《事业单位工作人员处分暂行规定》解读

《事业单位工作人员处分暂行规定》政策解读

2013-04-23 16:40:01

主讲人：叶蓉

尊敬各位领导、各位同事：大家下午好!

今天是正月初十一，在这充满无限生机和希望新年开始之际，谨向各位领导和同仁们致以新年祝福和问候，祝大家在新一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福。

根据局统一安排，今天我在这里与大家共同学习刚出台《事业单位工作人员处分暂行规定》。

《处分规定》(人社部、监察部第18号令)是2012年9月1日正式施行，这是我国第一部专门针对事业单位人事管理部门规章，是事业单位人事管理法律体系建设基石，具有里程碑意义。这也是深化事业单位人事制度改革重要成果，是实现事业单位人事管理工作规范化重要标志。下面我从《处分规定》制定背景和起草过程、地位和作用，处分规定主要内容，以及主要特点四个方面与大家交流。讲不对地方，请大家批评指正。

我与大家交流第一个方面是：《处分规定》制定背景和起草过程

当前，事业单位工作人员是公职人员队伍中最大主体。我国公职人员队伍中，一个是公务员，全国共800万，加上参公不到900万。二是事业单位工作人员，共 3000万，事业单位工作人员因此成为公职人员队伍中最庞大一个群体。三是国有企业工作人员，不到2700万。这三支队伍，事业单位人员最多。因此，加强事业单位人事管理，出台相关法令明确事业单位工作人员行为规范和处分制度，非常必要，它有利于建设高素质、社会化专业技术人员队伍，有利于提高事业单位专业化公共服务质量，有利于促进社会事业健康发展。

2006年1月1日起，《公务员法》施行，《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》同时废止。2008年5月中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确提出“制定对事业单位工作人员

纪律处分规定”要求，2009年，中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部和国务院法制办共同成立了起草小组，在总结实践经验、充分调查研究、广泛征求意见基础上，经反复论证、多次修改，起草出了《处分规定》(送审稿)，先后经人力资源和社会保障部部务会议、中央组织部部务会议、监察部部长办公会议和中央纪委书记办公会议审议通过。

我与大家交流第二个方面是：《处分规定》地位和作用

处分规定地位和作用主要体现在以下三个方面。

第一，《处分规定》是公职人员惩戒体系重要组成部分。

可以说，施行处分规定，填补了事业单位人事管理制度一个空白点。因为，事业单位工作人员作为国家公职人员组成部分，过去执行《国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》已于2006年公务员法实施后明确废止，《行政机关公务员处分条例》于2007年6月1日起施行。而事业单位工作人员惩处处于无法可依不正常状态。相对于其它人事管理制度，处分规定在处理和解决事业单位存在矛盾和冲突中，显得更加迫切，其意义重大而深远。

第二，《处分规定》是事业单位人事管理制度重要内容。

施行处分规定，为加强和规范事业单位人事管理提供了重要依据;为规范人事管理工作提供了基本规则;在推动事业单位人事管理规范化进程中迈出了坚实一步。

第三，《处分规定》是事业单位人事管理立法探索和发展重要标志。

这一行政部门法规出台，将有效解决长期以来对事业单位一般工作人员违纪处理无法可依尴尬局面。

我与大家交流第三个方面是：《处分规定》主要内容

《处分规定》共48条，分为总则、处分种类和适用、违法违纪行为及其适用处分、处分权限和程序、处分解除、复核和申诉以及附则等共七章。分十个方面讲

1、首先来了解一下立法目。主要有三点，一是严肃事业单位工作人员

纪律，二是规范事业单位工作人员行为，三是保证事业单位工作人员依法履行职责。

事业单位工作人员提供服务代表政府行使公共服务，做为公职人员，他形象，他职业道德甚至是社会公德方面约束和要求要和作为国家政府

工作人员行为匹配。比如，大家可能都听说过在网上也看到过，那就是汶川地震时“范跑跑”，他生命也很珍贵，当时在教室里上课，地震时本能

反映，他丢下教室里学生，一个人跑走，如果是作为普通人，应该说没有太大问题。但是你面对是未成年孩子，从职业操守或者从社会公德角度来看，就应该受到约束，甚至要受到相应惩处。

所以，《处分规定》出台对规范事业单位工作人员行为，保证其依法履职提供了必要法律依据。

2、下面在了解一下它适用范围。主要体现在三个方面。一是事业单位

工作人员违法违纪，应当承担纪律责任，二是事业单位有违法违纪行为，应当追究纪律责任，依法对负有责任领导人员和直接责任人员给予处分，三是对机关工勤人员违法违纪参照本规定执行。

3、简要了解一下处分基本原则，主要有这么几方面，

一是要坚持公正、公平原则

二是要坚持教育与惩处相结合原则

三是要坚持处分与其违法违纪行为相适应原则

给予事业单位工作人员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

4、处分种类，分为：警告(6个月)、记过(12个月)、降低岗位等级或者撤职(24个月)、开除四种。对实行聘用制事业单位工作人员设定了警告、记过、降低岗位等级、开除四种处分种类。对行政机关任命事业单位工作人员设定了警告、记过、撤职、开除四种处分种类。这与《公务员处分条例》有所不同是，公务员处分是六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。主要原因是考虑到一是与事业单位人事管理制度相配套。事业单位实行聘用制度和岗位管理制度，除行政机关任命人员外，其他人员与单位签订聘用合同，分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别，实行聘用制度和岗位管理制度相结合管理模式，与公务员管理制度差别较大，因而无法适用降级、撤职处分。二是适应事业单位人事管理实际需要。事业单位内部人事管理

手段比较多，除处分之外，还可以通过考核、解除合同或到期不续聘等方式对违法违纪事业单位人员进行处理

5、我们着重了解一下违法违纪及其适用行为，总体来说，《处分规定》对适用行为分很细，分为违反政治纪律、违反工作纪律、违反廉洁从业纪律、违反财经纪律、违反职业道德行为和违反社会公德行为等六类、64种违法违纪行为，针对每一类行为又设定了相应处分种类和档次，以使处分更具体、更具操作性。

比如，违反组织人事纪律行为及其适用处分。在这里，列举一个较为典型“因人画像”“萝卜招聘”违法案例。 2010年11月，福建屏南县财政局下属收费票据管理所招聘工作人员，将招聘条件限定为获得国外学士学位25岁以下女性，最终只有宁德市某领导之女1人符合条件，未经考试直接聘用。事件被媒体曝光。《处分规定》在第十七条八项采取不正当手段为本人或者他人谋取岗位，或者在事业单位公开招聘等人事管理工作中有其他违反组织人事纪律行为，给予警告或者记过处分;情节较重，给予降低岗位等级或者撤职处分;情节严重，给予开除处分。

还比如，学术腐败等严重违反职业道德行为及其适用处分。《处分规定》第二十条对事业单位工作人员严重违反职业道德行为及其适用处分作