新型城镇化背景下特色小镇建设 吴正阳

新型城镇化背景下特色小镇建设吴正阳
发表时间：2018-03-05T13:35:27.397Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第29期作者：吴正阳[导读] 城镇化来自英文“Urbanization”一词，传统的城镇化是指乡村向城市转化的过程，一般用城镇化率来衡量一个地方的城镇化水平。

扬州都市筑景设计研究院有限责任公司江苏扬州 225000 摘要：随着我国现阶段全面建设小康社会的不断推进，城镇化成为了重要途径，而“新型城镇化”也逐渐成为全社会各方所关注的话题。

同时，新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化一并为我国的未来指明了发展方向。

2013年中共中央政治局召开会议，分析研究2014年经济工作。

会议指出，要继续坚持“稳中求进”工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，保持政策连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。

关键词：新型城镇化；特色小镇；建设1新型城镇化概念
城镇化来自英文“Urbanization”一词，传统的城镇化是指乡村向城市转化的过程，一般用城镇化率来衡量一个地方的城镇化水平。

在传统城镇化的发展过程中，出现了许多弊端，表现为城镇化仅仅实现了人的集聚而其他基础设施建设落后，经济发展与社会发展失衡，农村空心化等问题。

进入到21世纪，中央总结了我国城镇化发展的现实教训，提出了中国城镇化发展要树立新型城镇化理念，城镇化发展进入了一个新阶段。

新型城镇化包含以下几方面的内涵：一是人口结构的转变，二是经济结构的转变，三是空间地域结构的转变，四是基础设施的完善。

总的来说，新型城镇化更加注重人的发展，不仅要满足居民的物质需求，还要注重居民精神需求和权利需求，基本特征是人本性、集约型和统筹性。

2特色小镇
小镇多是由乡村自然生长而来的，如果基础设施和产业发展比较滞后，就会缺乏集聚人口的魅力。

而如果大兴土木，则很可能“千镇一面”，丢掉特色发展的初衷。

不建设不行，建错了更不行。

在这个时候，规划理念就显得尤其重要。

特色小镇的规划很专业，一定不同于城市规划。

因为镇的规模小，就跟大人脸和小孩脸一样，比例关系不一样，功能也不一样，环境要求、风貌要求、舒适度要求都不一样。

以往的乡镇建设中存在一个问题，那就是大量照搬城市。

一旦确定为重点镇或者中心镇、特色小镇，往往照着理想中的现代化或者规模化搞建设，恰恰失去了小镇的特色。

为此，从2016年开始，住建部对120多个镇进行了彻底调查，目的就是要搞清楚“小城镇”是什么，搞清楚“小城镇”与城市不同在哪儿。

目前正在汇总成果，接下来将根据调查结果，抓紧制定小镇特色规划标准和理念。

这项工作是基础性工作，需要一两年时间来完成。

做好特色规划对于特色小镇来说尤为重要。

小镇规划不是单一的城市规划，特色小镇规划又不是简单的小城镇规划，而是以特色为导向的各种元素高度关联的综合性规划。

必须坚持规划先行、多规融合，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。

特色小镇规划切忌大而全，应注重特色小镇的建设性和可实施性，切忌并坚决杜绝“千镇一面”。

作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的产业背景支撑，注重高端产业、新兴产业与传统产业的融合发展。

同时要注重挖掘文化魅力，以文化特色、生态资源为导向，在空间、风貌、项目、活动、环境等方面进行落实。

说起特色小镇，很多人都会想起瑞士的达沃斯温泉小镇、美国的布兰森音乐小镇等。

其实在中国，特色小镇也早有探索，随着工业化、市场化的推进，北京、广东、云南、江苏等地陆续出现以产业为主导的特色小镇。

3江苏特色小镇的建设现状
江苏特色小镇数量多，发展势头好。

总的说来，特色小镇分为两类，一类是建制镇。

另一类是模仿浙江的“非镇非区”的“双创平台”。

3.1已有7个中国特色小镇
国家级特色小镇都是建制镇，需要各地申报。

经过激烈的竞争和全面的考量，江苏有7个镇入选住建部公布第一批中国特色小镇，它们分别是被授予中国首个“国际慢城”称号的南京市高淳区桠溪镇、紫砂文化创意产业集聚的无锡市宜兴市丁蜀镇、有“五金之乡”之称的徐州市邳州市碾庄镇、打造高端模具装备的江南水乡苏州市吴中区、“中国蚕丝之乡”苏州市吴江区震泽镇、发展电子信息产业的“千年古镇”盐城市东台市安丰镇、有“康养旅游小镇”之称的泰州市姜堰区溱潼镇。

它们将受到中国城镇化促进会的直接指导，在发展策划、特色塑造、产业植入、运营管理等8个方面得到全面提升。

3.2已有25家省级特色小镇
经过地方政府申报、省政府考察、“授牌”等程序，江苏省发改委正式公布了首批25家省级特色小镇创建名单。

主要聚焦于高端制造（如汽车小镇）、新一代信息技术（如石墨烯小镇）、创意创业（如电商小镇）等江苏最有基础、最具潜力、最能成长的特色优势产业。

这些小镇都是非镇非区的。

今后它们将在发展理念、产业技术、运营机制、投融资模式这四个方面不断创新和突破，发改委还将加强金融支持、项目对接，探索建设共享小镇、开放小镇新模式。

4发展特色小镇建设的作用
当前我国的城镇化率已达到54.77%，并正以每年增加1%的速度进入快速发展期。

在这一时期，中国城镇化面临诸多发展难题，如区域发展不平衡，物的城镇化快于人的城镇化，土地的城镇化快于产业城镇化，此外还有城镇空间布局和规模结构不合理、城镇建设缺乏文化传承和地域特色等问题。

特别是存在农民进城难、城镇就业难，以及城市公共服务设施欠缺等严重问题，使得我国城镇化建设进入发展的瓶颈期。

如何打破这个瓶颈？“十三五”规划明确提出，要发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，因为小城镇有其自身的生命力和特色，有极强的人口聚集和市场发育能力。

小城镇的落户条件和生活成本低，有利于农村人口就地转移实现城镇化，人口向小城镇聚集可以避免房价高企、交通拥堵、公共服务供给不足等“大城市病”。

更重要的是，小城镇区域内自然资源丰富，生态环境优美，这种独特的环境资源，可以转化为经济发展的竞争优势。

小城镇依托独特的区域条件和资源环境优势，还可形成“一乡（镇）一业”和“一村一品”的特色产业；小城镇还有与生俱来有历史文化内涵的区域特色和村风民俗，以及原始古朴的田园风光，使得小城镇发展极具个性化，防止了在建设中出现“千篇一律、千镇一面”等弊端。

5结语
总之，特色小镇建设通过“产城一体化”的融合发展，在财税金融部门的支持下，大力扶持地方特色产业，以产带城，以产兴城，可以提高城镇化的吸纳能力和经济可持续发展能力，走出一条具有中国特色的城镇化道路。

由此可见，加快特色小镇的建设与发展，对于推进新型城镇化，加快现代农业进步，开展社会主义新农村建设和实现城乡一体化发展，意义重大。

参考文献：
[1]曾江，慈锋.新型城镇化背景下特色小镇建设[J].宏观经济管理，2016（12）
[2]苏斯彬，张旭亮.浙江特色小镇在新型城镇化中的实践模式探析[J].宏观经济管理，2016（10）
[3]闵学勤.德国名镇哥廷根的建设对中国特色小镇创建的启示[J].中国名城，2017（01）
[4]苏州市农村经济研究会.苏州“特色小镇”建设思考[J].上海农村经济，2016（11）。