二胎政策—历史分析方法

政策变化
1971年7月，国务院明确要求各省、市、自 治区党委和革委会认真抓好计划生育工作 。“有计划地增长人口”被确定为我国既 定的人口政策。具体指标是：“在第四个 五年计划期内，使人口自然增长率逐年降 低，力争到1975年，一般城市降到10‰左 右，农村降到15‰以下，原来城乡综合增 长率就低的，如上海全市已降到9.01‰， 则不应回升。”
计划生育成为 国策
1971
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“晚稀少”政 策正式提出
1973年12月，中国第一次计划生育汇报会 上提出“晚、稀、少”政策。“晚”是指 男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指拉 长生育间隔，两胎要间隔4年左右；“少” 是指只生两个孩子。
计划生育被写 入《宪法》
1978
1978年，全国五届人大一次会议通过新《宪法》，第一次把“国家提 倡和推行计划生育”写入宪法。 1978年，中共中央下发69号文件，明确提出“提倡一对夫妇生育子女 数最好一个，最多两个，生育间隔三年以上。” 1980年1月，中央下发文件，提出“计划生育，要采取立法的、行政 的、经济的措施，鼓励只生一胎，力争1980年把人口自然增长率降到 10‰. 1984年4月13日，中共中央转发了《关于计划生育情况的汇报》的7号 文件，对“一孩”政策进行修正。规定，经过批准农村可生二胎，严 禁生育超计划的二胎和多胎，对徇私舞弊要处分，即“开小口”、“ 堵大口”、“禁歪口”。
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• 经济恢复时期和第一个五年计划 时期，中国国民经济很快得到恢 复和发展。经济迅速发展，刺激 了生育率的上升，特别是处于小 生产状态的、以手工劳动为主的 农业生产发展需要增加劳动力。
封建社会长期形成的多子多 福的落后生育观又顽强地在生育 上表现其作用。
• 高死亡率的威胁。新中国成立之初我国婴儿死亡率超过20%（ 现在3%），1949年人均预期寿命只有35岁，孕妇死亡率超过 1500：10万，在这种高死亡率面前节制生育是不明智的。 • 人口理论局限。人口理论并不成熟无论国内国外，受意识形态 的严重干扰，其阶级性远胜于科学性，在国外大多数人口学家 都从发展资本主义经济的角度主张人口增长，在国内尚未出现 任何节制生育或控制人口增长的理论和主张。
历史-比较分析方法
————计划生育政策
组长：李生辉、张碧莲 组员：龚献成、袁慧、徐冬青、康广利、骆晓庭、袁瑨
第一阶段 1949年~1970年 放任增 长
第一阶段
1、新中国建立以后，由于国内 战争刚刚结束，人民需要休养 生息。 2、“世间一切事物中，人是第 一个可宝贵的。在共产党领导 胎 下，只要有了人，什么人间奇 迹也可以造出来。我们是艾奇 逊反革命理论的驳斥者，我们 相信革命能改变一切，一个人 口众多、物产丰富、生活优裕 、文化昌盛的新中国，不要很 久就可以到来，一切悲观论调 是完全没有根据的。”
• 研究某一公共政策的历史过程，首先必须研究该政策 产生的历史条件，随着政策的发展，还要研究政策实 施的历史条件以及政策变动乃至终结的历史条件。其 次要研究前后政策之间的联系。 • 运用历史分析方法就是对政策问题进行细致的纵向分 析
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优点： 1.可以研究不能直接调查的对象 2.资料数量往往比一次性调查丰富，可以采取大样本来提高可信度 3.资料来源于历史事实，受干扰小，具有客观性 4.较之其他社会调查方法的花费要少 5.有些文献中的基础数据和资料是经过整理和归纳的现成资料 缺点 1.资源来源比较广泛，但缺乏足够的深入性、全面性和系统性 2.限于书面语言，难以见到具体环境下的行为和思想 3.定量化困难
独生子女政策出台
1980
“口子”政策出台
1984
各地方计划生育条例出台 人口11亿余人 人口12亿余人 人口13亿余人 1990 2000 2010
1986年，广东、青海、宁夏、陕西率先颁布了地方计划生育条例（广 东为修订），此后，全国各地相继出台了地方计划生育条例。 1990年全国第四次人口普查结果显示，全国人口为1，160，017，381 人。 2000年全国第五次人口普查结果显示，全国总人口为129533万人。 2010年全国第六次人口普查结果显示，全国总人口为1，370，536， 875人。
第二阶段 1970年~1915年 节制生育
第二阶段
• “文革”前期的动乱基本结束，放任人口增长的政策带来了新 增人口过快的压力，1971年后全国各地相继出台了计划生育政 策，明确了生育目标、奖罚制度和工作机制。特别是控制人口 增长的重要性日益明显，城乡人民，尤其是城市中有日益增多 的人逐步认识到了控制人口增长对国家、集体、个人的利害关 系，比较自觉地接受了计划生育思想
二胎政策
• 2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启 动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。 这标志着延后多年的单独二胎”政策将正式实施。“单独二胎”是指夫妻双 方一方为独生子女的可生育第二个孩子。 单独二胎政策将不会分省试点，而是一次性全面放开，接下来是依据中国《 人口与计划生育法》，各个省份的人大或人大常委会修改各自的《计划生育 条例》，将新政策在法理上予以确认。这一步骤预计在今年年底至明年年初 即可进行。 国家计生委表示，2015年生二胎的条件正在拟议中，其中不排除全面开放二 胎。即“十二五”结束之后有可能会放开二胎政策，即届时夫妻双方，无论 是否是独生子女，均可生育第二个孩子。