公务员制度01848第一章自考

• 1870年6月，英国政府以法令形式正式确 立了公开竞争的考试制度，规定所有职业 性的事务官需经考试并取得合格证书才得 任用。加上英国文官已有的分类、考核、 培训、职务常任、政治中立等一整套比较 科学的管理制度，标志着英国公务员制度 的正式产生。英国成为资本主义世界第一 个推行公务员(文官)制度的国家。
第一节 我国公务员的含义与推行公务员制度的意义 第二节 我国公务员制度的产生与指导思想 第三节 我国公务员制度对于原干部人事制度的继承 与发展
第一章公务员制度的产生
第一节 我国公务员的含义与推行公务员制度的意义
一、我国公务员与公务员制度的含义 （一）公务员的含义 公务员是国家公务人员，是指 依法履行公职、纳入国家行政编 制、由国家财政负担工资福利的 工作人员。p1
4、推行与发展阶段（1993.10-2005.12） 主要是完成原国家行政机关干部向公务员 过渡并完成了身份的转变、制定并实施公 务员法和各项细则、转变政府职能和精减 行政机构与人员。P10-1-4
• 中组部、人事部还成立了《公务员法》起 草小组，经过近几年10多次修改其稿，期 间还交由省级人事部门及有关人士座谈， 以征求意见，最终在2005年4月27日，交全 国人民代表大会常务委员会第十五次会议 审议通过，自2006年1月1日起施行。 • P11-第三行
• 公务员制度的产生与发展来看，其形成不 是偶然的，而是经济、政治与管理方式变 革等多种因素的结果。从经济上看，公务 员制度适应了资本主义市场经济发展的需 要。从政治上看，公务员制度适应了资产 阶级政党政治的需要。从管理方式变革上 看，公务员制度适应了资产阶级保持局面 稳定和提高行政效率的需要。p5
5、依法管理阶段（2006.1.1至今） 我国《公务员法》自2006年1月1日起实行。 自此，公务员管理步入依法管理阶段。2005 年底，在全国人事厅局长会议上，人事部 强调从2006年始，全国要全面实施《公务 员法》，并用3～5年时间，修订与完善公 务员的各项管理细则，逐步健全我国公务 员法的法规体系。
2、决策阶段（1987-1988） 主要是党和国家最高权力机构决定推行公 务员制度。1987年，公务员制度作为政治 体制改革的一项重要内容，在党的十二届 七中全会上讨论通过。党的十三大则正式 宣布，我国将建立和推行中国特色的公务 员制度。 P8-3-3
3、试点阶段（1989-1993.9） 六部两市试点，总结修订。 1989年始，首先在国务院的六个部门，即 审计署、海关总署、国家统计局、国家税 务局、国家环保局、国家建材局进行公务 员制度的试点。P9-2-5 1990年后，公务员制度的试点从中央扩大 到地方，经批准，哈尔滨和深圳两市也相 继进行了地方政府推行公务员制度的试点 工作。 P9-2-10
《公务员制度》
---制度框架：进、管、出 主讲人：焦云鹏
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考试题型
考试题型 总分100 1.单选题30题/1分 共计30 2.多选题5题/2分 共计10 3.简答题5题/6分 共计30 4.论述题2题/10分 共计20 5.案例题1题/10分 共计10
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共12章 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章
公务员制度的产生 公务员义务与权力 公务员职务与级别 公务员录用 公务员考核 公务员职务任免与升降
第七章 公务员奖励与惩戒 第八章 公务员培训 第九章 公务员交流与回避 第十章 公务员工资、福利与保险 第十一章 公务员辞职、辞退与退休 第十二章 公务员申诉与控告
如何学习？
选择题部分
非选择题部分
第一章 公务员制度的产生
(三)公务员制度的含义与内容
1、在我国，公务员制度是指国家对公务员 的管理制度，包括通过制定法律规范，对公 务员的“进口”管理、使用管理与“出口” 管理的各项管理制度。p1 2、内容 从管理过程来看分为三部分： 进口管理 使用管理 出口管理
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公务员制度进、管、出
考核、任免、 升降、奖惩、 培训
• 东印度公司换届和克里米亚战争失利就是这个时 期的两个明显事件。P4 • 1854年，英、俄两国在克里米亚作战，由于英国 政府机构混乱，官员昏庸无能，玩忽职守，导致 英军伤亡惨重，于是国内舆论哗然。p5 • 1855年2月，战争结束，新上台的内阁为平息国 内怨气，迎合舆论，5月颁发了枢密院令，成立文 官事务委员会，办理各级公务员的选拔考试事宜， 从而为英国最终形成公务员制度奠定了基础。
（三）公务员条件
• 公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。 根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是： p306 1、具有中华人民共和国国籍 2、年满18周岁 3、拥护中华人民共和国宪法 4、具有良好的品行 5、具有正常履行职责的身体条件 6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力 7、法律规定的其他条件 12
录用
交ຫໍສະໝຸດ Baidu、回避
辞职、退职
退休
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二、我国推行公务员制度的意义
• 1．为坚持党的基本路线提供组织保证 • 建立和推行公务员制度。把机关干部从大一统的 干部队伍中分离出来，建立起符合国家机关特点 的人事管理制度，有利于调整干部结构，提高国 家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机 关指挥系统，加强勤政与廉政建设，克服官僚主 义，提高工作效率，以适应我国改革开放后的现 代化建设与发展社会主义市场经济和构建和谐社 会的需要，促进社会的进步与发展，从而为坚持 党的基本路线提供组织保证。
• 2．我国原有的干部人事制度不能适应市场经济 的需要 • 随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是党 的十一届三中全会以来改革开放的深入进行，这 种干部人事制度的弊端开始明显地暴露出来，诸 如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分 集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻 碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、 法制化程度不高等等。 P7-第五行 • 问题：我国原有干部制度的弊端及表现？
• 3．对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起 促进作用 • 建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理 体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管 理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出” 各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越 性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的 方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学 化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人 员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确 性，而对公务员实行民主化、科学化与法制化管理， 既体现了公务员制度的本质特征，又促进了这“三 化”的进一步完善发展。
• 市场经济的发展，客观上要求有一个符合现代化 要求，具有功能齐全、结构合理、运转协调、灵 活高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划、 协调与监督，而我国推行公务员制度10多年来的 事实证明，这种新型的政府人事管理制度，正适 应了经济管理现代化的要求，已经大大促进了社 会主义市场经济的发展。因此，我国社会主义市 场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相 互协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制 度。
二、我国公务员制度产生的原因
我国公务员制度的产生是我国推行社会主 义市场经济与政治体制自我发展和完善的 产物。P6-第四行
我国公务员制度的产生同发展社会主义的 商品经济与市场经济有着密切的关系。可 以形象地说，社会主义市场经济呼唤公务 员制度。 25
• 1．市场经济需要职业化高素质的管理人才 • 1992年以来，在由计划经济向市场经济过渡的过 程中，一系列新的问题摆在人们面前，尤其是摆 在各级政府面前。公平交易、平等竞争的条件， 要求形成国家调节市场，市场引导企业，使企业 成为相对独立的商品生产者的新格局。就需要有 各种新型的专门人才和管理人才。因为国际与国 内市场的竞争，归根结底是人才的竞争。P6-6-2 • 建立一套适应社会主义市场经济发展的现代化的 管理体制，尤其是干部人事制度已刻不容缓。
• 当时英国政府官员制度已由带有封建色彩的“恩 赐官职制”转为带有资产阶级烙印的“政党分肥 制”，政府将官员区分为政务官与事务官两大类。 其中，事务官实行政治中立与职务常任，且加强 了对他们的考核与培训。但是由于在政府事务官 员的选拔上任人唯亲、重党派关系而轻管理才能 等弊端严重存在，许多经济部门对英国显贵来说， 是个“肥缺”，他们依仗权势，千方百计把子女、 亲信安插进去，结果使得经济部门内部日益腐败， 严重影响了资产阶级的经济利益。 p4
• 到1992年12月31日，党中央政治局常委会听取了 关于建立和推行公务员制度的汇报，原则同意人 事部的汇报提纲。1993年1月14日，中央政治局 全体会议又听取了汇报，原则同意《国家公务员 暂行条例(草案)》的内容及实施的设想。1993年4 月24日，国务院第二次常务会议通过了《国家公 务员暂行条例》，并于1993年8月19日公布于世， 自1993年10月1日起施行。 P9-最后一行 • 问题：中国公务员制度的开始？
三、我国公务员制度产生与发展的历史进程
1、准备阶段（1984-1986） 1984年中央组织部和劳动人事部根据 中央指示，组织相关单位的工作人员与一 部分专家及实际工作者，开始起草《国家 机关工作人员法》，后因国家机关工作人 员的范围太广，制定国家工作人员法的条 件还不成熟，于1985年改为《国家行政机 关工作人员条例》。这就是《国家公务员 暂行条例》的前身。 P8-1-8
• 2．为国家机关的廉政建设提供有效保障 • 建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工 作人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建 设的核心。公务员制度为廉政建设提供的保障主 要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严 格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义 务、执行纪律、交流回避、有力监督等制度来保 证与促进公务员依法行政，廉洁奉公；通过法制 的人事管理，避免其不正之风的发生，从而为公 务员的廉政建设提供有效保障。
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在我国应同时具备哪些条件称作是公务员？
1、依法履行公职
公务员 的条件
2、纳入国家 行政编制
3、由国家财政 负担工资福利
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（二）我国公务员范围 （1）党政机关工作人员： 政府机关、共产党机关、人大机关、行政机 关、政协机关、审判机关、检察机关、民主 党派机关中除工勤人员以外的工作人员。
（2）参照公务员管理的机关如工会机关、 共青团机关、妇联机关工作人员不叫公务员。
1、为坚持党的基本路线提供组织保障。 （调整结构、提高素质、强化指挥、提高效率） 2、为国家机关的廉政建设提供有效保障 （素质【如录用、考核、培训、管理】和制度 建设【如权利义务、纪律、交流与回避】） 3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建 设起促进作用。 本质 特征
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第二节 我国公务员制度 的产生与指导思想
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• 在国际上，一般来说，公务员是指行使国家权力， 执行国家公务的工作人员。在我国，除港澳台以 外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、 纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的 工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机 关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察 机关中除工勤人员以外的工作人员。至于人民团 体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等则是 参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的 称谓则不叫公务员。p1
一、资本主义国家公务员制度首先产生于英国 总的来说，资本主义国家的公务员制度是资本 主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政 治的产物。英国公务员制度的形成即是如此。 P3 1．英国资本主义市场经济的发展与公务员制 度的产生
• 19世纪中期，英国为了在世界市场上与别国商品 展开竞争，免除了大部分外国商品的进口税。 1860—1865年先后同法、比、意、奥(地利)签订 商约，使这些国家降低了英国商品的进口税。英 国就是依靠经济的优势独霸世界市场的。19世纪 50—60年代．英国经济进入高涨时期，工业生产 占世界第一位，是工业最发达的国家。它生产的 机器销售给世界各国并获得“世界工厂”的称号。 到19世纪70年代，英国对外贸易占据世界贸易总 额的22％，相当于德、法、美三国对外贸易的总 和。