张国庆《公共行政学》(三版)框架图
第八章 张国庆《公共行政学》第三版 行政法治
2、专门监督——行政监察
专门行政监督：指国家行政系统内部设立的专门监督机关——各级行 政监察机关对各级行政机关及其工作人员所实施的专业性监督——行 政监察 行政监察：是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对 所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全 面的监督 它具有如下特征： 第一，行政监察由政府中履行监察职能的专门机构行政监察机 关实施。国务院设立监察部，在国务院总理领导下，主管全国 的行政监察工作，县级以上地方各级人民政府的监察厅、局分 别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级监 察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。 第二，行政监察的对象是我国各级行政机关及其公务员和行政 机关任命的其他人员及其一切行政行为。 第三，行政监察的范围广泛 第四，行政监察是一种法律行为。
（二）行政监督的构成要素
包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面。 1．行政监督主体 不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。 中国现阶段的行政监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政 监督两个方面。 国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关、行政 监察和审计部门等。 社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体 、公民和新闻媒体等。 2．行政监督客体 国家行政机关及其国家公务员。 依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工 作人员，也属于行政监督的客体。
广义 行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组 织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政 府和行政人员行政行为的合法性、公平性和有效性 的监察和督促行为。 狭义 行政监督是指按行政系统的组织层级或专门的监察 机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、 公平性和有效性的监察和督促行为。
第01章 公共行政学绪论
第一章 绪论
• 第一节 行政与行政学概述
• 一、公共行政的含义 • （一）公共行政的概念
•
“兽相食，且人恶之，为民父母，行政不
免于率兽而食人，恶在其为民父母也？”
——孟子《梁惠王·上》
6
• 公共行政是指国家行政机关以公共利益为目标，
以宪法和法律为依据，通过制定和实施公共政策， 对社会公共事务进行管理的活动。
• 公共行政是指国家行政机关管理社会公共事务、 提供公共服务的活动。
•
7
• 这个界定包含如下内容： • 第一，公共行政的主体是国家行政系统中的
中央以及地方各级政府。 • 第二，公共行政的客体是全社会范围的公共事
务。 • 第三，公平、公正是公共行政的最高价值取向。 • 第四，宪法和法律是公共行政的依据。 • 第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基
• （二）规范研究方法 • （三）实证研究方法 • （四）比较研究方法 • （五）案例研究方法 • （六）跨学科研究方法
•
16
四、公共行政学研究的趋向
• 1、从演绎分析转向归纳分析。从一般到个别转为从 个别到一般
• 2、从价值分析转向实证分析。从应然到实然 • 3、从静态分析转向动态分析。从制度、结构研究转
23
（二）行政管理学产生的理论渊源
• 1、西方近代政治学尤其是国家学说，为行政管 理学提供了理论和思辩的研究方法。
• 2、君主制时代德、奥两国的官房学。 • 官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为
国家(君主)管理财政、经济、行政等问题。 • 官房学以后演变为公共财政学。
24
• 3、英国的文官制度。 • 英国在1805年设立了常任文官，1854年正式
确立了常任文官制度。
张国庆公共行政学3第三章《行政权力》共57页文档
第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许
多中介。
12
第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此
乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。 • 4、行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果，这是
15
第一节 行政权力概述
• 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象
• 20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的角 色，它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。 在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员 制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法 权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社 会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将 其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行 了专门的系统描述 。
18
第一节 行政权力概述
• 六、21世纪的行政权力展望 • （一）趋向之一：权力结构的扁平化。
• （二）趋向之二：权力分配的均等化。
• （三）趋向之三：权力行使的共享化。
• （四）趋向之四：权力运行的透明化。
• （五）趋向之五：权力约束的法治化。
• （六）趋向之六：权力价值的合意化。
19
• 第二节 行政权力的分配
• 1、逐级授权
• 2、权力下放
• 3、权力“外放”
• 4、地方自治
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第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • （三）行政权力的再分配 • 1、外源型行政权力再分配 • 2、内源型行政权力再分配
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《公共行政学》—张国庆
学习知识结构图
第一章行政管理学导论↘知识结构图
第二章行政职能
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第三章行政组织↘知识结构图
第四章行政决策↘知识结构图
第五章行政执行↘知识结构图
第六章行政监督↘知识结构图
第七章行政领导↘知识结构图
第八章人事行政
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第九章公共财政↘知识结构图
第十章机关管理
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第十一章公共危机管理 知识结构图
第十二章政府绩效管理↘知识结构图
第十三章行政方法↘知识结构图
第十四章行政文化
↘知识结构图
第十五章行政改革与行政发展↘知识结构图。
公共行政学(第三版)张国庆考研笔记
_60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》
第一章绪论பைடு நூலகம்
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
二、公共行政学的研究对象与学科目的
_第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
_第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
_第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
_第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
张国庆公共行政学第三版人事行政
职位分类与品位分类的比较
职位分类制度与品位分类制度相比，二者有着明显的不同之处和各 自的优劣，概而言之： 1. 职位分类是以“事”为中心，以公务员所在职位的工作、责 任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，按事设职，按职择人 ；品位分类是以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类 的主要依据，以品位的高低来定待遇。 2. 职位分类制中，公务员本人的等级就是所在职位的等级，职 位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，而不是随人走；品 位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务员可能品位 等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不同，当职位变 动时，品位却可以不变。 3. 职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格 深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资， 存在同工不同酬、同酬不同工的现象。
公务员的范围界定
（1）广义： 一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的 人员，如日本和法国（包括上百种职业人员，有三类公务 员：中央公务员、地方公务员、医疗系统公务员）； （2）中义： 包括所有政府行政人员，既有部长等政治任命官员，也有 其他法律任命的官员 ，如美国和德国； （3）狭义： 行政机关内经非选举产生的事务员，如英国（仅限内阁部 的雇员和某些执行机构的雇员）
4．人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有 的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。
5．在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率 的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人 事行政过程中，如职位分类方法、激励理论和计算机管理等。 6．人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。日 益精细的政府事务，需要大量的行政专才来参与管理，行政通 才多集中于政府上层，中、低级政府官员中行政专才所占比例 越来越大，发展到今天，有所谓“专家行政盛行”之说。
《北京大学》
《公共行政学》—张国庆
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第一章行政管理学导论↘知识结构图
第二章行政职能
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第三章行政组织↘知识结构图
第四章行政决策↘知识结构图
第五章行政执行↘知识结构图
第六章行政监督↘知识结构图
第七章行政领导↘知识结构图
第八章人事行政
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第九章公共财政↘知识结构图
第十章机关管理
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第十一章公共危机管理 知识结构图
第十二章政府绩效管理↘知识结构图
第十三章行政方法↘知识结构图
第十四章行政文化
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公共行政学,第三版,张国庆03章_行政权力
第三章行政权力一、行政权力的涵义行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的内涵？(五个方面的主要内容)⒈行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员；⒉行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；⒊行政权力的作用方式是强制性地推行政令；⒋行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会；⒌行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
二、关于行政权力的各种学说（行政权力学说的演变？）⒈早期分权学说----亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》⒉三权分立学说----查理·孟德斯鸠⒊政治与行政二分法——布隆赤里；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺⒋五权宪法学说——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。
⒌议行合一学说——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。
法国巴黎公社首创了议行合一的先例。
⒍组织权力学说——组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。
三、行政权力的结构（简答）行政权力的结构：行政权力结构是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
㈠行政权力的静态结构行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。
⒈纵向的层级结构；⒉横向的部门结构㈡行政权力的动态结构行政权力的动态结构：是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合所构成的权力运行模式。
⒈行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道有明显的指向；⒉行政权力的运行有层次性，其中间过程存在许多中介；⒊时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，也是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区别；⒋行政权力动态结构中还包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。
大学政府管理学院职责行政管理专业公共行政学张国庆行政
大学政府管理学院职责行政管理专业公共行政
学张国庆行政
YUKI was compiled on the morning of December 16, 2020
《公共行政学》—张国庆
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第一章行政管理学导论↘知识结构图
第二章行政职能
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第三章行政组织↘知识结构图
第四章行政决策↘知识结构图
第五章行政执行↘知识结构图
第六章行政监督↘知识结构图
第七章行政领导↘知识结构图
第八章人事行政
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第十章机关管理
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第十一章公共危机管理 知识结构图
第十二章政府绩效管理↘知识结构图
第十三章行政方法↘知识结构图
第十四章行政文化
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第十五章行政改革与行政发展↘知识结构图。
《公共行政学》第一章讲义(张国庆 第三版)
《公共行政学》讲义第一章绪论主要内容第一节公共行政学概述第二节公共行政学的演进第三节国家公共行政管理体制第一节公共行政学概述⏹公共行政学的涵义⏹公共行政学的研究对象与学科目的⏹公共行政学的研究范畴与研究方法⏹公共行政学的特点及与相关学科的关系⏹现代行政现象与现代行政精神一、公共行政学的涵义关于公共行政的起源，自有国家形态的人类社会以来, 就有公共行政活动，公共行政的历史与人类有组织活动的历史一样漫长。
中国的公共行政思想始于周朝，中国文官制度。
西方国家对公共行政的理解可以追溯到古罗马法及其传统, 到18世纪的德国和奥地利政府与普鲁士政府, 再到19世纪的拿破仑法典。
在美国, 人们往往将行政学的起源归功于威尔逊的文章《行政之研究》。
公共行政学的四个渊源1、政治学渊源：政治学对公共行政学的影响始终居于主导地位。
意味着其是行使国家行政权力的政治性的管理活动。
例如：代表性、责任性，政策的支持与反对、效率价值的是与非等价值原则；倡导公民参与，以提高回应性等理性因素；对行政主体的理解：政府管理、政治学院之下的行政管理专业设置、或者独立设置的公共行政学院等。
代表性的政治思想家：马基雅维利、霍布斯、约翰洛克、卢梭、托克维尔、傅立叶、普鲁东、马克思、恩格斯等从不同角度对于国家、政府（公共行政）等在社会中的作用做出过经典性描述。
2、管理学渊源：管理学对公共行政学的影响无疑是久远的，还应该包括组织学理论的对公共行政的影响。
例如，认为从管理学原理出发，公共行政意味着程序与技术；追求组织效率是最大价值；信奉国家意志的执行就是行政；从公共行政的新进发展看顾客导向、更加企业化倾向明显。
代表性的学者的及观点有：韦伯的组织官僚体系论；泰勒的科学管理理论；1887年伍德·威尔逊关于政府应该能够适当和成功地做些什么，还要追求效率并以最小的资源来完成等；古德诺关于行政与政治的二分法；西蒙的决策理论认为公共行政就是通力合作达到共同目标的集体行动；以及新公共管理或所谓的管理主义理论的强调绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等都带有使公共行政管理带有强烈的管理理论色彩。
公共行政学(第三版)张国庆11考研笔记
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系
方面的综合优势。
5．发展性——动态的、进步的、创新的
（二）行政管理学与相关学科的关系
1．行政管理学与政治学。从渊源上说，行政管理学是政治学的分支科学。
2．行政管理学与行政法学。行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法
1.公共行政学的研究范畴
_伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
_卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。
_台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论。
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》
第一章绪论
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
五、现代行政现象与现代行政精神
精品行政管理公共行政学笔记精华版张国庆
公共行政学笔记张国庆主编2007年第三版北京大学出版社第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？（2004年简答题）1、怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
2、古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
3、张金鉴“15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
4、北京大学张国庆教授认为公共行政学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？1、逻辑分析方法；2、法规分析方法；3、历史分析方法；4、实证分析方法；5、规范分析方法；6、比较分析方法；7、系统分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、资料分析方法；11、案例分析方法；12、量化分析方法；13、模拟分析方法；14、利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。
行政管理公共行政学笔记精华版张国庆
公共行政学笔记张国庆主编2007年第三版北京大学出版社第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？（2004年简答题）1、怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
2、古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
3、张金鉴“15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
4、北京大学张国庆教授认为公共行政学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？1、逻辑分析方法；2、法规分析方法；3、历史分析方法；4、实证分析方法；5、规范分析方法；6、比较分析方法；7、系统分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、资料分析方法；11、案例分析方法；12、量化分析方法；13、模拟分析方法；14、利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。
第六章 张国庆公共行政学第三版 人事行政
第二节 现代人事行政制度：公务员制度
? 公务员制度 ? 现代人事行政的运行机制 ? 现代人事行政中的职位分类
一、西方国家公务员制度的概念与特征
? “公务员”一词是外来语，最初译自英文的Civil Servant(或 CivilService)一词，中文也有译作“文官”。
? 19世纪中叶，公务员制度首先在当时最发达的资本主义英国得到 确立。1883年，《彭德尔顿法》的颁布，奠定了美国公务员制度 的基础。迄今为止，绝大多数事行政的主要趋向及特征
? 1．人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种 官员开始实行分类管理。 ? 政务官指的是以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员， 主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，政务官主要由国家有 关的政治制度(如选举法)来管理； ? 业务官指的是政府中除政务官以外的其他常任的职业公务人员，亦 即文官(Civil Servant)，也称公务员，业务官主要由公务员制度来管 理。
?
? 5．在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率 的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人 事行政过程中，如职位分类方法、激励理论和计算机管理等。
? 6．人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。日 益精细的政府事务，需要大量的行政专才来参与管理，行政通 才多集中于政府上层，中、低级政府官员中行政专才所占比例 越来越大，发展到今天，有所谓“专家行政盛行”之说。
Public Administration
公共行政学
公共事业管理系 王薇
第六章 人事行政
? 第一节 人事行政概述 ? 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 ? 第三节 中国公务员制度
第一节 人事行政概述
公共行政学(第三版)张国庆考研笔记
4．行政管理学与社会学。社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有
的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
张国庆《公共行政学》பைடு நூலகம்三版《公共行政学》
第一章绪论
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_ 1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
三、公共行政学的研究范畴与研究方法
1.公共行政学的研究范畴
_伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
_卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。
_台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论。
_第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
_第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
四、整合公共行政研究时期
这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。哈罗德·孔茨（Harold Koontz）发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。系统理论（systems theory）和权变理论（contingency theory）。在这个时期，西方国家出现了大量新的社会现象和现实、尖锐的问题，迫切需要政府公共管理及时和有效地加以应对。在这种历史条件下，一种新的理论和技术方法——公共政策分析应运而生。
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我国公务员制度
行政决策概述
行政决策 行政决策的特点 行政决策的常见分类 行政决策的地位 行政决策枢纽系统的特点 行政决策枢纽系统 行政决策枢纽系统的任务 行政决策信息系统 行政决策信息系统的类型 行政决策信息系统的主要任务和作用
行政决策
行政决策体制
国外行政决策咨询系统的类型 行政决策咨询系统 服务政府的咨询机构的特点 咨询机构及其人员的作用 行政决策过程
行政执行的概述
行政执行的能力和有效性 行政执行
行政执行研究的线索、途径和模型
行政执行研究的基本线索 行政执行的研究途径 行政执行的理论模型
行政执行的方式
行政执行的管理方式 行政执行的政治方式 行政执行的法律方式 行政执行的市场方式 行政执行的伦理方式
行政方法概述
行政方法 行政方法的价值和功用 传统行政方法和现代行政方法 强制性行政方法 行政指令方法及特征 法律方法及特征 经济方法及特点 思想政治教育方法及途径 行为激励方法及方式 参与管理的层次 行政机关参与管理的主要途径 机关责任制 岗位责任制
行政组织的涵义——广义与狭义；动态与静态；阶级性与社会性 国家行政组织的特征 行政组织的基本要素 行政组织的产生与成立——依据；效力；程序 行政组织的种类 组织目标的功用 组织目标的层次 组织目标合理的条件 行政组织目标的基本特征；合理的行政组织目标 目标管理——概念；性质；实施条件 组织结构的性质 管理幅度和管理层次 行政组织体制
决策过程的理论模型：理性决策模型；有限理性决策模型；渐进决策模型；混合扫描决策模型 行政决策过程的基本程序 我国行政决策过程存在的问题 我国行政决策程序的科学化、民主化 完善我国政府行政决策程序的路径
行政执行 行政执行的特点 行政执行的地位和作用 行政执行类别 行政执行能力 行政执行有效性及影响因素
行政权力分配 行政权力
行政授权
行政授权 行政授权的主要特征 行政 授权的方式（按三方面分类） 行政授权的条件 行政授权的程序 行政授权过程中要处理的障碍 行政权力行使的基础（相应的权利基础） 行政权力行使的手段 权利和权威 影响行政权力行使的因素 行政权力行使过程中的负效应及克服
行政权力行使
行政组织概述
行政基本方法
诱导性行政方法 参与管理方法 行政责任方法
行政方法 行政程序
行政程序 行政程序的特性 行政工作程序化
行政工作程序化的内容 行政工作程序化的意义和作用 行政程序的极端化 行政程序简化
行政计划
行政计划及因素 行政计划的编制过程 行政计划编制的技术方法——综合平衡法；规划计划预算系统；计划评审法；关键路径法 系统工程 电子政务 PDCA循环技术 ABC管理法 平衡计分卡
行政技术
行政效率概述
行政效率 行政效率的类型 行政效率在行政管理中的地位
行政效率研究的历史与现状 行政效率
行政效率测定与绩效评估
公共管理新概念 绩效评估在管理中的功能 绩效评估对政府的政治合法性的好处 公共部门的特点（绩效评估的困难） 公共财政 公共产品与私人产品的区别 市场失灵与公共财政的职能 国家预算的分类 国家预算 国家预算的原则
行政效率测定的方法与技术 公共财政的职能与国家预算
机关管理概述
机关管理 机关管理的事务的特征 机关管理的意义 机关管理的原则 机关管理的现代化 机关文书 文书的优越性 机关文书管理 机关会议及特点 机关会议的管理 公共财政
机关文书管理 机关管理 机关会议管理
公共财政支出
公共财政支出 公共财政支出的分类 公共财政支出的原则 公共财政支出的规模 公共财政支出的结构 公共财政支出的成本效益 公共财政收入 公共财政收入的分类 税收 税收的特征 国家税收 税收的分类 税收的要素 税收的原则 公共财政政策 公共财政政策的类型 财政平衡和财政赤字 公共财政政策与货币政策的配合
组织环境
组织变革
人事行政概述
人事行政及要义 现代人事行政的主要趋势 现代人事行政的特征 西方国家公务员制度的基本特征 西方国家公务员制度的确立标志 职位分类 职位分类的基本概念 职位分类的程序 职位分类与品味分类 考任制——定义；基本原则 培训制——定义；分类；特点 退休制——退休条件；退休的方式 考核制——定义；考勤和考绩 奖励和晋升——奖励定义和种类； 晋升的基本原则和形式 工资和福利——定义；理想工资制度的原则 公务员的权利 公务员的义务 公务员的道德要求 监督制——定义；监督内容；监督渠道 惩戒制——定义；违法犯纪行为
由来与发展
东亚经济奇迹 东亚金融危机
行政职能
行政职能
国家与社会的关系 政府与市场的关系 公平与效率的关系
关于政府职能的争论
行政权力概述
行政权力和包括的五方面内容 行政权力的主要学说 行政权力的结构——静态和动态 行政权力的特性 行政国家——传统行政权力和现代行政权力；行政国家现象 21世纪行政权力发展趋势 行政权力分配的方式 行政权力分配的途径 行政权力再分配——外源型和内源型 行政权力的人格化 行政权力分配原则
公共行政 学科功效 研究范畴
概述
研究方法 学科特点 现代行政现象 现代行政精神
绪论 演进
早期：威尔逊 古德诺——政治与行政两分法 传统：泰罗—科学管理理论；法约尔—组织管理理论； 韦伯—官僚科层组织理论
修正：梅奥—霍桑实验；西蒙—科学决策理论
整合：系统论 权变观
国家公共行政管理体制
基础 主体和客体 主要方式 罗斯福新政
国家公务员制度
职位分类
现代人事行政的更新机制
人事行政
现代人事行政的激励—保健机制
现代人事行政的行为调控机制
当代西方人事行政的发展 我国公务员制度的特点——与西方公务员制度交流；辞职；辞退；退休 激励约束制度——考核；奖励；处分；职务升降；回避 职业发展和保障制度——培训；工资；保险；福利
组织目标
领导的基本功能；领导与管理 领导者的人生价值观 行政领导 优秀领导者的品格 优秀领导者的基本素质 领导力
领导力的五种行为和十种使命 领导力的层次 提升领导力的主要途径
行政组织
组织结构
组织原则
几种典型的组织原则 我国国家行政组织的基本原则 一般社会环境 特定社会环境 团体社会环境 组织气候 组织变革的动力与过程 组织变革的阻力与克服 成功变革的条件和原则