关于我市农产品加工业发展情况的调查

关于农产品加工业发展情况的调查近年来，我市农产品加工业呈现出迅猛发展势头，经济总量持续壮大，已经成为增长最快、最具有发展活力和后劲的重要产业之一，连续多年位居五大支柱产业第二位。

为进一步巩固提升我市农产品加工业的优势地位，推动产业做大做强，我们会同市农经委等部门就此开展了专题调研，现报告如下。

一、增势强劲，农产品加工业精彩纷呈在宏观经济持续低迷，诸多产业发展增速减缓的背景下，我市农产品加工业逆势而上，发展强劲，在稳增长方面发挥了重要支撑作用，成为全市经济发展中一个不可多得的亮点。

1.产业发展势头迅猛，项目建设成效显着。

2012年，全市农产品加工业实现总产值亿元，同比增长22%，占全市工业总产值的比重由上年的%提高到22%，拉动全市工业总产值增长个百分点，贡献率为%；实现利税总额亿元，同比增长%，增速高出全市个百分点，贡献率为%。

农产品加工业产值和增幅均位居全省首位，产业规模仅次于装备制造业，成为推动全市工业经济发展的骨干力量。

特别是近年来，项目建设情况形势喜人，每年新上投资500万元以上涉农项目（含农产品加工项目）都超过100个,年均固定资产投资额超过30亿元。

目前在建的投资10亿元以上农产品加工大项目有11个，计划总投资180亿元，已完成投资90亿元。

其中吉隆玉米生化项目、辉山集团奶粉加工等4个项目已经投产，2013年末投产项目将达到8个，2014年末11个大项目将全部完成投产。

2.企业规模不断扩大，品牌影响力日益增强。

截止到2012年，全市农产品加工企业发展到2300家，其中年主营业务收入2000万元以上的1039家，世界500强企业8家，国家级农业产业化龙头企业9家，省级51家，市级204家。

规模以上龙头企业完成主营业务收入2400亿元，其中超过100亿元的1家，超过50亿元的2家，超过10亿元的31家，超过5亿元的55家。

辽宁禾丰牧业股份有限公司在国内外注册企业已有108家，2012年产值139亿元，位列全国饲料行业前十强。

辽宁辉山控股子集团自营牧场达52个，存栏奶牛12万头，自有奶牛数量位列全国第二位。

在2012年沈阳市民营工业企业营业收入前100名中，29户农产品加工企业榜上有名。

“蒙牛”、“辉山”、“伊利”、“雨润”、“盼盼”、“千禧鹤”、“黑牛”、“燕京”、“雪花”、“雄洲”等一大批国内着名品牌落地生根、竞相发展，蒲兴禽业、禾丰牧业、辉山乳业等8家知名企业先后获得“中国驰名商标”称号，沈阳农产品加工产业在国内外市场的影响力和竞争力大幅提高。

3.集聚效应日益凸显，产业形态不断完善。

经过多年发展，已形成4个以农产品加工为主的重点产业集群和6个工业园区，形成了具有资源优势和地方特色的乳品加工、粮油加工、饲料加工、畜禽加工、食品加工、饮料加工等六大优势主导产业。

作为全国农产品加工示范区和最大的农产品深加工产业集群，辉山农高区已经成为优势企业和优质品牌的聚集地和集散区，拥有农产品深加工企业428家，规模以上农业科技龙头企业105家，聚集全市8家世界500强企业和6家国家级农业产业化龙头企业，建成示范推广基地372个，主要产品品种多达22类600余个，实现农产品加工业产值598亿元。

法库县、康平县等地产值百亿元以上的农副产品深加工产业集群正在加快建设。

4.产品市场不断拓宽，出口创汇增势强劲。

科技成果在农产品加工业中得到不断转化，先进技术、设备和工艺广泛引进和应用，逐步实现了农产品加工业由初加工向深加工、精加工转变，产品质量和水平稳步提升，全市农产品加工业产销率达%。

积极瞄准国内和国际两个市场，发展不同档次的特色农产品加工品，提高内在价值和附加值，满足市场多元化的需求，特别是在不断巩固提高日本、韩国、朝鲜的市场份额的同时，积极开拓美国、加拿大、俄罗斯和中东等国际市场，占有范围不断扩大，出口量逐年增加。

2012年，全市农产品加工业实现出口交货值亿元，比上年增长%，增幅高于全市平均水平8个百分点。

5.带动就业效果明显，促进县域发展贡献突出。

农产品加工业的集聚发展，极大地拓宽了农民的就业渠道，促进了农民的持续增收。

2012年，全市规模以上农产品加工企业带动就业50万人，农民从农产品加工链条内获得人均收入占当年农民人均纯收入的40%以上。

农产品加工企业数量的增加和规模的扩大，显着增加了属地的税收总量和可支配财力，规模以上农产品加工业增加值已占农业增加值的70%，为县域经济发展作出了积极贡献。

农产品加工业带动了从原料基地到加工车间的专业化、规模化、标准化、无害化、科技化生产，实现“从田间到餐桌”的全程控制，成为提升农业竞争力的重要支撑和发展现代农业的重要环节。

此外，农产品加工业的发展也为第三产业提供了巨大发展空间，促进产业结构优化升级的作用不容小觑。

短短五年时间，我市农产品加工业实现了跨越式发展，这绝非偶然，关键在于主动作为。

市委、市政府准确把握发展大势，站位高远，思路清晰，部署明确，市直有关部门抓住关键，创新举措，狠抓落实，推动了农产品加工业的大发展快发展。

一是坚持规划先行，优化产业布局。

规划决定产业发展的全局和长远。

为确保农产品加工业健康稳定快速发展，我市按照市场需求、资源条件和产业政策进行科学规划、合理布局，在区县（市）规划建设基础之上，统筹划定农产品加工业的重点园区和产业集群，积极引导优势企业和名牌产品入驻，不仅避免了重复性、低水平建设，也加速了相关生产要素和资源的集聚，促进了农产品加工业产业链条延伸和产业结构的优化。

二是坚持政策引导，加大扶持力度。

政策是产业发展的引擎。

为推动农产品加工业快速起飞，我市出台了一系列扶持政策，设立产业项目专项资金，不断加大对农产品加工业的财政补贴力度，对投资10亿元以上项目按固定资产投资额5%给予配套补助，对达到一定投资规模的项目，按照一年期贷款基准利率给予固定资产投资补贴，对出口创汇企业、农产品冷链物流企业等都予以政策支持，2008年以来，市级财政用于农产品加工项目补贴资金超过3亿元。

强大的政策效应，有力促进了全市农产品加工业逆势而上、高速发展。

三是坚持项目带动，强化招商引资。

产业要发展，项目是载体。

我市把项目作为推进农产品加工业的总抓手，全力以赴上项目，多管齐下增投入，以项目促投资强后劲，以项目保增长提质量。

几年来，通过不断加大对国内外重大项目的招商引资力度，吸引长三角、珠三角等地的农产品加工企业纷纷落户沈阳，雨润集团、润恒集团、新希望集团等国内外着名企业来沈投资兴建多个农产品加工产业园和项目。

积极完善项目推进机制，建立领导包项目责任制度、重点项目调度督查制度，实行项目建设全过程跟踪，开展“双进双解”活动，提高服务水平，协调解决实际问题，促进项目早竣工、早投产、早达产、早见效益。

二、前景看好，加快建设全国农产品加工业强市在充分看到我市农产品加工业取得长足发展的同时，我们还要看到，与发达国家和地区相比，以农产品加工业的发展趋势去考量，仍然有一些矛盾和问题亟待加以解决。

一是融资困难制约企业发展壮大。

农产品加工企业属于资金密集型企业，原料收购资金占用量大，资金需求时间较集中。

由于我市的很多农产品加工企业自身抵押担保能力不足，融资渠道比较狭窄，造成企业运转资金不足，限制了经营和发展。

二是用地缺口制约了产业扩大规模。

农产品加工企业附加值不高，盈利能力不强，财政贡献率偏低，对仓储、保鲜等要求较高，在目前土地供应紧张的情况下，一些地区更偏重于房地产开发用地和工业用地项目，农产品加工业用地难的矛盾进一步凸显，一些农产品加工项目由于土地指标问题而无法扩大投资建设规模。

如成达肉鸡屠宰项目、东亚种业法库项目等，影响了企业做大做强。

三是税负过重加大了企业压力。

农产品加工属于微利行业，但是农产品加工特别是深加工企业普遍面临着税负过重的问题，存在着增值税高征低扣现象，原材料进项税抵扣率为13％，产成品销项税率为17％，无疑增加了较大幅度的税负。

比如我市粮食加工行业从原料到产品运输环节辐射半径很大，增值税加重了生产成本，造成近些年利润下滑幅度较大，开工率逐年降低。

四是层次不高削弱了产业竞争能力。

一部分企业工艺技术装备落后，技术创新能力不强，以粗初加工为主，精深加工所占的比例较小，产品附加值低，竞争力较弱；缺乏高质量、高水平的监测手段，质量安全标准体系还不完善，品牌意识、营销意识和标准意识还有待提高，抵抗市场风险能力不强。

农产品加工业是永恒的朝阳产业。

当前，农产品加工业已经成为工业化国家发展最快的产业之一，在国民经济中占有重要地位。

在全球制造业中心向中国转移的同时，全球农产品加工中心也在向以中国为中心的发展中国家转移。

国际产业转移为我国加快发展农产品加工业提供了难得的历史机遇。

国内发达地区的省市纷纷将农产品加工业作为基础性、战略性支柱产业强力推进，培育了一大批外向型、规模骨干型的农产品加工企业，打造了一批集聚程度高、竞争能力强的产业集群，我国农产品加工业的区域梯次发展格局正在形成。

因此，我市应牢牢把握国内外农产品加工业发展趋势，抢占发展先机，加快发展步伐，做大总量，优化结构，不断提升沈阳农产品加工业的影响力和竞争力，建设全国农产品加工和出口强市，为加快国家中心城市建设、推动沈阳全面振兴提供强大支持。

1. 强化政策扶持，优化农产品加工业的发展环境。

市委、市政府制定出台促进我市农产品加工业发展的政策意见,适时召开工作会议，进一步明确农产品加工业的目标任务和政策支持。

加大财政扶持力度，完善财政扶持资金投入协调机制，最大限度地发挥扶持资金的带动效益。

拓宽企业融资渠道，探索建立联合产业发展基金和发行企业集合债券等融资方式，创新联合担保和互相担保等抵押担保手段，对信誉好的企业加大授信授权力度，解决农产品加工业快速发展所需资金问题。

切实减轻企业税费负担，落实好国家和省级农业产业化龙头企业减税等政策，改进农产品原料收购抵扣方式，加大地方增值税和所得税留成部分奖励返还力度。

对农产品加工企业用地进行统筹考虑、合理安排，对投资规模大、带动能力强、预期效益明显的农产品加工项目优先解决用地指标，对国家和省市龙头企业在固定资产投资、基地建设、技术改造、质量检测和品牌创建等方面加大扶持力度。

2.提升战略地位，增强推进农产品加工业的工作合力。

在发展农产品加工业方面，我市具有优越的自然地理优势和丰富的农产品资源，市场前景十分广阔。

必须保持好的发展势头，利用好基础条件，挖掘出潜在优势，按照把我市建设成为全国农产品加工和出口强市这一目标定位，把发展农产品加工业放在更加重要的战略地位，深入研究国家的宏观经济政策、区域战略规划和产业振兴计划，优化农产品加工业的产业和空间布局，加强对企业和基层的调查研究，为农产品加工业快速发展夯实基础。

加强对发展农产品加工业的指导、协调、服务，健全和完善工作推进机制，理顺部门分工，明确管理权限，定期调度工作，解决实际问题，突破发展瓶颈，推进全市农产品加工业快速健康发展。