公务员制度01848第一章自考

• 2．我国原有的干部人事制度不能适应市场经济 的需要 • 随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是党 的十一届三中全会以来改革开放的深入进行，这 种干部人事制度的弊端开始明显地暴露出来，诸 如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分 集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻 碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、 法制化程度不高等等。 P7-第五行 • 问题：我国原有干部制度的弊端及表现？
公务员制度的产生 公务员义务与权力 公务员职务与级别 公务员录用 公务员考核 公务员职务任免与升降
第七章 公务员奖励与惩戒 第八章 公务员培训 第九章 公务员交流与回避 第十章 公务员工资、福利与保险 第十一章 公务员辞职、辞退与退休 第十二章 公务员申诉与控告
如何学习？
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非选择题部分
第一章 公务员制度的产生
• 3．对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起 促进作用 • 建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理 体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管 理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出” 各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越 性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的 方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学 化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人 员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确 性，而对公务员实行民主化、科学化与法制化管理， 既体现了公务员制度的本质特征，又促进了这“三 化”的进一步完善发展。
• 市场经济的发展，客观上要求有一个符合现代化 要求，具有功能齐全、结构合理、运转协调、灵 活高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划、 协调与监督，而我国推行公务员制度10多年来的 事实证明，这种新型的政府人事管理制度，正适 应了经济管理现代化的要求，已经大大促进了社 会主义市场经济的发展。因此，我国社会主义市 场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相 互协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制 度。
（三）公务员条件
• 公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。 根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是： p306 1、具有中华人民共和国国籍 2、年满18周岁 3、拥护中华人民共和国宪法 4、具有良好的品行 5、具有正常履行职责的身体条件 6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力 7、法律规定的其他条件 12
一、资本主义国家公务员制度首先产生于英国 总的来说，资本主义国家的公务员制度是资本 主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政 治的产物。英国公务员制度的形成即是如此。 P3 1．英国资本主义市场经济的发展与公务员制 度的产生
• 19世纪中期，英国为了在世界市场上与别国商品 展开竞争，免除了大部分外国商品的进口税。 1860—1865年先后同法、比、意、奥(地利)签订 商约，使这些国家降低了英国商品的进口税。英 国就是依靠经济的优势独霸世界市场的。19世纪 50—60年代．英国经济进入高涨时期，工业生产 占世界第一位，是工业最发达的国家。它生产的 机器销售给世界各国并获得“世界工厂”的称号。 到19世纪70年代，英国对外贸易占据世界贸易总 额的22％，相当于德、法、美三国对外贸易的总 和。
录用
交流、回避
辞职、退职
退休
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二、我国推行公务员制度的意义
• 1．为坚持党的基本路线提供组织保证 • 建立和推行公务员制度。把机关干部从大一统的 干部队伍中分离出来，建立起符合国家机关特点 的人事管理制度，有利于调整干部结构，提高国 家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机 关指挥系统，加强勤政与廉政建设，克服官僚主 义，提高工作效率，以适应我国改革开放后的现 代化建设与发展社会主义市场经济和构建和谐社 会的需要，促进社会的进步与发展，从而为坚持 党的基本路线提供组织保证。
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在我国应同时具备哪些条件称作是公务员？
1、依法履行公职
公务员 的条件
2、纳入国家 行政编制
3、由国家财政 负担工资福利
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（二）我国公务员范围 （1）党政机关工作人员： 政府机关、共产党机关、人大机关、行政机 关、政协机关、审判机关、检察机关、民主 党派机关中除工勤人员以外的工作人员。
（2）参照公务员管理的机关如工会机关、 共青团机关、妇联机关工作人员不叫公务员。
《公务员制度》
---制度框架：进、管、出 主讲人：焦云鹏1.单选题30题/1分 共计30 2.多选题5题/2分 共计10 3.简答题5题/6分 共计30 4.论述题2题/10分 共计20 5.案例题1题/10分 共计10
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共12章 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章
1、为坚持党的基本路线提供组织保障。 （调整结构、提高素质、强化指挥、提高效率） 2、为国家机关的廉政建设提供有效保障 （素质【如录用、考核、培训、管理】和制度 建设【如权利义务、纪律、交流与回避】） 3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建 设起促进作用。 本质 特征
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第二节 我国公务员制度 的产生与指导思想
• 到1992年12月31日，党中央政治局常委会听取了 关于建立和推行公务员制度的汇报，原则同意人 事部的汇报提纲。1993年1月14日，中央政治局 全体会议又听取了汇报，原则同意《国家公务员 暂行条例(草案)》的内容及实施的设想。1993年4 月24日，国务院第二次常务会议通过了《国家公 务员暂行条例》，并于1993年8月19日公布于世， 自1993年10月1日起施行。 P9-最后一行 • 问题：中国公务员制度的开始？
• 公务员制度的产生与发展来看，其形成不 是偶然的，而是经济、政治与管理方式变 革等多种因素的结果。从经济上看，公务 员制度适应了资本主义市场经济发展的需 要。从政治上看，公务员制度适应了资产 阶级政党政治的需要。从管理方式变革上 看，公务员制度适应了资产阶级保持局面 稳定和提高行政效率的需要。p5
三、我国公务员制度产生与发展的历史进程
1、准备阶段（1984-1986） 1984年中央组织部和劳动人事部根据 中央指示，组织相关单位的工作人员与一 部分专家及实际工作者，开始起草《国家 机关工作人员法》，后因国家机关工作人 员的范围太广，制定国家工作人员法的条 件还不成熟，于1985年改为《国家行政机 关工作人员条例》。这就是《国家公务员 暂行条例》的前身。 P8-1-8
2、决策阶段（1987-1988） 主要是党和国家最高权力机构决定推行公 务员制度。1987年，公务员制度作为政治 体制改革的一项重要内容，在党的十二届 七中全会上讨论通过。党的十三大则正式 宣布，我国将建立和推行中国特色的公务 员制度。 P8-3-3
3、试点阶段（1989-1993.9） 六部两市试点，总结修订。 1989年始，首先在国务院的六个部门，即 审计署、海关总署、国家统计局、国家税 务局、国家环保局、国家建材局进行公务 员制度的试点。P9-2-5 1990年后，公务员制度的试点从中央扩大 到地方，经批准，哈尔滨和深圳两市也相 继进行了地方政府推行公务员制度的试点 工作。 P9-2-10
• 东印度公司换届和克里米亚战争失利就是这个时 期的两个明显事件。P4 • 1854年，英、俄两国在克里米亚作战，由于英国 政府机构混乱，官员昏庸无能，玩忽职守，导致 英军伤亡惨重，于是国内舆论哗然。p5 • 1855年2月，战争结束，新上台的内阁为平息国 内怨气，迎合舆论，5月颁发了枢密院令，成立文 官事务委员会，办理各级公务员的选拔考试事宜， 从而为英国最终形成公务员制度奠定了基础。
5、依法管理阶段（2006.1.1至今） 我国《公务员法》自2006年1月1日起实行。 自此，公务员管理步入依法管理阶段。2005 年底，在全国人事厅局长会议上，人事部 强调从2006年始，全国要全面实施《公务 员法》，并用3～5年时间，修订与完善公 务员的各项管理细则，逐步健全我国公务 员法的法规体系。
• 2．为国家机关的廉政建设提供有效保障 • 建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工 作人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建 设的核心。公务员制度为廉政建设提供的保障主 要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严 格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义 务、执行纪律、交流回避、有力监督等制度来保 证与促进公务员依法行政，廉洁奉公；通过法制 的人事管理，避免其不正之风的发生，从而为公 务员的廉政建设提供有效保障。
(三)公务员制度的含义与内容
1、在我国，公务员制度是指国家对公务员 的管理制度，包括通过制定法律规范，对公 务员的“进口”管理、使用管理与“出口” 管理的各项管理制度。p1 2、内容 从管理过程来看分为三部分： 进口管理 使用管理 出口管理
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公务员制度进、管、出
考核、任免、 升降、奖惩、 培训
• 当时英国政府官员制度已由带有封建色彩的“恩 赐官职制”转为带有资产阶级烙印的“政党分肥 制”，政府将官员区分为政务官与事务官两大类。 其中，事务官实行政治中立与职务常任，且加强 了对他们的考核与培训。但是由于在政府事务官 员的选拔上任人唯亲、重党派关系而轻管理才能 等弊端严重存在，许多经济部门对英国显贵来说， 是个“肥缺”，他们依仗权势，千方百计把子女、 亲信安插进去，结果使得经济部门内部日益腐败， 严重影响了资产阶级的经济利益。 p4
二、我国公务员制度产生的原因
我国公务员制度的产生是我国推行社会主 义市场经济与政治体制自我发展和完善的 产物。P6-第四行
我国公务员制度的产生同发展社会主义的 商品经济与市场经济有着密切的关系。可 以形象地说，社会主义市场经济呼唤公务 员制度。 25
• 1．市场经济需要职业化高素质的管理人才 • 1992年以来，在由计划经济向市场经济过渡的过 程中，一系列新的问题摆在人们面前，尤其是摆 在各级政府面前。公平交易、平等竞争的条件， 要求形成国家调节市场，市场引导企业，使企业 成为相对独立的商品生产者的新格局。就需要有 各种新型的专门人才和管理人才。因为国际与国 内市场的竞争，归根结底是人才的竞争。P6-6-2 • 建立一套适应社会主义市场经济发展的现代化的 管理体制，尤其是干部人事制度已刻不容缓。