电力企业“三位一体”安全管理探索

电力企业“三位一体”安全管理探索

摘要：电力企业在深化电力体制改革的新形势下，打造一个安全、健康、环保

的优秀现代电力企业，成为电力企业可持续发展中的追求。电力企业逐步建立并

完善NOSA五星安健环体系、电力安全评价、双重预防机制“三位一体”管理模式。通过此管理模式有效解决安健环管理问题，提升电力企业安健环管理水平，防控

安全生产风险、遏制安全生产事故的发生。

关键词：安健环一体化；风险双重预控机制；NOSA五星管理系统

1、引言

国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构

建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健

全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的

保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部

门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控

能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。为了强化发电企业风险管控，2018年8月，国家能源局公布了《发电企业安全生产风险管控体系建设导则》。

构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到、管不到”的突出

问题,强调安全生产的关口前移,从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风

险意识,分析事故发生的全链条, 抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控

不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

2、电力企业安全生产管理现状分析

电力行业当前运行的安全管理方法主要包括NOSA五星安健环体系、电力安

全评价。

NOSA五星安健环体系以风险管理为基础，强调人性化管理和持续改进的理念，目标是实现安全、健康、环保的综合风险管理。NOSA五星安健环管理体系更关

注及帮助企业最大程度地减少工伤、职业病、意外事故和人身伤亡事故的发生，

是以人为本、强化风险意识及文化建设、强调操作性和有效性、注重细节和全员

参与、进行自主性安健环风险管理的体系。但NOSA体系对设备安全可靠性的关

注不够，与我国电力企业的运行特点有不符合之处。

电力安全评价主要是针对风力发电设备设施系统（风力发电机组、电气一次

设备、电气二次设备、信息网络安全、建构筑物）、劳动安全与作业环境、安全

管理、职业健康管理以及环保管理五个方面可能引发的危险因素，以防止人身事故、职业病、环保事故、特大和重大设备事故及频发事故为重点。安全性评价的

不足之处在于，其重点是针对设备安全，对人员健康和环境的保护的关注有所欠缺。但是人的问题，往往是当前安全管理的主要问题。

3、双重预防体系分析

双重预防机制体现了全过程风险管控的思想，能够实现安全管理的关口前移。双重预防机制体现了“预控为主”的思想，能够切断事故发生的因果链。双重预防

机制体现了主动安全控制的思想，能够提升员工的风险意识。

表1 NOSA、电力安全评价、双重预防机制的相关性分析

4、一体化的管理体系建设探索

双重预防机制管理体系、NOSA五星安健环体系、电力安全评价虽然说在各自

的关注的重点不一样，但都遵循相同的管理原理，基本逻辑一致，均鼓励在建立

和实施过程中采用PDCA原则，遵循螺旋上升的运行模式，强调通过管理体系的

建立、运行、改进为组织建立一个动态的管理框架，从策划开始到实施运行再到

检查纠正到最后的改进，形成闭环管理，在流程上能够形成一个整体。

构建“三位一体”的管理模式，实现管理创新，解决电力各安全管理方法相互

间关联度不紧密、存在交叉，无法形成合力的问题，同时相应国家政府构建双重

预防机制的号召。最终形成内容更加完善、结构更加合理、操作性更强、效果更

好的安全管理方法，既满足各个体系审核的需要，又实现安全管理的“预”和“控”

的核心理念。

提出电力行业“三位一体”的管理模式，实现一体系建设满足多个体系评审的

需要，是将现有的安全管理体系与双重预防机制进行融合，融合后的管理模式可

以满足各个体系建设的需要，最终形成以“提升安全管理”为目标，达到安全管理

中的事前管理，同时实现事中管理对事前管理的补充完善。“三位一体”综合管理

体系框架如图所示。“三位一体”采用风险辨识和隐患排查加过程管控的管理方法，坚持PDCA的闭环管理，最终实现体系的融合、文件融合、管理方法的融合并在

实践中得到有效应用（图1）。

图1 三位一体安全管理框架图

“三位一体”综合管理体系建立程序：(1)管理承诺。电力企业的最高管理者作

出承诺: 自愿接受并带头学习理解 HSE 综合管理体系; 遵守法律、法规; 保证提供

足够的资源来建立和运作安健环综合管理体系,使决策付诸实践。 (2)明确综合管

理方针。方针是企业安全、健康、环境保护管理理念的重要体现,是企业管理的重

要组成部分。(3)制定体系建设工作计划。目的是在设定的时间内完成安健环“一

体化”综合管理体系,达到安全管理的目标,保证各项工作的有序开展。要求各阶段

的任务要具体,责任人要明确,保障措施要有力。(4)组织体系的全面培训。电力企

业应采取多种形式和载体,增强员工参加培训的积极性,提高培训效果。培训应分

层进行,针对不同层级的要求开展针对性培训。(5)建立组织机构。根据安健环综合管理体系特点,成立专门安健环管理委员会,明确体系管理人员的组成和职责,以保

障体系构建和推行的顺利完成。(6)体系文件化。依据安健环综合管理体系运行要求,将安全管理方针和目标、工作计划、管理手册、程序文件、记录等内容文件化。先制定管理手册,再制定程序文件,最后制定支持文件。 (7)体系运行。将安健环综

合管理体系的文件予以实施,检验其适用性、充分性和符合性。企业进行监督、考

核和信息反馈,并有组织、有计划地进行内部审核,及时发现问题,整改,达到管理体

系的持续完善。

参考文献

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电力, 2008, 21(6):71-74.

[2]陈彦刚,刘书红.管理体系一体化策略研究及应用[A].第八届业太质量组织会

议论文集[C].北京.中国学术期刊电子出版社,2002.

[3]刘波.电力企业建立 HSE 综合管理体系研究.

作者简介

张艳锋（1978--），男，大学本科，工程师，中国电机工程学会会员，华润

新能源（大同）风能有限公司助理总经理，负责新能源运维管理工作。