2014-2018年科技创新战略专项资金绩效评价报告

2014-2018 年科技创新战略专项资金 绩效评价报告
评价机构：广州市中大管理咨询有限公司 机构负责人：吴少华 项目负责人：张海波
2014-2018 年科技创新战略专项资金 绩效评价报告
为全面检验科技创新战略专项资金使用绩效，考核财政资金 的使用效益，衡量财政支出的管理水平，根据《关于做好 2018 年 省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知》（粤财绩函〔2018〕 11 号）等有关规定，受广东省财政厅委托，广州市中大管理咨 询有限公司（以下简称“中大咨询”）作为第三方独立机构，聘 请专业资深的评审专家，按照科学、客观、公正原则，依据相关 法律法规、政策文件、项目单位自评材料等，通过对项目单位提 供的材料进行书面评审以及现场核查沟通确认，对 2014-2018 年 度科技创新战略专项资金共计 97.72 亿元的使用情况进行了综合 评价，形成本绩效评价报告，评定 2014-2018 年度科技创新战略 专项资金绩效得分为 83.82 分，绩效等级为“良”。具体情况如 下：
一、 基本情况
（一）项目背景 为贯彻落实党的十八届三中全会和《中共广东省委贯彻落实
（中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定）的意见》（粤
发〔2014〕1 号）精神，全面深化科技体制改革，加快实施创新 驱动发展战略，《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化科 技体制改革加快创新驱动发展的决定》（粤发〔2014〕12 号）决 定通过“完善技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地 位”等六个方面的举措，以充分发挥市场对各类创新要素配置的决 定性作用，更好发挥政府的引导与服务作用，强化企业创新主体 地位，加强创新链与产业链、资金链融合，加快推进知识创新、 技术创新、协同创新、转化应用和环境建设。
具体而言，在 2014-2018 年，主要实施开展“高新技术企业 培育”、“前沿与关键技术创新”、“产业技术创新与科技金融结合”、 “创新券补助”等四个专题项目，全面提升广东省科技创新能力 与产业竞争力，为实现“三个定位、两个率先”的目标提供坚强 有力的科技支撑。
（二）项目目标
根据粤发〔2014〕12 号，整体目标如下： 到 2020 年，技术创新市场导向机制与产学研协同创新机制 比较完善，科技资源和创新要素优化配置取得明显成效，科技创 新活力大大增强，企业在技术创新中的主体地位进一步强化，开 放型区域创新体系和创新型经济形态基本建成，努力实现从要素 驱动向创新驱动全面转变，全省主要创新指标达到或超过中等创
力争每年（2015-2017 年）新增入库培育企业 3000 家，建立 总量 l0000 家的高新技术企业培育库;力争每年新认定高新技术 企业 2000-3000 家，2017 年全省高新技术企业总数达到 12000 家 以上。
2．前沿与关键技方案（2014～2018 年）》， 广东省重大科技专项主要实现目标为“四个一批”，即包括突破掌 握一批核心关键技术，研发推广一批重大战略产品，培育壮大一 批创新型产业集群和骨干企业，构建一个支撑和引领产业持续发 展的技术创新体系。
新型国家和地区水平。 到 2020 年，全社会研究与开发(R&D)投入占地区生产总值
(GDP)的比重达 2.8%，技术自给率达 78%,每百名 R&D 人员发明专 利申请量达 10.7 件以上，每万人发明专利拥有量达 19 件以上。 高技术制造业增加值占工业增加值比重达 28%，战略性新兴产业 增加值占 GDP 比重达 16%左右。互联网普及率超过 78%，公民具 备基本科学素质比例超过 7%，高等教育毛入学率达到 50%，单位 GDP 能耗降低到 0.42 吨标煤/万元以下。
亿元的大型骨干企业分别为 30 家、8 家左右。 构建一个支撑和引领产业持续发展的技术创新体系。到 2018
年，力争建成一批高水平的研发及应用重大创新平台；联合产业 链的上下游企业以及相关高校、科研院所，组建 3 5 个左右的产 业技术创新联盟和面向区域或行业发展的协同创新中心。在重点 领域培养和凝聚一批高水平昀科技人才队伍，培养学术和技术带 头人 170 名以上，引进创新科研团队 20 个左右及一批科技领军 人才。在前沿技术领域参与制定国家、行业和地方标准 200 项左 右，并产生显著的经济社会效益。
3．产业技术创新与科技金融结合。 根据《广东省人民政府关于印发深化广东省级科技计划（专
研发推广一批重大战略产品。强化原始创新和集成创新，在 重点领域加速形成重大战略产品。组织实施重大新技术、新产品 示范和推广，培育一批高新技术知名品牌。到 2018 年，力争推 动重大科技专项累计实现新增产值约 3000 亿元，每个重大科技 专项辐射带动不低于 1000 亿元的产业发展。
培育壮大一批创新型产业集群和骨干企业。到 2018 年，力 争形成 40 个左右具有较强国际竞争力的新兴产业集群；培育一 大批创新能力强、成长性好的科技型中小企业，以及具有核心竞 争力的高新技术企业。其中，扶持发展销售收入超 100 亿元、500
突破掌握一批核心关键技术。重点聚焦并力争突破计算与通 信集成芯片、移动互跃关键技术与器件、云计算与大数据管理技 术、新型印刷显示技术与材料、可见光通信技术及标准光组件、 智能机器人、新能源汽车电池与动力系统、干细胞与组织工程、 增材制造（3D 打印）技术等重点领域关键核心技术。到 2018 年， 力争组织实施重大科技专项项目 50-100 项/年，新增发明专利约 2300 件，突破一批重大技术瓶颈。
各个专项目标如下：
1．高新技术企业培育。 根据《贯彻落实创新驱动发展战略 全面促进高新技术企业
培育的实施方案(2015-2017 年)》，高新技术企业培育主要实现目 标为建全高新技术企业培育工作的长效机制，通过培育一批国家 重点支持的高新技术领域、拥有知识产权核心技术、研发投入强 度大、注重产学研合作、成果转化能力强、成长性高的优秀企业， 成长为国家高新技术企业，不断壮大全省高新技术企业群体。