年。

新标准的指导思想与城乡规划法一致，关注点由“城市”转为“城乡”，城市规划视角上的转变正式落实到了城乡空间上。

图1:用地分类与规划建设用

地标准中各类用地的图示关系

2基本生态控制线

2.1我国已编制基本生态控制线规划地区的管理规定，有如下界定

2.2总结各地对基本生态控制线概念及范围的定义，除开各地区地域自然条件而稍有不同，大体将其概念总结如下：

3最新实践综述

3.1基本生态控制线规划的研究

主要是基于我国已编制的基本生态控制线地区（珠三角地区城市）的生态控制线规划述评，主要是介绍规划的成效和不足，在规划编制层面和实施管理层面提出一些新的观点如：“实施过程中积极与城市各相关部分及各政府合作的‘协调规划’；从矛盾认识到规划编制再到实施过程对生态控制的介绍等。

3.2空间管制的研究

开创性地提出了由“生态敏感区、开敞区、城镇密集区和都会区”四种用地开发模式构

成的空间管治理念，对不同区域是不同的开发策略和管理政策。

3.3非建设用地规划的研究

主要以城市非建设用地为对象的研究，从制度与规划两个层面分析了城市非建设用地面临的困境，指出现行以利益为驱动的土地使用制度和当前转型期城市空间不断自发扩张是城市非建设用地出现困境的制度层面原因；针对特定的功能、特定性质非建设用地的规划；针对特定地块的城市非建设用地规划，研究对象是非建设用地的空间本底，实现了多个层次构筑的城市非建设用地较为完善的空间保护组织形态，满足了保护与利用的双向需求。

3.4反规划与生态基础设施的研究

俞孔坚等学者提出的“反规划”理论，旨在为城市的扩张建立一个真正理性的框架，试图为混沌而急于增长的城市提供一个渐进的、富有弹性的“答案空间”。

4经典案例解析

4.1深圳市基本生态控制线规划

1）基本介绍

05 年深圳市政府出台《深圳市城市基本生态控制线管理规定》，正是“速度深圳”向“和谐深圳”的转变。

深圳市基本生态控制线规划的层级与内容：

深圳市城生态控制线规划是深圳市最高层次的规划，是对全市域环境容量、生态总量、生态格局的总体考虑与把握，与《深圳市城市城镇体系规划》处于同一规划层次，突出三个主要特点：

（1）自上而下：体现规划的整体性与强制性，整体利益高于局部利益的关系；

（2）刚性要求：规划内容上强调对生态要素的刚性保护，突出空间管制要求，有效配置资源；

（3）统筹协调：规划体系上与市域城镇体系规划、土地利用规划等部门、行业规划紧密衔接，各行业部门齐抓共管，互为补充，增强规划的可操作性。

图2：深圳市基本生态控制范围图

基本生态控制线由多个控制点连续组成，其控制范围由基本生态控制线围合而成或由基本生态控制线与广东省人民政府民政部门编制的行政区域界线围合而成。基本生态控制线范围内的土地面积为974 平方公里。关于深圳是基本生态控制线的界定及内容在前文已有阐述。

2）成效与不足

对城市建设用地与不可建设用地限定做出了明确的划分、为保护生态价值土地和资源提供了法律和政策保障，对于城市空间的无序蔓延也起到一定的抑制作用；通过空间管治的手段达到了土地集约利用的目的；城市生态环境和人居生活本质得到了提升。

基本生态控制线的划定必然涉及到诸多利益主体的利益平衡问题。城——乡之间的平衡、政府——开发商——市民之间的平衡，都还需要进一步的优化。

5指导思想和原则

以科学的发展观作为基本的指导思想，注重保护和利用各种资源，注重控制合理的环境容量和生态格局，明确空间管制要求。突出三个主要特点：

1）自上而下：体现规划的整体性与强制性，整体利益高于局部利益的关系；

2）刚性要求：规划内容上强调对生态要素的刚性保护，突出空间管制要求，有效配置资源；