新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究
农村综合改革视域下乡镇政府职能转变研究的开题报告
农村综合改革视域下乡镇政府职能转变研究的开题报告
一、研究背景和研究目的
随着农村综合改革的深入推进，乡镇政府面临着职能转换的压力，需要适应新的社会发展需求和市场经济的要求，推动农村转型升级、提升农村发展水平。
因此，本研究旨在探讨农村综合改革视域下乡镇政府职能转变的问题，提出相关建议，帮助乡镇政府更好地适应新时代的发展需求。
二、研究内容和方法
1.研究内容：
（1）农村综合改革的概念和相关政策的分析；
（2）乡镇政府职能转变的背景和必要性；
（3）乡镇政府职能转变的实践探索和案例分析；
（4）乡镇政府职能转变的影响因素及其应对策略。
2.研究方法：
（1）文献资料法，对相关文献、政策文件进行梳理和分析；
（2）案例研究法，通过对不同区域、不同类型的乡镇政府职能转变案例的深入研究，得出实践经验和有效策略；
（3）专家访谈法，通过对相关领域的专家和实践者进行深度访谈，收集和整合相关信息。
三、研究意义和预期目标
1.意义：
（1）有助于加快农村综合改革进程，提升乡镇政府服务水平；
（2）推动乡村振兴战略的实施，促进乡村经济发展；
（3）为其他地区推动乡镇政府职能转变提供借鉴和参考。
2.预期目标：
（1）深入分析农村综合改革的政策和措施，认识到乡镇政府职能转变的必要性和紧迫性；
（2）探讨乡镇政府职能转变的实践经验和策略，为乡镇政府改革提供参考；（3）提出乡镇政府职能转变的具体建议，为农村综合改革提供实际指导和支持。
当前乡镇政府职能转变的调查与思考
当前乡镇政府职能转变的调查与思考成望东张振明新形势下，乡镇政府如何转变职能，是当前迫切需要研究和解决的重要课题。
为此，陇南市委党校组织了乡镇职能转变调研课题组，对陇南市乡镇政府职能转变情况进行了调查。
在今年5月下旬，我们通过直接和间接方式对全市部分乡镇和农村，就新农村建设背景下的乡镇政府职能转变问题进行了调研，并就此问题进行了一些探讨和思考。
一，乡镇政府职能转变的现实必要性我们在以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道题目：“你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？”回答结果列表如下：分析上表，可以看出，乡镇政府职能转变，是适应于客观形势和乡镇政府自身改革发展的必然要求。
这种必然要求是由于乡镇政府职能现状与客观形势和乡镇政府自身改革发展出现了诸多不相适应而产生的。
首先，与新农村建设的需要不相适应。
新农村建设旨在推动农村经济社会全面和谐发展，它需要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革作为体制保障，农村综合改革的重要内容之一就是加快乡镇机构改革、切实转变乡镇政府职能。
乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇政府职能是否适应农村经济和社会发展的需要，直接关系到新农村建设的成败。
当前，随着农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。
面对新形势，乡镇干部抓农村工作一时感到茫然，感到没有抓手，也找不到新的工作切入点，不知道该干什么和怎么干，甚至认为现在没事可干了。
而另一方面，农民在改革后，感到政策好了，发展生产的劲头足了，但在生产经营中更需要基层政府和干部提供多层次、多形式的服务，为农民解决一家一户解决不了的难题。
这就迫切需要乡镇政府通过职能转变，转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。
一项关于农村治理结构与乡镇政府职能转变的个案研究
一项关于农村治理结构与乡镇政府职能转变的个案研究【摘要】本文通过对某村庄乡镇政府职能转变的个案研究，探讨了农村治理结构与乡镇政府职能转变的关系。
首先分析了农村治理结构的演变，然后探讨了乡镇政府在农村治理中的定位以及职能转变的原因。
个案分析部分详细描述了某村庄乡镇政府在职能转变过程中的情况，并对其结果进行了总结。
结论部分对农村治理的提升提出了启示，并展望了未来研究的方向。
通过本文的研究，有助于深入理解农村治理结构与乡镇政府职能转变之间的关系，为有效推动农村治理现代化提供参考和借鉴。
【关键词】关键词：农村治理结构、乡镇政府、职能转变、个案研究、关系、启示、展望1. 引言1.1 研究背景农村治理结构与乡镇政府职能转变是当前农村发展中的重要议题。
随着改革开放的深入发展，我国农村面临着诸多挑战和问题，农村治理结构和乡镇政府职能转变成为农村治理改革的重要课题。
农村治理结构的演变与乡镇政府职能转变息息相关，深入研究这一问题有助于更好地理解我国农村治理的现状和发展趋势。
在这样的背景下，本研究选择某村庄作为个案，深入探讨乡镇政府职能转变的情况，希望通过案例研究揭示乡镇政府在农村治理中的作用和影响，为农村治理改革提供参考和借鉴。
通过对农村治理结构与乡镇政府职能转变的关系进行深入研究，可以为未来的农村治理改革提供有效的启示，促进我国农村治理体系的现代化和科学化建设。
1.2 研究目的：研究目的：本研究旨在探讨农村治理结构与乡镇政府职能转变之间的关系，通过深入分析乡镇政府在农村治理中的定位和职能转变的原因，以及个案分析某村庄乡镇政府职能转变的情况，进一步总结个案研究结果，从而揭示农村治理结构对乡镇政府职能转变的影响，以及对农村治理提升的启示。
通过本研究的深入探讨，旨在为未来的乡村治理提供一定的参考和借鉴，推动乡村治理的现代化转型，促进乡村振兴战略的实施，助力实现乡村全面振兴的目标。
1.3 研究意义本研究旨在探讨农村治理结构与乡镇政府职能转变之间的关系，以某村庄乡镇政府为个案研究对象，深入分析其职能转变的情况及原因。
新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究
新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究摘要本文的研究对象是具有中国特色的新农村建设背景下，乡镇政府职能的转变。
贯穿于全文的核心内容是，目前乡镇政府职能的定位及其运行过程中存在的问题，以及出现这些问题的原因和解决这些问题的应对之策。
研究方法主要为，文献资料的收集、疏理及整合，加之实证调研。
全文分为五个部分。
第一章，主要是阐述选题缘由、文献综述及研究方法。
第二章，论述建设社会主义新农村的时代背景，提出新农村建设在经济、文化、政治和社会发展四个方面的重要意义，分析政府职能尤其是乡镇政府的相关理论，最后明确指出，新农村建设对乡镇政府职能在执政理念、发展思路及社会管理方式等三方面提出的新要求。
第三章，揭示在新农村建设背景下乡镇政府职能发挥过程中存在的主要问题，对其在管理上的错位、越位和缺位现象进行了深入地剖析。
第四章，从思想观念、管理体制和运行机制三个方面着手分析在新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因。
第五章，阐明新农村建设为乡镇政府职能转变提出的目标要求，以及乡镇政府职能转变所应遵循的基本原则，最后，深入探讨了新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择。
关键词：新农村建设乡镇政府职能转变路径选择A STUDY ON THE TRANSFORMATION OFTOWNSHIP GOVERNMENT FUNCTIONS UNDERTHE NEW COUNTRYSIDE CONSTRUCTIONABSTRACTThis topic takes the transformations of Chinese characteristic of the new rural construction under the background of township government functions as the object of study.The causes of theses problems which the township government facing with and the countermeasures at present are the core of the topic.Research methods are empirical investigation and through system investigation screening the correlation expert’s works and the literature researches.The text is divided into four parts :The first chapter,elaborate the historical background of the new socialist rural,analysis the times connotation of the new countryside,proposes the important meanings of the new rural construction in four aspects:the economic,cultural,political and social development.Again analysis the features of government functions and the main content from other perspective,focused on the analysis of local township government especially on the correlation theories;Finally comprehensively analysis the three new requirements of the new rural reconstruction:the ruling idea of township government function,the development mentality and the social management way proposed by the new rural construction,which is the key point of this chapter.The second chapters,analysis the primal problem township government function in displaying process of the new rural construction background,mainly discu ss three aspects:the township government’dislocation,offside and vacancy place in management.The third chapter,discuss from three aspects:the ideological concept,the management system and the operational mechanism under the background of the new rural reconstruction the causes of restricting the changes of the township government functions.The fourth chapter,firstly elaborate the new rural reconstruction proposed the goal request and principle which for transformation of the township government functions.Finally,discuss the Chinese township government functions’selection way under the new rural reconstruction background from four aspects:the idea,the township government itself,the township government function and its object.The fourth chapter is the key point of text.KEY WORDS:the new socialist countryside; township government;government function; cause; the selection of way目录第一章导论 (4)1.1选题缘由 (4)1.2国内外研究现状 (5)1.3研究方法 (7)第二章新农村建设与乡镇政府职能 (7)2.1社会主义新农村的内涵及意义 (8)2.2乡镇政府职能的理论分析 (9)2.3新农村建设对乡镇政府提出的新要求 (10)第三章新农村建设背景下乡镇政府职能发挥过程中的主要问题 (12)3.1乡镇政府为农村提供服务的理念和方式上的错位 (12)3.2乡镇政府在发展农村经济职能上的越位 (13)3.3乡镇政府在提供农村公共服务职能上的缺位 (14)第四章新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因分析 (15)4.1传统行政管理思想根深蒂固 (15)4.2与新农村建设不相适应的乡镇政府管理体制 (16)4.3与新农村建设不相适应的乡镇政府运行机制 (17)第五章新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择 (19)5.1新农村建设背景下乡镇政府职能转变的原则 (19)5.2新农村建设背景下乡镇政府职能转变的具体路径 (20)参考文献 (27)致谢 (29)第一章导论从改革开放以来，我国经济和社会发展取得了巨大进步，综合国力显著上升，人民生活水平得到了明显提高。
新农村建设背景下我市乡镇政府职能转变问题研究论文
新农村建设背景下我市乡镇政府职能转变问题研究按照中央的部署，我国将在“2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制”。
在这次始于2005年的乡镇机构改革中，乡镇政府职能转变一直是改革的重点和难点。
2009年中央下发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》），在试点的基础上首次将乡镇职能清晰表述为：“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”，为乡镇政府职能转变指明了方向。
为了准确掌握我市乡镇政府职能转变的的情况，笔者根据《意见》的精神要求，深入到我市正阳、汝南、上蔡的部分乡镇进行了实地调研。
通过调查，笔者发现，被调查的乡镇政府通过不同的形式转变了工作职能，总体上达到了改革的目标和要求，但是在运行中尤其是在新农村建设形势下仍然存在以下几个方面的困境：一、乡镇政府职能定位的困境表现在：一是《意见》中对乡镇政府的四个职能定位在实际中有认识模糊的现象。
一些乡镇干部表示，《意见》虽然从总体上对乡镇政府职能作了准确表述，但是在实践中具体“如何干、干什么”还不明确，比较茫然；二是依然偏重经济职能，相应弱化了社会管理和公共服务职能。
调查结果显示，82.5%的被调查者认为发展经济仍然是乡镇政府的主要职能；三是维稳任务较重（78.6%的被调查者选择了此项），占用了乡镇政府大量的精力和时间，加上目前还有十余项一票否决事项，不仅使乡镇政府疲于应付，而且使乡镇领导干部长期处于高压之下，心理压力非常大，很难静下心来认真思考如何实现职能定位和转变问题。
二、乡镇政府权责不对等的困境当前乡镇政府权力很小，责任却很重。
在座谈中，被乡镇领导干部形容为“责任无限大，权力无限小”。
主要表现在，作为一级政府的乡镇负有乡村公共建设、社会管理、公共服务、社会和谐稳定的责任，而与乡镇一级政府职责对应的财权、事权、行政权，包括人事权却很不完整。
新农村建设中乡镇政府职能转变的对策研究
第 ３期
长
沙
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学
学
报
Ｖ０ Ｉ ４ ＮＯ ３ Ｉ ２ ．
２０ １ ０年 ５月
Ｊ ＯＵＲＮ ＡＬＯＦ ＣＨＡＮＧＳＨＡ ＵＮＩ ＲＳｌ ＶＥ ＴＹ
Ｍａ ．２ ０ １ ０ ｙ
新农村建设 中乡镇政府职能转变的对策研究
周 乐秋
（ 南第一师范学院文史 系， 湖 湖南 长沙 ４ ０ ０ ） １２ ５
府， 培育社会 自我组织力量 ， 提高社会 自我 管理能力 ， 塑造一 个相对独立于政府 的强大的公 民社会 ， 实现部分政府职能 向 第三部门、 向公 民社会的转移 ， 而使 其能有效地监督 、 从 钳制 政府。然 而 ， 尽管改革开放 以来我 国先后进行了五次包括乡 镇政权在内的政府 机构改革 ， 由于传统观念 的束缚及政府 但 自身“ 经济人” 机 的驱动 ， 动 当前我 国乡镇 政府 职能 中政社 不分 、 政事不分 、 政企不分现象依 旧广泛存 在 ， 这不仅使得作 为市场微观主体的农户 和企业 的 自主性地位无 以保 证 ， 更是 严重地窒息了作为乡村市 民社 会主要组 织形式 的村民 自治 组织的活力 ， 而事业单位 则不能脱 离政府 ， 实现 向市场主 体 特别是 向公民社会的另一 重要组织 形式——社会 中介组 织 的转变 ， 由此一个强大的农村公民社会 当然难 以形成 。很 显 然， 现有乡镇政 府职 能 的全 能性 阻碍 了农村 市场 经挤 的 发 展， 同时 ， 与市场化 引发 的政府 治 理变 革进 程也格 格 不入 。 因此必须彻底转变乡镇政府 职能 ， 合理界定 政府 、 市场与 社 会 的关系 ， 以此作 为新 一轮 乡镇 机构改革 的重点 ， 并 才能 真 正实现 乡镇政府的“ 内涵式” 机构改革 。
新农村建设与乡镇政府职能转变
新农村建设与乡镇政府职能转变摘要：从目前全国乡镇机构改革的情况看，改革后的乡镇政府仍很难适应社会主义新农村建设的需要，要对乡镇政府机构及其为农服务职能进行彻底改革，撤消旧机构，精简在编在岗人员，创新综合性运行机制，创办新农村三级社区，强化为农服务意识，以形成行为规范、精简高效、公开透明、廉洁高效的服务型小而强的乡镇政府。
关键词：乡镇政府；小而强；大服务乡镇政府是在当地带领农民贯彻党的路线方针政策，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的领导核心。
2008年以前的乡镇机构改革并没有从根本上解决乡镇机构人员膨胀和为农服务等核心问题，为了充分发挥基层政府在新农村建设中的作用，我们应立足我国乡镇政府机构改革和社会主义新农村建设的新形势、新任务，加快推进乡镇政府行政机构改革，转变乡镇政府职能，以形成行为规范、精简高效、公开透明、廉洁高效的服务型小而强的乡镇政府。
一、乡镇政府职能转变的动因1.改革后的乡镇政府深层矛盾仍十分突出第一，2008年以前以多次精简和分流人员为目标的乡镇机构“瘦身”改革，并没有从根本上解决乡镇机构人员膨胀和为农服务等核心问题。
现行乡镇政府机构仍人浮于事，办事推诿，行政成本高，工作效率低。
第二，农村税费改革和推进社会主义新农村建设后，农民负担减轻，乡镇政府收入因此大幅减少，为了解决乡镇财政困难，有的地方又出现了农民负担反弹的现象。
2.农村发展新趋势的迫切需要第一，乡镇政府机构无法满足新农村建设的要求。
取消农业税后，农村承包模式经历了一个较大的转折，特别是中央对农村进行一系列补贴和建设社会主义新农村的举措，标志着我国开始全面走向工业反哺农业，城市反哺农村的新时代，新农村建设对乡镇政府治理机构提出了更高的要求。
第二，为农服务意识跟不上时代发展。
近几年来，我国乡镇机构改革设置的各类服务中心，呈现出“服务中心不服务”，乡镇“中心”工作多的现象。
理应由乡镇政府承担的服务“三农”的基本责任已名存实亡。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着时代的变迁和社会的发展，乡镇政府的使命也随之发生了转变。
传统上，乡镇政府主要承担行政管理的职能，包括土地管理、基础设施建设、环境保护等方面的工作。
随着经济社会发展的需求不断提升，乡镇政府所承担的责任也发生了变化，从行政管理逐渐转向公共服务。
本文将探讨新时代乡镇政府使命转变的背景、原因以及转变的意义，并提出相应的建议。
一、乡镇政府使命转变的背景乡镇政府使命转变的背景可以从以下几个方面来进行分析：1. 经济社会发展需求的变化：随着城市化进程的加速和农村人口流失，乡镇政府面临着越来越多的社会问题和民生需求。
传统的行政管理已经无法满足人民群众的多样化需求。
2. 法治社会的建设：随着法治社会建设的不断深入，乡镇政府的工作重点逐渐从行政管理转向了法治建设和公共服务，需要更多的强调公正、公平和公开。
3. 政府职能转变的要求：中央政府提出了“放管服”改革的要求，要求各级政府以服务为中心，将政府的职能从行政管理向公共服务转变，不断提升政府的服务水平和效率。
乡镇政府使命转变的原因主要包括以下几点：2. 民生意识的增强：人民群众对于生活质量的要求日益提高，对政府的服务也提出了更高的要求，政府需要更多地关注民生问题，提升公共服务水平。
3. 经济社会发展的需求：随着经济社会的发展，乡镇政府需要更多地促进经济发展和社会稳定，需要更多地加强对公共服务的支持和保障。
1. 提升政府服务水平：乡镇政府使命转变意味着更多地重视公共服务和民生问题，能够提升政府的服务水平和效率，更好地满足人民群众的需求。
2. 促进社会和谐稳定：公共服务的提升能够更好地促进社会和谐稳定，减少社会矛盾和冲突，推动经济社会的健康发展。
3. 加强政府的责任感和使命感：乡镇政府转变为公共服务主导，能够更好地强化政府的责任感和使命感，使政府更加关注人民群众的利益，更加关注社会发展的长远利益。
四、建议1. 加强社会调查和研究，深入了解人民群众的需求和关切，及时调整政府工作重点，更好地提供公共服务。
新时期乡镇政府职能转变问题研究
新时期乡镇政府职能转变问题研究推进乡镇政府职能转变，对于建设基层服务型政府和实现乡村治理现代化具有十分重要的意义。
当前，乡镇政府职能转变过程中面临的主要问题有：“任务型乡镇”行政生态环境并未根本改变，乡镇政府拥有的权力与承担的责任不对等，乡镇政府角色功能在实践中存在越位和缺位，乡镇干部有效履职和服务的动力不足等。
新的历史条件下推进乡镇政府职能转变，需要进一步理顺县乡关系、优化乡镇行政生态环境，提高乡镇政府自主能力、改变权责不对等状况，对乡镇政府角色功能进行恰当定位，完善激励机制、增强乡镇干部转变職能内驱力。
标签：乡镇政府；机构改革；政府职能；职能转变乡镇政府是当代中国行政体系中层级最低的基层政府，起着上情下达、下情上传、为农村和农民提供公共物品和公共服务的作用。
尽管针对乡镇改革存在不同声音，但是在可预见的时期内，乡镇政府作为一级政府的地位仍然不可或缺。
新世纪以来，特别是2006年全面取消农业税后，我国乡镇行政生态、农村经济社会生态等方面均发生了比较大的变革。
顺应新的形势要求，转变乡镇政府职能，有利于乡镇一级建设服务型政府，从而提高乡、村治理体系和治理能力的现代化水平。
本文通过对基层乡镇政府职能转变情况进行实地调研，以期发现影响乡镇政府职能转变的相关因素并提出相应策略。
一、新时期乡镇政府职能转变的现实依据乡镇政府职能是一个动态的概念，它反映着乡镇政府活动的方向，受特定时期内国家政治、经济和社会发展的影响。
新时期推动乡镇政府职能转变，需要探求影响乡镇政府职能转变的现实依据。
1.机构改革为乡镇政府职能转变奠定制度基础改革开放以来，为了使行政管理活动更有效地适应时代发展的要求，我国先后进行了六次大的行政管理改革。
乡镇作为我国的行政末梢，在改革中取得很大成效。
目前我国乡镇改革主要有五种模式：河南省的“撤并乡镇”改革模式；广东、陕西、四川、安徽、陕西等省份的“三办一所”（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和财政所）改革模式；湖北省的“乡镇综合配套体制改革”模式；浙江省的“强镇扩权”改革模式；江苏、贵州、重庆等省（市）的“大部制”改革模式。
建设新农村乡镇政府职能转变势在必行
建设新农村乡镇政府职能转变势在必行第一篇：建设新农村乡镇政府职能转变势在必行随着市场经济的深入发展，特别是实行农村税费改革和免征农业税，对传统的农村管理体制、运行机制和干部思想带来了强烈的冲击，基层干部的思想观念和工作方式方法经历着质的蜕变。
面对新的形势，不少乡村干部感到茫然和无所适从，不知道该干什么，不知如何下手，感到“管理无门、服务无路、引导无方、工作无劲”。
加快农村经济发展，全面建设小康社会，转变乡镇政府职能已势在必行。
一、要转变观念，积极应对[本文出自中国文秘之家-]乡镇政府是基层政权，是共和国大厦的基础和重要的组成部分。
做好新形势下的乡镇工作，关键是对农村的现状和乡村干部的思想状况要客观评估和正确对待，教育引导他们转变观念，从思想认识上解决问题。
首先要从政治的高度来提高认识更新观念，转变政府工作职能，依法履行好自己的职责。
二要从感情上转变观念，一些乡村干部过去发号施令惯了，现在职能发生了变化，工作就不知从何下手。
要帮助他们尽快走出这个过渡期，适应新的形势。
三要从工作方式上转变观念，加快建设“服务型政府”的进程。
在目前没有现成模式和经验的情况下，乡镇不能等待观望，要主动应对，积极探索，同时上级机关在制定评估、认定、考核农村工作成效的办法上要同中央“三农”工作的精神配套，给乡镇工作一下正确的引导。
二、要认清形势，把握方向当前要着重从四个方面把握工作方向。
一是要全面落实党在农村的各项政策，特别是要按照“多予、少取、放活”的要求，切实防止负担反弹，尤其是要采取措施减少和防止农民的隐形负担，以及变相损害群众的利益。
乡镇政府不仅要从自己做起，而且要监督、制止部门侵害农民利益的行为发生。
二是要进一步深化农村改革，完善社会主义经济体制。
要从体制上对阻碍、影响农村经济发展的问题进行改革，让上层建筑适应农村生产力发展的需要。
三是要按照市场需求，调整农村经济结构，形成一、二、三产业互相促进，协调发展的经济格局，促进农民持续增收和农村经济稳步发展。
高效管理方案在新农村建设中的政府职能调整
高效管理方案在新农村建设中的政府职能调整近年来，我国逐渐加大对农村发展的关注，新农村建设成为政府工作的重要任务。
为了提高新农村建设的效率和水平，政府职能的调整显得尤为重要。
本文将探讨高效管理方案在新农村建设中的政府职能调整问题。
一、新农村建设的背景和意义新农村建设是指以农村基础设施建设、产业发展和民生改善为核心的农村现代化进程。
随着城市化进程不断推进，农村问题逐渐凸显。
新农村建设的意义在于提高农村居民的生活品质，促进农村经济的发展，实现城乡统筹发展。
二、高效管理方案的重要性高效管理方案是指旨在提高管理效益和效率的一系列措施和制度。
在新农村建设中，采用高效管理方案可以提高政府的工作效率，优化资源配置，实现更好的发展效果。
三、政府职能调整的必要性随着新农村建设的推进，传统的政府职能已经无法满足发展的需要。
政府职能的调整是适应新形势下农村发展要求的需要，是提高政府工作效率的必然选择。
四、政府职能调整的目标政府职能调整应当以提高效能为核心目标，具体可以从决策、执行、监督等方面对职能进行调整，为新农村建设提供高效的保障。
五、建立高效的信息共享平台建立高效的信息共享平台是实现政府管理高效化的重要途径。
通过信息共享平台，政府各部门之间可以实时交流信息，共同协作，避免重复工作和信息不对称的问题。
六、加强政府间的整合与协作政府职能调整也需要各级政府之间的整合与协作。
各级政府应加强沟通，建立工作协调机制，并共同制定新农村建设的规划和政策，确保各级政府的工作方向一致。
七、优化行政审批流程行政审批流程是影响政府效能的重要因素之一。
政府可以通过简化审批程序、缩短审批时间等措施来提高行政效率，降低企业和居民的办事成本，推动新农村建设的顺利进行。
八、建立有效的考核与激励机制政府职能调整要建立有效的考核与激励机制，对政府工作进行定期评估和奖惩，以确保政府各级部门更好地履行职责，增强工作动力，提高工作效率和质量。
九、提升政府服务水平政府要更加注重农民的需求，提供好基础设施建设、产业发展和社会保障等方面的服务，真正做到民生改善与农村发展同步，提升政府服务水平。
新农村建设背景下河南省乡镇政府职能转变研究
各乡镇还 配备 有工会主席 、 纪委 副书记 、 人大副主席等 副科
级干部。
二、 新农 村建设对 乡镇 政府职 能转变的现 实要求
从历史上看 ， 重 大 的经 济 改 革 往 往 会 引 起 管 理 体 制 的 变 化， 也就是政府职能 的改变 ， 无 论 是 我 国 的 改 革 开 放 还 是
方面 ， 以河南 省新郑市 为例 ， 大部 分 乡镇党 委配 备 ９名委 员，
其中， 书记 １ 名、 副 书 记 ２名 （ 含乡镇长 、 人大主席 ） 、 纪 委 书 记 １ 名、 组 织 宣 传 统 战委 员 １ 名、 武装 部 长 １ 名、 党 政 办 主 任 １ 名 。 政府 配 备 乡镇 长 １ 名、 副 乡镇 长 ３名 、 除 此 之 外 ， 新 郑
乡镇政府如何进行职 能转 变进行 了深入分析。有针对性地提 出了河南省 乡镇政府职能转变的对策 ， 主要从科学定位 乡 镇政府职能、 推进服 务型政府建设 、 扩 大民主政治、 统筹城 乡发展等方 面提 出了改革 的思路。为河南省 乡镇政府职能的
优化提供参考， 也为其他地 区 乡镇政府职能转 变提供借鉴 ，
弊端 日益显现 ， 以促 进城 乡一 体化为 目标 、 致力 于资源节约 型可持续发展的新 型城镇化成为非常明朗的发展趋势。 而乡
镇政府职能转变必将顺应这一发展趋势 ， 并为其提供强有力
的支 撑 。 收稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — １ ２ — １ ０
业水平相对落后。以河南省新郑 市 ２ ０ ｌ ３年政府 ｌ 作报 告的
２ ０ １ １ 年 ９月 ， 国务 院下 发的《 国务院关于支持河南省加 快建设 中原经济区 的指导意见》 将 中原经济 区建设上升为 国 家战略 ，这对河南省 乡镇政府职能 转变研究提 出了新的要 求 。建设 中原经济 区的核心 ， 就是探索一条 以不牺牲农业和
社会主义新农村视角下的乡镇政府职能研究
困户 的社会保 障 ； 统筹城乡 就业 ， 要 为农 民进 城提供 方便 。 四是 培育农 民、 高素 质 。要加 强精 神 提
文明建设 ， 倡导健康文明的社会风尚； 要发展农村文化设施 ， 丰富农 民精神文化生活； 要加强村级 自
治组织建设 ， 引导农 民主动有序参与 乡村建设 事业 。
应 该履行 哪些职 责 ， 如何有 效地发 挥作用 ， 己经成 为一个重 大课题 。 ”
因此 ， 乡镇 政府作 为管理农 村 的基 本行政 单位 ， 党和政府 联系广 大农 民群 众的桥 梁和纽 带 ， “ 是 是建设社 会主义新 农村 的重要组 织力 量 。 ⑧乡 镇政 府 及 时转 变 职能 并履 行 好 职能 ， 于构建 和谐 ” 对 农 村有至 关重府职能研究
谢 丽 丽 郭 雄 雄
（ 北 师 范 大 学政 法 学 院 西 ７０７ ） ３ ０ ０
内容摘 要 ：全 面 建设社 会 主 义新农 村 ， 乡镇 政 府 是 重要 的组 织 力量 。本 文对 构 建社 会 主 义新 农村 的 内涵 和 关于在 社会 主 义新 农 村 中 乡镇 政 府 职 能 的研 究做 了梳 理 ， 出在 指
二， 、文献 综 述
（ ） 于 新 农 村 建 设 的 理 论 一 关
１ 建 设社会主 义新农 村的意义 建设 社 会 主义新 农村 的重要 意义 在 于 ： 是构 建社 会 主义 和 ． 一
收 稿 日期 ：０ ０—１ ２ ２１ ２— ０
作 者简 介 ： 丽 丽 （ ９４一） 甘 肃 兰 州 人 ， 北 师 范 大 学 政 法 学 院 研 究 生 。 郭 雄 雄 （９ ５一） 甘 肃 兰 州 人 ， 北 谢 １８ ： 西 １８ ： 西 师范 大学 政 法 学 院 研 究 生 。
乡村振兴战略下乡镇政府职能转变研究
乡村振兴战略下乡镇政府职能转变研究随着我国经济的快速发展和城乡差距的加大，乡村振兴战略成为当前国家的重要发展方向。
乡镇作为农村的基层治理单位，发挥着重要的作用。
乡镇政府在推动乡村振兴中所承担的职能、责任和角色正在发生着不同程度的变化。
本文通过对乡村振兴战略下乡镇政府职能转变的研究，旨在探讨乡镇政府在乡村振兴中所扮演的新角色，并提出相应的对策和建议。
一、乡村振兴战略背景乡村振兴战略是国家基于当前农村发展面临的问题和挑战，提出的发展战略。
随着城市化进程的加速，农村人口不断减少，农业生产力水平相对较低，农业发展存在一系列问题，如产业结构单一、农产品质量安全隐患较多等。
为了实现乡村振兴，国家提出了一系列政策和措施，鼓励农村振兴产业、发展农产品加工业、强化农村基础设施建设，提升农村生态环境质量等。
乡镇政府作为乡村振兴的落实主体，必须积极主动地变革自身的职能和工作方式，以适应新形势下的发展需求。
二、乡镇政府职能转变的现状分析1. 职能扩展：乡镇政府不再是传统意义上的“管理型政府”，而是要转变为更具服务和引导性质的“服务型政府”，扩大了其政府管理的职能范围。
2. 服务对象变化：传统乡镇政府的服务重心多是农业生产和村民生活，而现在需要更加关注农村经济的转型升级和发展。
3. 工作方式更新：乡镇政府不再是简单的行政管理机构，而需要更具有战略性、协调性和执行力的现代化政府机构。
三、乡镇政府职能转变的主要问题1. 规划与资源整合能力不足：由于乡镇政府之前主要从事基层治理和服务功能，对于产业规划和资源整合的能力相对较弱。
2. 制度创新不足：乡镇政府制度构建和创新相对滞后，无法很好地适应乡村振兴的新形势和任务需求。
3. 人才队伍建设不足：乡镇政府人才队伍相对欠缺，缺乏对于乡村振兴需求的专业人才及素质。
4. 资金投入和使用不当：乡镇政府对于乡村振兴所需的资金投入和使用未能达到最大化效果。
四、乡镇政府职能转变的对策及建议1. 规划与资源整合：乡镇政府应加强规划和资源整合的工作，建立科学的产业规划和资源整合机制，促进乡村产业的转型升级。
新农村建设中乡镇政府职能转变的制约因素分析的开题报告
新农村建设中乡镇政府职能转变的制约因素分析的开题报告一、研究背景和目的新农村建设是我国农村改革和发展的重要方面，也是实现农村现代化和城乡一体化的关键途径。
然而，在新农村建设中，乡镇政府作为地方政权的重要组成部分，其职能转变程度的不同往往会对建设成效产生明显的影响。
因此，本研究旨在分析新农村建设中乡镇政府职能转变的制约因素，为促进新农村建设提供有力的政策建议。
二、研究内容和方法本研究将采用文献资料法、问卷调查法和案例分析法相结合的方法，对新农村建设中乡镇政府职能转变的制约因素进行分析。
具体包括以下几方面内容：1.从制度层面分析：调查现有的政策法规体系和制度机制是否能够有效地支持乡镇政府职能转变，评估其存在的问题和不足之处。
2.从资源层面分析：调查现有的人力、物力、财力等资源是否能够满足乡镇政府职能转变的要求，评估其存在的问题和不足之处。
3.从管理层面分析：调查现有的管理模式和管理人员的专业水平是否能够促进乡镇政府职能转变，评估其存在的问题和不足之处。
4.从社会层面分析：调查社会对乡镇政府职能转变的态度和支持程度，评估其存在的问题和不足之处。
三、预期成果和意义通过本研究，可以深入了解新农村建设中乡镇政府职能转变的实际情况和存在问题，找出影响其转变的主要因素，并提出相应的政策建议，以推动新农村建设的发展。
具体成果和意义如下：1.揭示新农村建设中乡镇政府职能转变的主要制约因素，提高政策制定和执行的针对性和有效性。
2.为各地区和乡镇政府提供参考，使其在新农村建设中更加科学地进行职能转变。
3.为相关学科研究提供新视角和新方法，丰富了研究内容和研究成果。
乡镇政府职能转变的调研报告
乡镇政府职能转变的调研报告乡镇政府职能转变的调研报告建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。
一、乡镇政府的职能定位问题乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。
哪一级行政干部没有星期六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。
然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。
不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。
为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面：1、“任务型政府”特色明显。
完成上级布臵的各种任务成了乡镇工作的主旋律。
多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。
现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。
中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。
2、“经济建设性政府”特色明显。
政府直接充当市场主体而从事经济活动。
农村经济相对滞后，要实现全民小康，发展农村经济迫在眉急，上级给乡镇政府下达了农民年人均纯收入须提高××元，招商引资须达到××万，为完成这些任务，乡镇主要领导走南闯北，普遍在为招商引资、发展农村经济而忙碌。
3、“全能型政府”特色明显。
乡镇虽小，其职能却不简单。
据一些条例、条款规定，乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，乡镇党委有6项职责任务。
乡镇只有一套人马，基层党组织、政府、人大很难分开，乡镇政府成了政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党、政、社无所不包的全能型的大政府。
乡村振兴战略下乡镇政府职能转变研究
N o n g y e j i n g j i乡村振兴战略服务中，以乡镇政府发展建设规划为标准，注重职能的转变，角色的分配。
立足于乡村振兴产业发展战略需求，以乡镇政府的综合职能转变为标准，调整定位思路、服务理念，分析其公共服务标准化建设思路，注重乡镇政府的路劲分析，获取符合乡村振兴战略服务政府职能的转变办法。
本文将针对乡镇政府职能转变的发展需求进行分析，注重分析乡镇政府职能的转变问题分析，实施网络绩效考核，提出转变职能的实施方案。
农业现代化新农村建设管理中，以全面深化产业改革为基础，注重产业化发展进程应用，完善框架管理制度体系基础标准。
结合乡镇振兴的决策发展进度，提升农村经济的全面发展。
我国政府以承载乡村社会发展事务为标准，注重公共卫生服务全责管控，加强乡镇政府的积极职责规范，落实政策管理的有效性。
1、乡镇政府全责职能的转变国民经济快速发展，乡镇农村经济已经成为国民经济发展中的必要组成部门。
面对社会发展进程，需要加强乡镇的均衡调控，注重农村经济中的突出问题分析，注重农村经济的转变分配。
乡村振兴战略发展中，需要以深化现实发展需求为标准，注重社会特色的建设发展要求，不断提升基层组织乡镇管控，承担振兴战略任务标准要求。
农村产业以技术优化、服务优化、生态优化、公共卫生发展优化为进程，注重乡村战略合作，推进农村产业的综合融合，实施协调统一，构建完善的农村经济优化服务理念，提高合规管理，注重决策分配和角色转变，实施更好的服务建设转型。
2、乡镇政府职能转变中的各类问题分析以行政体制改革为战略发展标准，注重乡镇政府的职能转变，实施必要的振兴战略应用。
面对诸多因素，需要对现有的智能过程进行分配，调整错位、缺陷现象，实施必定程度的管控建设。
（1）乡镇政府缺乏必要的财力支配乡镇政府需要有完整的自主机构，确定全职目标。
依据乡镇政府的全责规范，条恒资金权重管理，注重基层组织规范，加强公共事务权力管控。
乡镇政府工作中，需要以政府考核的细则规范为标准，财权都集中在上级，缺乏事权的下移转变。
转变乡镇政府职能 推动社会主义新农村建设
转变乡镇政府职能推动社会主义新农村建设摘要:乡镇工作是党和政府在农村工作的基石,乡镇职能作用发挥得好坏,直接关系社会主义新农村建设目标的实现。
在新农村建设的背景下,迫切要求乡镇政府转变职能。
为此本文对乡镇政府职能转变过程中遇到的困境及解决对策进行了探讨。
关键词:乡镇政府职能转变;公共服务职能;社会管理职能建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会认真总结历史经验和经济社会发展规律,立足于我国国情,着眼于加快我国现代化进程和构建社会主义和谐社会宏伟目标做出的重大战略决策。
乡镇政府作为农村最基层的政权组织,既是新农村建设的领导者,也是国家农村政策的最终落实者,其工作如何,将直接关系到新农村建设目标能否实现。
目前在新农村建设的视野下,尤其是随着中国农村步入后农业税时代,乡镇政府的职能已经完全不适应形势发展的需求,必须对其进行重新定位,准确转变其职能,从而促进新农村建设这一宏伟目标的实现。
一、新农村建设中乡镇政府职能定位不久前,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,首次将乡镇职能清晰表述为:促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐。
对乡镇政府职能进行了重新定位,表现在以下几方面。
(一)公共服务职能在新农村建设、后农业税时代的背景下,乡镇政府的职能要从过去的“要钱、要粮”,完成上级政府交办的任务上,转向为广大农村居民提供公共服务上。
可以说,公共服务职能是当今乡镇政府的核心职能,它应当按照“信用政府”、“有限政府”、“服务型政府”的要求为农村社会提供高效的公共服务。
[1]主要体现在:(1)落实党的各项扶农惠农政策,切实维护好农民的各项合法权益。
(2)为农民提供水利灌溉、道路运输、电力供应、农技推广、病虫害防治等生产性公共产品。
(3)对农村医疗手段、医疗设施进行完善和提高,建立和落实农村医疗保险制度。
乡村振兴战略中基层政府职能转变研究
乡村振兴战略中基层政府职能转变研究朱飞荣摘要：基层政府职能设置是否合理是实现乡村振兴战略的前提，没有一个适合的基层政府职能模式乡村振兴战略就难以实现。
基层政府的职能关系、职能方式、职能结构设置是否合理影响着农村振兴战略的实际进程。
目前基层政府在乡村战略的实施过程中仍存在较大的问题，如：基层政府策略性执行、官僚化结构运作方式、公司性经营政权等。
基层政府要推动乡村振兴战略的顺利实行必须进行职能的转变：由传统的策略性执行转变为实际执行；由官僚化结构运作方式转变为多元主体共同协作治理方式；由经营性政权运作方式转变为服务型政府运行模式。
关键词：基层政府；乡村振兴战略；政府职能转变随着中国特色社会主义新时代的到来，党的十九大提出了“实施乡村振兴战略”。
基层政府作为乡村振兴战略的实施者，需承担起执行的职能，但是基层政府在执行的过程中出现职能运行偏离的状况，在这种状态下，基层政府要推动乡村振兴战略的实施，必须要进行职能的转变。
一、乡村振兴战略的内涵与必要性研究（一）乡村振兴战略内涵乡村振兴战略是党十九大提出的重要方略，并发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，目标是实现乡村全面振兴和农业强、农村美与农民富。
要想把握好乡镇振兴战略的内涵，需要从两点把握：首先要把握好乡村振兴与城市化战略实践的关系。
乡村振兴与城市化战略两者的发展并不冲突，乡村振兴战略主要是解决中国城乡发展不平衡和农村发展不充分之间的问题，并非是要放缓城市化发展的步伐，以乡村振兴战略来代替城市化战略，相反，乡村振兴战略主张城乡融合，共同发展，期望建成“以城带乡”、“以工哺农”、“城乡互促互进”的发展模式来实现乡村振兴。
其次，把握好乡村发展形态。
随着城市化的发展，乡村人口分布发生了较大的变化，部分农民入城工作，定居于城市，乡村人口不断的较少。
与此同时，村庄的数量也在不断的缩减，据2016年《城乡统计公报》中显示，乡村已经从2000年的66万个行政村，减少到2016年末的52.6万个行政村，乡村人口格局发生了巨大的变化，乡村作为乡村振兴中战略的被实施主体，政府要时刻重视乡村的发展状态，能够根据乡村形态的变化，及时调整发展策略。
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摘要 (1)
关键词 (1)
一、新农村建设与乡镇政府职能 (1)
（一）社会主义新农村的内涵及意义 (2)
（二）乡镇政府职能的理论分析 (2)
（三）新农村建设对乡镇政府提出的新要求 (2)
二、乡镇政府职能发挥过程中的主要问题 (2)
（一）乡镇政府为农村提供服务的理念和方式上的错位 (2)
（二）乡镇政府在发展农村经济职能上的越位 (4)
（三）乡镇政府在提供农村公共服务职能上的缺位 (5)
三、新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因分析 (5)
（一）传统行政管理思想根深蒂固 (5)
（二）与新农村建设不相适应的乡镇政府管理机制 (6)
（三）与新农村建设不相适应的乡镇政府运行机制 (6)
四、新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择 (6)
（一）新农村建设背景下乡镇政府职能转变的原则 (6)
（二）新农村建设背景下乡镇政府职能转变份额具体路径 (7)
参考文献 (10)
新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究
学号：姓名：
摘要：本文的研究对象是具有中国特色的新农村建设背景下，乡镇政府职能的转变。
贯穿于全文的核心内容是，目前乡镇政府职能的定位及其运行过
程中存在的问题，以及出现这些问题的原因和解决这些问题的应对之策。
全文从四个方面阐述了新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究。
首先，论述新农村建设的时代背景及重要意义；其次，乡镇政府职能发挥过程中的主要问题及原因；再次，从思想观念、管理体制和运行机制三个方面着手分析在新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因；最后，深入探讨了新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择。
关键词:乡镇政府职能转变研究
一、新农村建设与乡镇政府职能
随着社会主义新农村建设在全国各地如火如茶地进行，对新农村的研究在理论界也越来越受到重视，并已成为当今我国学术界的热点问题，围绕新农村建设的各种研究成果也层出不穷，但针对新农村建设背景下乡镇政府职能转变的研究还十分有限。
对这一主题的研究，必须立足我国的实际情况，在此基础上借鉴国外比较成熟的理论和实践成果，这样才能有效促进乡镇政府职能的转变。
（一）社会主义新农村的内涵及意义“所谓社会主义新农村，是指在社会主义条件或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态”。
也就是说，建设社会主义新农村的本质目的就是要缩小农村跟城市之间的差距，让农民和城市居民平等地享受经济和社会发展所带来的成果，从而使整个社会变成一个公平、公正、和谐的社会。
建设社会主义新农村是一项历史性的伟大工程，其重大的意义不仅在于可以帮助农民获得经济上的利益，使他们能跟城市居民一起享受到经济和社会发展带来的丰富成果，更重要的是，新农村建设对农村的全面、健康和可持续发展具有重大意义，影响十分深远。
总之，建设社会主义新农村必将彻底改变过去我们建设农村的传统思维，把农村的文化发展、社会发展和政治发展同农村经济发展放在同等重要的地位，通过社会主义新农村建设，必将推动我国农村新一轮的伟大变革。
（二）乡镇政府职能的理论分析乡镇政府包括乡政府和镇政府，是我国政权体系中最基层的政府，也是我国直接面向农村的政府。
乡镇政府的职能，主要就是乡镇政府在组织和领导本行政区域内的经济、文化、社会各项事业建设中所负有的职责和具有的功能，
乡镇政府职能主要是承上启下。
乡镇政府必须接受县级政府的领导，贯彻、执行县政府的方针政策，并以此来指导乡镇政府的工作。
乡镇政府又是最基层的政府，直接面向农村，因此必须指导农村的经济和社会发展，制定农村的发展规划，解决农村的社会矛盾，指导村民委员会的工作，使村民委员会协助乡镇政府贯彻上级政府的各项方针政策，实现对农村的有效管理。
（三）新农村建设对乡镇政府提出的新要求政府职能的变化是受行政环境影响的，如国际形式的变化、社会经济的变革、重大社会问题的出现等都会影响到政府职能的变化。
建设社会主义新农村是中央提出的一个复杂的系统工程，它与过去提出的农村建设有很大的差别，这就要求各级政府尤其是乡镇政府转变政府职能。
具体而言，新农村建设对乡镇政府主要提出了三项要求:1、要求树立新的管理理念，2、要求探索新的发展思路建设社会主义新农村，观念应先行。
3、要求创新社会管理方式。
二、乡镇政府职能发挥过程中的主要问题
（一）乡镇政府为农村提供服务的理念和方式上的错位中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第六十一条规定:乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权:①执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令;②执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作;③保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;④保护各种经济组织的合法权益;⑤保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯;⑥保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;⑦办理上级人民政府交办的其他事项。
概括起来，乡镇政府在农村主要承担发展农村经济和促进农村民主政治建设两大任务。
但在现实中，乡镇政府职能定位不明确，还存在很多错位、越位和缺位现象。
1、管理理念上的错位。
市场经济背景下的乡镇政府职能主要是公共职能，其管理理念应该是为当地提供公共产品和公共服务的行政新理念。
在这种理念指导下，乡镇政府在新农村建设过程中就应该树立为农民、农业、农村服务的思想，从当地实际出发，切实维护。