“十三五”国资国企改革攻坚战
决战决胜国企改革三年行动
决战决胜国企改革三年行动作者：李锦来源：《中国报道》2022年第02期2022年是国企改革三年行动收官之年，国企改革在2022年怎样进行，突破重点是什么，引人关注。
2021年12月18日，国务院国资委召开中央企业负责人会议。
会议宣布，国企改革三年行动目标70%的预定任务已顺利完成。
2022年1月17日，国务院国企改革领导小组办公室召开国企改革三年行动专题推进会。
国资委副主任翁杰明表示，锁定重点改革任务，打好打赢收官战。
1月19日，国新办举行新闻发布会，国务院国资委秘书长彭华岗透露国企改革三年行动重点工作。
三年行动的收官基本任务与要求已经明确，突破的领域也已经明确。
毫无疑问，将按照部署对标国企改革三年行动方案和企业实施方案及工作台账，强化指导推动、督查考核，在中国特色现代企业制度更加成熟定型取得决定性进展的同时，要锁定并高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效、实现改革成果稳固化制度化，确保全面胜利收官，使得中国特色现代企业制度和国资监管体制向更加成熟定型迈出实质性步伐，企业市场化经营机制改革在更大范围、更深层次破冰。
今年是国企改革三年行动的攻坚之年，要确保各项改革任务在党的二十大之前基本完成，年底前全面完成。
時间具体，任务也具体。
国企改革三年行动要评估成效。
国企改革三年行动是可衡量、可考核、可检验、要办事的，要突出实效标准，强化成果考核评估。
今年一季度，国务院国有企业改革领导小组将对中央企业截至2021年底的重点改革任务进展情况进行第一次考核，并对地方进行第二次评估。
国企改革三年行动要按照标准验收。
按照三年行动目标要求，要加强督导督办，严格落实考核责任，逐项销号清零，围绕“履行好经济、政治、社会3大责任”“取得3个明显成效”“切实增强国有经济5个力（竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力）”“更好发挥1个作用（国有企业在解决发展不平衡不充分问题上的重要作用）”等具体目标，以及完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制等重点任务和关键指标，检验国企改革三年行动的成效。
直面问题 攻坚克难——《国企改革十大难题》后记
2016 11国有企业的改革发展属于世界性的难题。
考察当下的中国国有经济状况，不难发现，从来没有哪种经济形态会像国有经济那样承载有如此众多的争议和诘难：它的前世今生，它的功过是非，可谓攻辩交织、毁誉不一。
一方面，它的地位特殊、作用特别，对国民经济功高卓著、贡献巨大；另一方面，它在其体制、机制、管制诸方面，存在先天不足、后天失调的沉疴痼疾。
一方面，它享有较高的社会信誉、金融信誉；另一方面，它积弊缠身、饱受诟病。
一方面各级国资监管机构和各类国企推进改革做出了众多的摸索和实践；另一方面改革的成效依然差强人意，与目标的距离、与预期的期望值，相差较远。
我们国家的国企改革一直处于探索前行之中。
党的十一届三中全会后的30多年间，我们党一直致力于推动国有企业的改革，无论是理论建构层面，还是实践操作层面都在不断地摸索、总结，并及时进行修正和完善。
随着我们党对于社会主义市场经济规律认识和把握的登堂入室，现在可以说，一条符合中国国情的国企改革的路径已经更加清晰、一批国企改革的举措已经更为实在、一打国企改革的任务已经更加明了。
特别是党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号，我国国企新一轮改革的大幕已经全面拉开。
近一两年来，中央层面的指导意见、实施办法，以及1+Ｎ系列文件陆续出台，不啻是国企改革的鲜明指引和根本遵循。
《关于深化国企改革的指导意见》下发以来，各级国资监管部门，努力寻找既符合市场经济特点又符合中国国情的发展模式和监管架构，加快企业转型升级、全面深化改革，取得了显著成绩：国企发展迈上新台阶，总体与经济市场相融合，质量与效益不断提升，转型升级进一步加快，在国内国际市场中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业。
但是，国有企业原有的许多痼疾远没有消除，譬如大锅饭、铁交椅、效率低、一言堂、管理层级多、管理成本高、贪腐现象等依然存在。
而国有资产监管体制不完善，现代企业制度不健全，国有资本运行效率低下，国有资产流失等等问题，又是新一轮国企改革面临亟待解决的难题。
“十三五”国资国企改革攻坚战
032“十三五”国资国企改革攻坚战“十三五”国资国企改革要围绕国有资本授权经营、国有资本与非公有资本公平竞争、国有资本流动、强化国有资本对国家安全与国计民生的支持支撑作用、国有资本布局结构优化提升等深层次问题而展开，构建起以管资本为主、以国有资本运营效率提高为要求、以国有资本活力影响力控制力提升为内涵的新国有资产管理及国有资本运营体制+ 封面故事Cover Story 文/文宗瑜 宋韶君国资国企改革不仅影响着经济体制改革的推进，而且影响着社会体制改革推进的进程，是全面深化改革的重中之重。
在某种意义上，深化国资国企改革的推进，不仅可以为经济体制的其他各项改革创造条件，而且可以为社会体制的其他各项改革提供支持。
如果国资国企改革不能深化，其他的各项改革都会受到影响甚至受到阻碍。
经过长期探索与近几年精心准备，国资国企改革的方向已十分明确，相应政策已陆续出台，“十三五”期间将积极稳妥推进国资国企改革的深化，力争在“十三五”结束能够实现国资国企改革深化的目标。
就“十三五”国资国企改革深化的基本思路而言，国有资产管理要实现从“管人管事管资产”向“管资本为主”的转变，国企垄断或相对垄断经营领域要向外资民资开放并要求大多数国有企业发展成为混合所有制企业，要推动国有资本授权经营体制改革并搭建市场化专业化的国有资本运营平台，要构建全新的三层次国有资产管理及国有资本运营体制；就“十三五”国资国企改革的推进而言，深化国资国企改革的重点是国有资本投资公司和运营公司组建，深化国资国企改革的难点是单一所有制领域混合所有制改革能够发力；通过深化国资国企改革，在“十三五”期间实现国有资本布局结构的优化提升，提升国有资本的活力影响力控制力，强化国有资本对国家安全与国计民生的支持支撑作用。
“十三五”深化国资国企改革的基本思路“十三五”时期我国经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵已发生深刻变化。
为此，要明确“十三五”时期国资国企深化改革的基本思路，以改革创新的思维破解发展中的难题，为经济体制改革和社会体制改革扫清障碍，并作者单位：财政部财政科学研究所；国有资产管理协同创新中心保持改革思路与“十三五”规划中经济社会持续健康发展的总体思路相协调。
起手定江山—— 国企改革三年行动纪略
独家策划EXCLUSIVE PLANNING独家策划EXCLUSIVE PLANNING国企改革三年行动横跨 “十三五”收官与“十四五”开局，意在用好“十四五”前半段，更好地抢时间，推转型，促突破，此谓起手划江山。
——运筹帷幄之中要完成70%的任务，压力之大可想而知。
在此背景下，该如何制定精准的国企改革三年行动方案，考验各级决策者的智慧。
国有企业体系庞大，情况各异，推进改革不可能有一套放之四海而皆准的模式，也很难定一个普适性的路线图、施工图。
唯有抓住改革的根本目标，才能制定出符合企业实际的时间表和路径图。
回看国企改革三年行动方案出台的初心，按照国务院国资委党委书记、主任郝鹏的表述：此轮国企改革顶层设计方案就是冲着彻底、全面、系统、重构而来的。
近年来，随着国企改革顶层设计方案形成，改革的系统性、协调性、协同性显著增强，形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、以35个配套文件为支撑的“1+N”政策体系。
这是改革开放以来国企改革领域最系统、最全面、最有针对性的政策体系，有力保证了国企改革有方向、有目标、有遵循。
但是，随着改革的不断深入推进，发展不平衡、政策措施落实不到位的情况在各地不同程度存在，面临的一些重点难点问题也没有完全攻克，任务依然繁重。
同时，国企改革也面临着新形势、新任务、新要求。
在“十三五”收官，“十四五”开局这一关键当口，实施一次“大决战”——国企改革三年行动，就显得十分必要而紧迫。
国家层面出台了国企改革三年行动方案，明确了时间表、路线图。
之后，各省区市也陆续出台了“地方版”方案。
方案虽然在体系、逻辑上基本依照国家层面的国企改革三年行动方案进行设计，但也都结合了各地的实际和地方国有企业现实情况。
值得注意的是，2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布实施以来，虽然为新一轮国企改革的推进定纲领路、成效显著，但是也不同程度存在上面压力大，下面压不实；顶层布局全，系统性强，底层碎片化，接不住；系统部署严丝合缝，实际操作扭曲变形等问题。
国企三年攻坚行动工作总结
国企三年攻坚行动工作总结
近三年来，我国国有企业在党中央的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和
十九届四中全会精神，积极响应国家号召，开展了一系列攻坚行动，在各领域取得了显著成绩。
下面就国企三年攻坚行动工作进行总结。
首先，在深化改革方面，国有企业积极推进市场化改革，大力优化资源配置，
加快国企改革步伐。
通过混合所有制改革、股权激励等措施，激发了企业活力，提高了经济效益。
同时，国企还积极推动转型升级，加大科技创新力度，不断提高核心竞争力。
其次，在推动高质量发展方面，国有企业着力提升产品质量和服务水平，加强
品牌建设，推动企业向高端、高附加值领域迈进。
在推动绿色发展方面，国企积极响应国家环保政策，加大环保投入，推动绿色生产，实现了经济效益和环境效益的双赢。
此外，在推进供给侧结构性改革方面，国有企业积极响应国家号召，加大去产
能力度，优化产业结构，推动传统产业转型升级。
同时，国企还大力推进“三去一降一补”工作，降低企业成本，提高市场竞争力。
最后，在深化国企改革方面，国有企业积极推进国企混改，加大国企兼并重组
力度，提高了国企整体效益。
同时，国企还积极推进国企国际化进程，拓展海外市场，提高国企国际竞争力。
总的来说，国企三年攻坚行动工作取得了显著成绩，为我国经济发展做出了积
极贡献。
但也要清醒地认识到，国企面临的困难和挑战依然存在，需要进一步深化改革，加大创新力度，提高国企整体竞争力，为实现经济高质量发展作出更大贡献。
【国资委规划】杨浦国资国企改革和发展“十三五”规划
【国资委规划】杨浦国资国企改革和发展“十三五”规划国资国企改革和发展“十三五”规划一、“十二五”期间杨浦国资国企改革发展简要回顾“十二五”期间，区属国资国企围绕建设杨浦创新型试点城区的总体目标，以“提升资产运营效率、加强国资风险管理”为主线，不断提升现有资产的管控能力、盈利模式的构建能力、获取资源的拓展能力、功能园区的发展能力、企业人才的专业能力等五项能力。
国资国企改革扎实推进，在国资布局结构优化、企业运营效能提升、法人治理结构完善、国资监管体制健全、服务区域经济社会发展等方面取得了新成效，区属国有企业核心竞争力逐步提高。
初步形成了符合杨浦国资国企特点的管理模式和运作模式，基本实现了“十二五”的预期目标，为“十三五”区属国有经济发展奠定了坚实基础。
（一）积极作为，国资总量贡献稳步提升“十二五”期间，区属国有资产总量实现平稳健康增长，经营性国资总量、保值增值率、主营业务收入、净利润等主要经济指标平稳增长。
截至xxxx年底，区属经营性国资总量165.8亿元，比“十一五”期末的105.09亿元增长57.78%，年均保值增值率完成市下达指标；“十二五”期间，区属六个企业集团累计实现主营业务收入319.18亿元，利润总额28.2亿元，净利润22.93亿元。
“十二五”期间，国资国企对区域贡献度不断提升。
区科创集团、区滨江公司在服务区域创新经济发展、重点功能区建设等方面作用明显。
区城投集团、卫百辛集团在旧区改造、市政建设、老公房物业管理等方面贡献突出。
区商贸集团、投控集团在平抑菜价、资产管理、发展社会事业等方面亦有相当作为。
另外，区属国企在招商引资、保障就业、社会稳定等方面也开展了大量工作，为杨浦经济社会发展做出了积极贡献。
（二）深化改革，国资布局结构逐步优化“十二五”期间，区属国资布局结构调整和深化改革工作步伐加快，效果初现。
实施深化重组、优化布局（简称“双化”），明晰企业功能定位，优化资源合理配置。
xxxx年，区委、区政府出台《关于区属国资优化布局的框架方案》，明晰了区属集团的功能定位，确立了杨浦国资国企以“3+1”功能板块加快发展的新格局；同时各集团根据新的功能定位，制定规划，落实功能；围绕“3+1”功能板块的分类要求，对各集团企业资产及下属运行主体进行了明确的分类归并和优化整合，为提升各集团专业化、市场化发展能力奠定基础。
打好国企改革攻坚战
打好国企改革攻坚战作者：暂无来源：《国企管理》 2019年第4期今年的政府工作报告提出,加快国资国企改革。
加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。
积极稳妥推进混合所有制改革。
完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度。
面对严峻的形势和艰巨的改革任务,“我们要持续深化供给侧结构性改革,坚决在推动经济高质量发展中作出表率。
”国务院国资委党委书记郝鹏说。
党的十八大以来,随着国企改革1+ N 系列文件的出台,我国国有企业不断优化体制机制、提高运营效率,发展态势稳定向好,促进了中国经济稳健前行。
改革本身就是创新,改革旧的东西,创造出新的管理模式、新的运营模式和新的业绩来,本身就不容易,所以改革的进程当中,从来都不是一帆风顺的,需要我们攻坚克难。
关于下一步国企改革以及改革的重点和突破口,国务院国资委主任肖亚庆表示:“2019 年,我们要以供给侧结构性改革为主线,围绕推动实现高质量发展,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。
重点五方面发力:一是着力改革国有资本授权经营体制,加快向管资本转变。
出台2019 年的监管清单,主要是明晰边界、理顺关系、下放权力。
二是着力推动国有资本投资运营公司的试点。
三是着力推进混合所有制改革和股权多元化。
四是着力推进董事会建设和经理层任期制的契约化。
五是着力多措并举,强化正向激励。
近期国资委已经出台新的考核办法,正在落实之中。
”方向明确,政策机制保障落地,改革攻坚战已然打响!在2020 年见成效时间表“倒逼”下,2019 年“双百行动”进入实质落地期,结构性去杠杆、专业化重组、混改等仍是热点。
作为改革授权经营体制的重要载体,目前中央企业层面,已有19 家国有资本投资公司、2家国有资本运营公司试点企业。
全国范围内各地也在122 家地方国企推开了两类公司的试点工作。
同时,还明确将航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑、中国中车集团、中广核等10 家中央企业列为创建世界一流示范企业。
要紧紧抓住国企改革的“牛鼻子”
2 7 May, 2018 MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究 Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
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Focus
要紧紧抓住国企改革的 “牛鼻子”
中国一重能在短时间发生向 好变化，最直接原因是紧紧抓住三 项制度改革这个“牛鼻子”，针对 顽疾真下猛药，真刀真枪地改。在 三项制度改革中，通过做到一个前 提、打好一个基础、采取一个办 法、抓住一个关键、形成一个机 制，实现改革“一子落，满盘活” 的效果。其中，做到一个前提， 即精简机构、压缩定员、分流安 置。公司管理部门由19个精简至13 个；撤销总部职能部门业务科室69 个，取消二级单位所属制造厂生产 工段、行政办及生产管控中心109 个；压缩编制定员2355人，占在岗 职工总数的21%，其中总部职能部 门压缩超过30%，并制定富余人员 安置方案，安置过程中无一起闹访 上访事件发生。
改革必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想，毫不动摇地坚持党的领导。中国一重在深化改 革过程中，始终坚持党的全面领导，确保改革方向不
2 6 现代国企研究 MODERN SOE RESEARCH
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May, 2018
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中国一重能在短时间发生向好变化，最直接原因是紧紧抓住三项 制度改革这个“牛鼻子”，针对顽疾真下猛药，真刀真枪地改，实现 改革“一子落，满盘活”的效果。
1 要紧紧抓住 国企改革的“牛鼻子” 文=刘明忠
深化改革使“老国企”重焕“新 青春”
改革是决定当代中国命运的关键 一招，也是决定中国一重生死存亡的关 键一招。习近平总书记在出席博鳌亚洲 论坛2018年年会开幕式发表重要讲话时 指出，改革开放这场中国的第二次革 命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响 了世界。中国一重的改革也是如此。近 些年，中国一重受自身体制机制等主客 观因素影响，经济效益持续下滑，尤其 2014—2016年连续3年出现亏损。面对严 峻的形势和挑战，我们深刻认识到，一
国企改革攻坚总结汇报
国企改革攻坚总结汇报国企改革攻坚总结汇报自党的十八届三中全会提出深化国企改革以来，我国国企改革攻坚战取得了显著成效。
在中央政府的大力推动下，各级政府纷纷制定了相关政策措施，深入推进国企改革。
本次总结汇报将从我国国企改革的背景与意义、取得的成效和存在的问题以及下一步的工作重点等方面进行阐述。
一、背景与意义我国国企改革的背景是我国经济社会发展面临的新形势和新问题。
在深入调研和实践的基础上，党的十八届三中全会明确提出要深化国企改革，推动国有资本做强做优做大，为我国经济转型升级和改革发展提供有力支撑。
深化国企改革的意义主要有以下几个方面：1. 提高国企竞争力。
通过深化国企改革，优化国有资本布局，引入市场机制，提高国企运营效率，增强国企的创新能力和市场竞争力。
2. 推动经济发展。
国企是我国经济的重要支撑力量，国企改革有助于增加经济增长点，推动产业结构优化升级，推动经济高质量发展。
3. 促进资源配置效益提升。
深化国企改革有助于优化资源配置，实现资源的高效利用，推动经济可持续发展。
4. 推动国有经济回归本源。
国企改革有助于加强国有资本的监管，促进国有资产保值增值，推动国有经济健康发展。
二、取得的成效和存在的问题在国企改革的过程中，我国取得了一系列显著的成效和突破。
具体包括以下几个方面：1. 混合所有制改革取得突破。
国有企业与民营企业深入合作，形成多元化的所有制结构，推动了国有企业的发展和转型升级。
2. 深化重组整合取得明显效果。
通过国有资本整合，优化和提升了国企整体实力和市场竞争力，形成了一批具有核心竞争力的大型企业。
3. 价格改革逐步推进。
国企价格改革加快推进，逐步实现了价格市场化，提高了市场配置资源效率。
4. 改革创新机制稳步推进。
国企改革创新机制不断推陈出新，实践了一系列具有示范引领作用的制度安排，为国企改革提供了有力保障。
然而，国企改革仍然存在一些问题和挑战：1. 国企改革进程不平衡。
国企改革在不同地区和行业之间存在差异，改革进程不平衡，需要加强统筹协调，推进改革的全面深入进行。
国企改革全面发力多点突破
国企改革全面发力多点突破作者：周雷来源：《现代企业》2022年第02期“十四五”开局之年，国企改革发展捷报频传，中央企业效益增长创历史最好水平。
2021年前11个月，央企实现利润总额2.3万亿元、净利润1.75万亿元。
“国企改革三年行动目标70%的预定任务顺利完成，改革为企业高质量发展提供了强劲动力。
”国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示，按照中央经济工作会议要求，2022年国企改革三年行动任务必须全面完成。
质量效益不断提升南方电网董事长孟振平表示，截至去年11月底，南方电网改革三年行动总体任务完成率为88%，取得了总体进度、重点任务“双超前”的良好进展。
深入实施国企改革三年行动，有力提升了南方电网发展质量效益。
截至去年11月底，公司营业收入同比增长15.1%，净利润同比增长24.4%。
中国化学工程集团有限公司的最新数据显示，通过倒排工期、挂图作战、逐项推进，公司改革三年行动128项改革任务已完成92项，其他36项按计划推进，总体任务量完成率91.4%。
2021年以来，中国化学工程集团有限公司共完成8户企业混改，其中，华陆公司释放30%股权引入行业龙头万华化学，强强联合快速形成产业链优势互补;桂林公司控股并购重组上海华谊装备公司，共同打造化工智能装备研究平台、机制灵活运作高效市场主体和高端装备制造产业基地。
2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，中央企业、地方国企争作改革先锋，按下“快进键”，跑出“加速度”，形成了全面发力、多点突破的良好局面。
“截至去年10月底，山东省国企改革三年行动整体任务完成占比达85%。
”山东省国资委党委书记、主任张斌日前表示。
2021年前10个月，山东省属企业实现营业收入、利润总额、净利润同比分别增长22.9%、43.8%、46.6%。
国有资本结构优化当前，国企改革步入深水区。
国企改革三年行动作为国企改革“1+N”政策体系的具体施工图，受到各方关注，70%量化指标背后有哪些进展成效？从年初到年末，中央企业重组整合高潮迭起，令全球业界瞩目，也牵动了资本市场的神经。
决战决胜国企改革三年行动申论素材
决战决胜国企改革三年行动申论素材
近年来，中国国企改革稳步推进。
为全面深化国企改革，促进企业转型升级，2018年，国务院发布了《关于全面深化国有企业改革的指导意见》。
在该指导意见的指引下，国企改革行动逐步展开，已经进入了“决战决胜”的阶段。
国企改革的核心在于优化国企治理结构，提高国企的市场竞争力和创新能力。
在推进国企改革的过程中，我们应该从以下几个方面入手：
首先，要深化财务制度改革。
要求国企在提高效益的同时，更加注重经济效益的转化。
要加强内部管理，制定更加科学、合理的财务管理制度，推进资产负债表和利润表的透明化，提高资产的质量和使用效益，确保企业健康发展。
其次，要促进国企市场化改革。
要求国企建立适应市场竞争的机制，构建公平、规范、竞争的市场环境，加强与民营企业的合作，提高市场竞争力和创新能力，实现企业转型升级。
再次，要落实国企资产监管责任。
加强对国企的监管，严格实施
企业治理，建立健全的资产监管机制，保护国有资产不流失，增强国企的市场竞争力和创新能力。
最后，要推动国企转型升级。
加强国企的科技创新，提升技术含量，推动产业升级。
同时，加强国企的内部管理，优化产品结构，提高产品质量，增强市场竞争力。
总之，国企改革是长期而复杂的过程，需要不断地进行探索和创新。
我们要始终坚持以市场化和法治化为导向，加强监管，探索符合国情的改革路径，推动国企转型升级，实现国有资产保值增值的目标。
坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业更好发挥国有经济战略支撑作用
December, 2020
1 3 MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究
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谋势
Trend
循的原则、主要目标、重点任务、重大举措，特别是要 深刻领会《建议》对“十四五”时期国资国企工作作出 的重大部署，进一步激发国资国企广大干部职工搞好国 有企业的信心决心，坚定不移做强做优做大国有资本和 国有企业，更好发挥国有经济战略支撑作用。
特色社会主义制度显著优势，要进一步坚定“四个自 信”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；深 刻领会习近平总书记在全会上的重要讲话精神，准确把 握以习近平同志为核心的党中央关于国际国内形势的科 学分析和重大判断，深入理解把握我国发展环境面临的 深刻复杂变化，着力构建新发展格局的战略构想，提高 党领导贯彻新发展理念构建新发展格局的能力和水平的 重要要求，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定 力，办好自己的事；深刻认识全会提出的二○三五年远 景目标和“十四五”时期我国发展的指导方针、必须遵
决战决胜国企改革三年行动收官之年
决战决胜国企改革三年行动收官之年作者：张银平来源：《企业文明》2022年第03期2022年是国企改革三年行动的收官之年、决战之年。
中央企业要高质量完成各项重点任务、补短板强弱项、实现改革成果稳固化制度化，需要重点抓好制度建设、混合所有制改革、战略性重组和专业化整合等任务，以“钉钉子精神”狠抓落实，收获经得起实践和历史检验的改革成果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
制度建设是国企改革的重要方向我国40余年的改革开放历程表明，制度建设是关系国家事业和社会发展的根本性、全局性问题。
党的十八大报告强调指出，“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，也都重点部署和推进制度建设的落实落地。
2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。
两个“一以贯之”成为企业制度建设的根本遵循和原则。
近些年，国家陆续出台一系列政策与文件，中共中央、国务院于2015年印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确在2020年“形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制”；国务院办公厅于2017年印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》，进一步明确加快国企改革与现代企业制度建设的速度，明确提出要从我国国企的实际状况入手，构建健全的政企分开、权责明确、产权清晰、管理科学的具有中国特色的现代企业制度。
2020年12月31日，国务院国资委与财政部联合印发《国有企业公司章程制定管理办法》（以下简称：《办法》）。
《办法》按照中国特色现代企业制度建设要求，坚持党的全面领导、依法治企、权责对等原则，结合企业实际，围绕国有企业公司章程制定管理形成40条具体要求。
“十三五”时期的辉煌成就和基本经验
“十三五”时期的辉煌成就和基本经验作者：韩保江来源：《中国党政干部论坛》 2020年第11期2【摘要】“十三五”时期是我国全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我国经济社会取得全面进步的五年，是我国经济实力、科技实力、综合国力上大台阶的五年。
这些辉煌成就的取得为我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。
【关键词】“十三五”成就经验【中图分类号】F123 【文献标识码】A文_ 韩保江“十三五”时期是我国全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。
面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面统筹发展和安全两大主题，努力把以人民为中心的发展思想落实到经济社会发展各个方面，创造了辉煌的历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。
一、“十三五”时期我国经济社会发展取得的辉煌成就“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是我国经济社会取得全面进步的五年，是我国经济实力、科技实力、综合国力上大台阶的五年，其成就具体体现在以下方面。
一是国家综合实力跃上新的大台阶。
“十三五”时期我国年均经济增长速度5.7%。
2020年国内生产总值将首次超过100万亿元、占全球经济比重超过16%，对世界经济增长的贡献率达到30%左右，人均国内生产总值突破1万美元，标志着我国向高收入国家水平又迈出坚实一步。
国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。
尤其是创新型国家建设成果丰硕，研发经费投入总量居世界第二，全员劳动生产率和科技进步贡献率稳步提高，通过《专利合作条约》（PCT）提交国际专利申请量跃居世界第一，载人航天、探月工程、超级计算、量子通信等领域取得一大批重大科技成果。
关于国企改革三年行动方案
关于国企改革三年行动方案国企改革三年行动方案篇1 2023年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2023——2023年）》。
此次深改委会议明确，今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
2023年作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段1会议主题点到“现代化国家新征程”第十三次深改是4月27日开的，排在第一位的文件是《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》，有抗疫的紧迫性，而《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2023－2023年）》，则有对四中全会精神承上启下的意义。
第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2023－2023年）》。
特别强调的是2023年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。
这个信息很重要。
2改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。
形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。
突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。
《国企改革三年行动方案》学习研讨提纲
《国企改革三年行动方案》学习研讨提纲《国企改革三年行动方案》学习研讨提纲《国企改革三年行动方案》学习研讨提纲《国企改革三年行动方案》本应于今年第一季度提出，受疫情影响，中央对部分内容修订后，于今年6月30日审议通过。
从战略层面看：《国企三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局之际，意在通过国企改革对中国发展的牵引，抢好“十四五”前半段，只有用好前半段，才能更好地抢追溯到，中央22号文《深化国有企业改革的指导意见》发布之后，陆续出台了很多政策，而2020年作为国企改革三年行动启动之年，将之前很多政策的症结，落实不下去的障碍，与现实的冲突以及政策空白地带，要做个拉网式排查和系统整合，以一揽子政策的出台，全面推进国企混改、重组整合、国资监管体制改革，使得国改进入快速推进、综合推进，实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。
其中，深入理解和把握《方案》在十个方面的大突破，至关重要。
一、再顶层设计“抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心，而推进国有经济布局优化和结构调整是其核心目标。
方案有四个核心集成：第一个集成，要把党的十九大对国有资本的担当，对国资国企改革的相关要求针对性的落实到未来三年行动当中去。
第二个集成，是把的22号文出台以来，所实施的改革政策系统整合、拾遗补缺，变若干单项改革为系统改革，对国资国企改革明现状，找问题，确症结，定任务，定二、聚焦七个关键抓手（一）完善中国特色现代企业制度，理清党委（党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规则的个性化设计，落实董事会职权，建立有效制衡的公司治理机制。
（二）加快建立健全市场化经营机制，推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，推进制定各类科学的市场化目标，探索将五位一体建设任务合理的折算为市场化目标，推动各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。
（三）积极稳妥、分层分类深化混合所有制改革，推动混合所有制企业探索基于混改的企业制度重构，深度转化经营机制，积极推动深度发挥非国有股东的积极作用，探索在公司章程和实际治理过程中保护国有出资人利益的相关制度安排。
打好国企改革三年行动“收官战”
打好国企改革三年行动“收官战”作者：王哲来源：《中国报道》2022年第04期今年政府工作报告提出，完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。
国资委此前明确，要把锁定并高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效、实现改革成果全面稳固化制度化作为今年改革工作的着力点，确保上半年在重点难点任务上取得根本性突破，并完成三年行动主体任务，在党的二十大前基本完成三年行动各项任务，在今年年底前完成扫尾工作，实现全面胜利收官。
今年全国两会期间，“国企改革三年行动”成为众多代表委员关注的热点议题，如何确保国企改革取得切实成效？随着改革步入“深水区”，还有哪些“硬骨头”要啃？冲刺期还存在哪些难点？又该如何巩固改革成果？……多位代表委员向《中国报道》记者分享了各自的深入思考与真知灼见。
全国人大代表，中核集团总经理、党组副书记顾军表示，通过改革，中核集团这几年一直保持两位数增长。
“十四五”是核工业发展的关键机遇期，也是重要转型期，更是技术突破期，更需要通过改革更好地激发企业活力，激发广大员工的积极性和创新力。
“改革是永远在路上的一项工作。
针对不同的发展阶段和形势，都会有很多新的问题需要解决，关键就在于不断地适应新的变化、新的要求。
改革的目的就是促进企业更高效率、更高效益地发展。
改革的核心还是要不断完善体制机制。
特别是2016年国企党建工作会议之后，国有企业的治理体系进行了比较大的调整，尤其强调党组织要发挥作用、党在企业的领导作用，更好地发挥政治优势，要进一步理顺党委会、董事会、经理层之间的权责分工界限，更好地发挥各个治理主体的作用。
”顾军表示，通过这几年的努力，改革成效已经显现。
“比如说，在核电项目中，上下左右都需要沟通，通过合同关系或者行政关系往往存在着壁垒，而通过党建联建，上下左右顺利打通，确保了项目更好地向前推进。
作为全球首个三代核电技术按期完成的项目，华龙一号成功建成就充分说明我们党组织在工程建设中发挥的作用。
国企三年改革收官之战总结
导读2023年，注定是不平凡的一年：新冠疫情的反复、经济下行的压力、俄乌冲突的爆发……，深深地影响到国家治理、企业治理和个人家庭。
我们发现，原来这么多的不确定因素才是现实中的最大确定性，把自己变得强大才是战胜众多不确定因素的基础。
2023年，作为国民经济的稳定器、压舱石，国资央企也通过深化改革让自己更加强大，决战决胜国企改革三年行动，着力打造具有核心竞争力的市场主体，主动为国分忧，彰显国资央企的责任担当和使命作用。
2023年，国企改革三年行动收官，但国企快马加鞭未下鞍，国企改革只有进行时，没有完成时。
一、国企改革三年行动收官2023年时国企改革三年行动收官之年，也是新时代国企改革第三阶段的里程碑，具有承前启后的重要意义。
十八大以来的国企改革可以分为三个阶段：试点阶段、综合改革阶段和全面改革阶段。
2013年十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，新时代国企改革就进入试点阶段，“四项改革”试点、“十项改革”试点、“两类公司”试点、混合所有制改革试点等国企改革试点行动纷纷展开，但是上述改革试点都是单项试点，没有改变“头痛医头、脚痛医脚”的局限性，未曾形成良好的改革合力。
2018年新时代国企改革进入综合改革阶段，国企改革双百行动、科改示范行动、创建世界一流示范企业、区域综改试验等综合性改革行动登台亮相，充分发挥示范引领作用，但是上述改革覆盖的企业和区域有限。
2023年开始的国企改革三年行动，不再是局部改革而是全方位改革，国企改革由此进入全面改革阶段，所有国资国企都席卷其中，改革广度、深度都是空前的。
国企改革三年行动就是国企改革“1+N”顶层设计施工图的首次全面建设行动,是对新时代十年国企改革政策的总部署、总实施。
通过国企改革三年行动，系统性重构了国企现代企业制度体系、国资监管体制、国有经济布局结构，中国特色现代企业制度建设日益深入，市场化经营机制加快形成，以管资本为主的国资监管体制持续完善，国资战略性重组和专业化整合好戏连台。
深入实施国有企业改革深化提升行动推动新时代国资国企高质量发展
深入实施国有企业改革深化提升行动推动新时代国资国企高质量发展目录1. 内容概要 (3)1.1 背景与意义 (4)1.2 研究目的与内容 (4)1.3 研究方法和数据来源 (5)1.4 报告结构安排 (6)2. 国有企业改革回顾与现状 (7)2.1 国有企业改革的历程 (8)2.2 国有企业当前改革成效分析 (10)2.3 存在的主要问题与挑战 (11)3. 深入实施国有企业改革的必要性 (12)3.1 国有企业改革的时代内涵 (13)3.2 推动国有企业高质量发展的政策环境 (15)3.3 国有企业改革深化提升的紧迫性 (16)4. 深化提升行动的基本原则与总体目标 (16)4.1 深化提升行动的基本原则 (18)4.1.1 坚持党的领导 (18)4.1.2 坚持市场导向 (19)4.1.3 坚持问题导向 (21)4.1.4 坚持改革创新 (22)4.2 深化提升行动的总体目标 (23)4.2.1 提升国有企业的核心竞争力 (24)4.2.2 优化国有资本布局结构 (25)4.2.3 完善现代企业制度 (27)4.2.4 强化国有资产监管 (28)5. 深化提升行动的主要任务 (29)5.1 完善企业法人治理结构 (30)5.2 优化国有资本投资运营公司布局 (31)5.3 推进混合所有制改革 (32)5.4 加强国有企业和企业家队伍建设 (33)5.5 深化薪酬分配制度改革 (35)5.6 强化国有资产监督管理 (36)6. 深化提升行动的实施路径与策略 (37)6.1 政策措施与保障机制 (39)6.2 试点先行，模式创新 (40)6.3 加强监督检查，确保改革实效 (42)7. 推动新时代国资国企高质量发展的政策建议 (43)7.1 深化国有企业改革的政策建议 (44)7.2 优化国有资本布局的政策建议 (46)7.3 加强国有企业党的建设的政策建议 (48)7.4 提升国有企业国际竞争力的政策建议 (49)1. 内容概要深入实施国有企业深化提升行动，是推动新时代国有经济高质量发展的关键一步。
国企改革将成“十三五”改革重头戏
国企改革将成“十三五”改革重头戏
佚名
【期刊名称】《现代审计与会计》
【年(卷),期】2015(000)011
【摘要】改革将是贯穿“十三五”时期的主线，国企改革无疑是重头戏之一。
随着国企改革“1＋N”方案陆续出台，“十三五”期间国企、央企迎来重大发展机遇。
【总页数】1页(PF0002-F0002)
【正文语种】中文
【中图分类】F279.241
【相关文献】
1.振兴东北重大战略文件将出台国企改革将成振兴东北重头戏 [J], ;
2.2016是财税改革落地年个税改革将成重头戏 [J], 包兴安
3.新常态下国企改革之思考——论我国“十三五”时期国企改革现状及发展 [J], 王猛
4.深化国企改革是当前供给侧结构性改革的重头戏 [J], 王小广
5.光热发电将成太阳能发展十三五规划重头戏 [J], ;
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“十三五”国资国企改革攻坚战作者：文宗瑜宋韶君来源：《董事会》2016年第02期“十三五”国资国企改革要围绕国有资本授权经营、国有资本与非公有资本公平竞争、国有资本流动、强化国有资本对国家安全与国计民生的支持支撑作用、国有资本布局结构优化提升等深层次问题而展开，构建起以管资本为主、以国有资本运营效率提高为要求、以国有资本活力影响力控制力提升为内涵的新国有资产管理及国有资本运营体制国资国企改革不仅影响着经济体制改革的推进，而且影响着社会体制改革推进的进程，是全面深化改革的重中之重。
在某种意义上，深化国资国企改革的推进，不仅可以为经济体制的其他各项改革创造条件，而且可以为社会体制的其他各项改革提供支持。
如果国资国企改革不能深化，其他的各项改革都会受到影响甚至受到阻碍。
经过长期探索与近几年精心准备，国资国企改革的方向已十分明确，相应政策已陆续出台，“十三五”期间将积极稳妥推进国资国企改革的深化，力争在“十三五”结束能够实现国资国企改革深化的目标。
就“十三五”国资国企改革深化的基本思路而言，国有资产管理要实现从“管人管事管资产”向“管资本为主”的转变，国企垄断或相对垄断经营领域要向外资民资开放并要求大多数国有企业发展成为混合所有制企业，要推动国有资本授权经营体制改革并搭建市场化专业化的国有资本运营平台，要构建全新的三层次国有资产管理及国有资本运营体制；就“十三五”国资国企改革的推进而言，深化国资国企改革的重点是国有资本投资公司和运营公司组建，深化国资国企改革的难点是单一所有制领域混合所有制改革能够发力；通过深化国资国企改革，在“十三五”期间实现国有资本布局结构的优化提升，提升国有资本的活力影响力控制力，强化国有资本对国家安全与国计民生的支持支撑作用。
“十三五”深化国资国企改革的基本思路“十三五”时期我国经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵已发生深刻变化。
为此，要明确“十三五”时期国资国企深化改革的基本思路，以改革创新的思维破解发展中的难题，为经济体制改革和社会体制改革扫清障碍，并保持改革思路与“十三五”规划中经济社会持续健康发展的总体思路相协调。
具体而言，要从国资管理及政府管理国有企业的方式入手，以转变政府职能为切入点，按照政府国资管理与国有企业经营分开（简称“政企分开”）、政府国资管理与国有资本运营分开（简称“政资分开”）、国有资本运营与国有企业经营分开（简称“资企分开”）“三分开”的规划推进国资国企改革深化，建立行政层、运营层、经营层相互分权制衡的国有资产管理及国有资本运营体制。
国有资产管理从“管人管事管资产”转到“以管资本为主”。
国资国企改革的深化，要按照“管资本为主”的要求把国资管理尤其国有资本运营的部分权力转交给市场，进行行政管理职能与产权代表职能的分离。
国资管理的两种不同职能分别由两个不同的主体行使，尤其是产权代表职能更应强调由市场化的主体来行使。
从具体操作层面而言，是国资管理机构的更多行政审批事项取消或下放。
以管资本为主的新国资管理模式，除了要推动国资管理机构转变政府职能外，还要搭建国有资本运营的市场化平台，并塑造国有资本运营的市场化主体。
在某种意义上，国有资本运营的市场化平台应以新组建的国有资本投资公司与国有资本运营公司（以下简称国有资本投资公司和运营公司）为依托，把不依赖政府行政力量而公平参与市场竞争的国有资本投资和运营公司塑造成为国有资本运营的市场化主体。
国企垄断或相对垄断经营领域向外资民资开放及发展混合所有制企业。
国资国企改革的深化强调国企垄断或相对垄断经营领域向外资民资开放，允许外资民资等入股参股或控股这些经营领域的国有企业，从而实现这些经营领域的国有企业向混合所有制企业转变。
国企垄断或相对垄断经营领域向外资民资开放，是发展混合所有制经济；国企允许外资民资入股参股或控股，是发展混合所有制企业。
就当下中国实行更高水平的对外开放而言，发展混合所有制经济更迫切。
当然，在推进发展混合所有制经济改革的同时，也要加快发展混合所有制企业的改革。
就发展混合所有制企业改革而言，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，可以继续保持国有资本的绝对控制；在重要领域如石油石化电力电信等，可以适度引入非公有资本而实现国有资本的相对控股；在一般领域如钢铁煤炭设备制造等，可以更多地引入非公有资本只保留国有资本的参股甚至国有资本的全部退出。
通过国企垄断或相对垄断经营领域向外资民资开放，可以推进这些领域及其他领域各种资本共同入股的混合所有制企业数量的增加。
混合所有制改革的推进，仍可以允许少数国企垄断或相对垄断经营领域不向非公有资本开放，对于少数不向非公有资本开放的国企垄断或相对垄断经营领域，应以“负面清单”的方式进行公示。
没有列入“负面清单”的领域或行业，原则上都应该允许非公有资本自由进入。
推动国有资本授权经营体制改革并搭建市场化专业化的国有资本运营平台。
国有资本授权经营体制改革是国资国企深化改革的关键环节。
在国有资本授权经营体制改革思路上，国务院与地方各级人民政府是授权主体，国有资本投资公司和运营公司是被授权的对象，国务院和地方各级人民政府应直接把国有资本运营权授给国有资本投资公司和运营公司。
国有资本投资公司和运营公司应成为国有资本出资者代表授权的运营主体，各级政府直接对国有资本投资公司和运营公司授权。
在直接授权模式下，政府、国有资本投资公司和运营公司、国有企业之间的关系更为清晰且简单，各主体的职责权限比较明确，能够更好地形成相互分权、互相制衡的格局。
而且，直接授权模式作为市场经济发达国家的通行做法，更符合市场化改革和政府职能转变与简政放权的要求。
按“市场在资源配置中起决定性作用”的要求深化国资改革，要求把国资管理尤其是国有资本运营的部分权力转交给市场化的主体。
为此，代表国家成为国有资本出资者并分级行使产权的各级政府，可以在本级政府辖区内组建若干家国有资本投资公司和运营公司，并授权国有资本投资公司和运营公司从事市场化和专业化的国有资本运营。
国有资本投资公司和运营公司无行政级别，也得不到政府的行政支持，只作为国有资本运营的市场化主体，按照市场经济的公平竞争规则，通过市场化运营实现国有资本的保值增值。
具体而言，国有资本投资公司和运营公司的市场化运营主要体现在几个方面：一是国有资本投资公司和运营公司取消行政级别，从而彻底避免行政力量对公司经营的干预；二是国有资本投资公司和运营公司从公司治理到高管人员聘用等完全按照市场化的方式经营管理；三是国有资本投资公司和运营公司必须履行信息公开透明的义务，定期披露公司经营的重大事项，以接受社会舆论的监督；四是国有资本投资公司和运营公司还要落实国有资本布局结构优化提升的政策要求，实现国有股权从某些国有企业或国有公司的部分退出甚至全部退出。
构建全新的三层次国有资产管理及国有资本运营体制。
国资国企改革的深化，要求国资管理体制要与“使市场在资源配置中起决定性作用”的大改革方向相一致，并形成相互分权、互相制衡的格局。
主张构建由国有资产管理的行政层、国有资本运营的运营层、国有企业经营的经营层三个层次构成的新的国有资产管理及国有资本运营体制。
在三层次的国资管理体制中，国资管理机构是国资管理及国有资本运营的第一个层次，应通过国资管理机构的机构改革与职能转变，构建国资管理的行政层次，与这一层次的改革相适应，要实行行政管理职能与产权代表职能的分离，使国资管理机构专注于行政管理职能的履行；国有资本运营是国资管理及国有资本运营的第二个层次，通过各级政府对国有资本投资公司和运营公司的直接授权，构建国有资本运营的运营层次，若干家国有资本投资公司和运营公司履行产权代表职能，以产权纽带连接数以万计、数以十万计的国有企业或国有公司，成为国有资本运营的市场主体，从事国有资本的专业化运营；国有企业经营是国资管理及国有资本运营的第三个层次，应通过国有企业混合所有制改革的推进，构建市场化的国有企业经营层次。
国资管理及国有资本运营的三个层次按政资分开、政企分开、资企分开的改革逻辑，以产权为基础、以资本为纽带相互连接，推动国资管理由“管人管事管资产”向以“管资本为主”的转变。
具体而言，国有企业经营层主要通过国有股控参股的产权纽带实现与国有资本投资公司和运营公司的国有资本运营层的连接；国资管理行政层的构建要按照“使市场在资源配置中起决定性作用”及深化国资改革的要求而与国资管理的运营层和经营层相适应；各级行使行政管理职能的国资管理机构应调整“瘦身”，按照小机构、大市场的模式发展成为依法专门履行行政管理职能的“小行政管理机构”，并剥离产权代表职能而支持“大资本运营市场”的构建，使国有资本投资公司和运营公司发展成为市场化的资本运营主体，使国有企业发展成为市场化的经营主体，从而发挥国资管理行政层对国有资本运营层和国有企业经营层的支持作用。
“十三五”深化国资国企改革的重点与难点“十三五”期间国资国企改革深化，改革面大且影响力大，为了防止国资国企改革徘徊不前或改革“异化”，必须抓住重点与难点。
从全新的国有资产管理及国有资本运营体制的构建来看，应抓住国有资本投资公司与运营公司组建这一重点进行改革，力求在单一所有制领域推进混合所有制改革的难点问题上尽快突破。
深化国资国企改革的重点是国有资本投资公司和运营公司组建。
“十三五”国资国企改革深化的重点是国有资本投资公司和运营公司的组建。
国有资本投资公司和运营公司作为专业化与市场化的国有资本运营平台，应率先明确其功能定位，并着眼于功能区分进行国有资本投资公司、国有资本运营公司的组建。
国有资本投资公司和运营公司虽然都是被授权从事国有资本运营的市场化主体，但二者在职能上会有所不同，各有侧重。
国有资本运营公司在职能上可定位于纯资本运营，是专业化的国有资本运营公司，可以跨所有制、跨区域甚至跨国界从事国有资本运营，不仅追求国有资本保值增值，而且追求国有资本收益最大化；在遵循市场公平竞争的大原则下，国有资本运营公司可以依托国内国际资本市场、专业化资本运营人才、科学化的股权投资组合等，不断提升竞争力与盈利能力。
在具体运营上，国有资本运营公司可以通过国有资本的持股、国有股权的减持变现及各种资本运营技巧的运用而追求收益；国有资本运营公司既可以对国有企业持股、增持、减持甚至变现退出，也可以对民营企业及外资企业持股、增持、减持或在获取收益后全部变现退出；待其发展到一定阶段还可以从事跨国投资和跨国资本运营。
国有资本投资公司在职能上定位于产业投资的国有股权经营，其依托产业发展与产业竞争力提升；不同的国有资本投资公司在产业布局上会各有侧重，就某一家国有资本投资公司而言，要在其国有股权分布的领域通过国有股权经营支持产业结构调整与产业升级；大型或特大型国有资本投资公司可以跨一个以上或两个以上有关联的产业领域，并在这些产业领域中发挥国有资本控制力、影响力及带动力的作用。