浙江海洋经济发展及金融支持问题研究 - 浙东经济合作网

浙江海洋经济发展及金融支持问题研究绍兴银行股份有限公司章洪刚、王瑾

摘要：本文剖析了当前浙江省金融支持海洋经济发展中存在的资金匮乏、风险集中、抵押保险缺失等约束瓶颈，并在全面考察国内外海洋经济发展成功经验和金融支持手段的基础上，结合陆地金融发展创新实践，提出了包括建立投融资平台、创新金融产品等内容的一揽子金融支持举措。

关键词：海洋经济，金融支持，政策建议

2011年2月，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展已上升为国家战略，为响应国家战略需要，浙江省提出“争取到2015年，全省海洋生产总值接近7000亿元，占全国海洋经济比重提高到15%，海洋经济综合实力、辐射带动力和可持续发展能力居全国前列，基本建成海洋经济强省”的目标。21世纪是海洋世纪，开发利用海洋是当今世界发展的大趋势。改革开放以来，浙江海洋经济[1]持续、稳定、快速发展，2010年，浙江海洋生产总值[2]达到3500亿元，占全国比重为9.1%[3]，海洋经济已经成为浙江经济新的增长点。然而，与广东、山东和上海相比[4]，无论是海洋产业总产值的绝对数，还是其在GDP 中所占的比例，浙江仍然存在较大差距。本文结合浙江省海

[1]海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。

[2]海洋生产总值是海洋经济生产总值的简称，指按市场价格计算的沿海地区常住单位在一定时期内海洋经济活动的最终成果，是海洋产业和海洋相关产业增加值之和。

[3]根据《2010年中国海洋经济统计公报》中2010年我国海洋生产总值为38439亿元测算。

[4]参见：朱健. 浙粤鲁蓝海争雄——海洋经济三省争雄.浙商[J], 2011, 8。

洋经济发展金融支持现状以及面临的瓶颈，在考察国内外海洋经济发展成功经验的基础上，从金融支持角度提出了发展海洋经济的政策建议，力求能对浙江省海洋经济可持续发展及建设“海洋经济强省”具有一定的借鉴作用。

一、国内外海洋经济发展的金融支持手段及经验

国外发展海洋经济的时间较长，相关的金融支持手段较为丰富，总起来说，目前世界各国在海洋经济发展领域主要执行的是政府主导型的金融支持政策，涉及项目集中于渔业发展和船只建造，旨在通过分担风险和诱导利益促进企业的生产经营行为选择，主要措施有发展政策性保险、创新投融资机制以及开展金融合作。

（一）发展政策性保险

针对海洋产业发展中的风险集中、不可控问题，以政策性保险扶持和推广海洋产业，尤其是渔业的发展是国际上通行的做法。实践证明，单纯依靠商业性保险难以规避成本收益不对称下生产经营活动的潜在风险。发展政策性保险，通过政府的信用担保和资金支持，能有效动员全社会来分散海洋产业风险，改变生产经营者在风险面前孤立无援的窘境，是完善海洋产业保障体系的重要组成部分。目前海洋产业发展中政策性保险的主要形式有：一是渔船保险补贴计划：按照渔船马力的不同实行“高马力高保额、低马力低保额”的动力补贴方案，由政府出资补贴保险费的30％。二是渔业保险补贴计划[5]：政府成立专项准备基金对从事渔业生产和渔业相关链条产品开发产业的保险费进行20％-30％的适当补贴。三是普惠制的引导性保险计划：不设定具体行业和受益主体，只要与海洋经济建设相关并愿意投保，政府均给予不同程度的政策性保险费补贴，从而引导更多微观经济主体参[5]参见：李莉, 周广颖, 司徒毕然. 美国、日本金融支持循环海洋经济发展的成功经验和借鉴[J]. 生态经济, 2009, 2。

与发展海洋经济。

（二）创新投融资机制

海洋产业自身周期长、风险大、收益不确定等弱质性决定了金融机构支持有限和产业必然存在资金缺口。为了解决发展的资金瓶颈，国际上围绕金融的抵押、担保、信贷等环节已逐步探索、形成了一系列筹资、融资服务体系，尽可能为其提供金融配套服务。一是降低涉海产业融资门槛，增加贷款额度，例如通过政策性银行向海洋产业提供低息或无息贷款，或提供比正常分期偿还期限长的贷款。二是建立涉海产业发展基金[6]，例如渔业基金、渔获量均衡基金、渔船资本化基金、渔船保险基金、渔业贷款基金等，为涉海经济提供贷款贴息支持。三是成立专业银行，并以优惠利率和分期偿还的形式向购买或改造渔船、购买鱼类加工设备以及其他涉海产业活动提供贷款，如挪威的海洋银行[7]。四是提供类似农产品保护价格制度的渔产品抵押贷款制度，该制度下渔民可按照贷款率水平，将产品抵押给国家，获得贷款收益[8]。

（三）开展金融合作

仅仅依靠有限的政策性融资力量和部分商业性融资力量，无法完全满足海洋产业对资金的大额和连续性需求，因此国际上一般都采取在政府投资示范性、引导性和调控性基础上的金融合作，例如兴办合作基金会，设立信用担保基金和机构（如日本的信用担保机构主要有信用保证协会和信用保险金库[9]），通过股份制方式或联合担保方式发展涉海产业[6]参见：李莉, 周广颖, 司徒毕然. 美国、日本金融支持循环海洋经济发展的成功经验和借鉴[J]. 生态经济, 2009, 2。

[7]参见：储永萍, 蒙少东. 发达国家海洋经济发展战略及对中国的启示[J]. 湖南农业科学, 2009, 8。

[8]当市场价格低于贷款率时，渔民可以放弃抵押产品，且不需要偿还贷款；反之可以将已

经抵押的产品要回出售，并偿还贷款及相应的利息。

[9]参见：刘明. 我国海洋高科技产业的金融支持研究[J]. 中国科技投资, 2011, 3。日本政府在都道府县设立了信用保证协会，专职为高新技术企业从民间金融机构借款的债务进行担保，同时委托商业性金融机构或社会中介组织对申请担保的企业实行严格审查，并按照贷款

小额信贷等。另外，鼓励企业入股、个人捐助、国际援助等方式通过项目合作或渠道创新积极进入涉海产业发展，从而形成一个投人多元化、利益共享的投融资新体系，也有效扩大了海洋产业发展的资金总量。

相比较国外海洋经济的发展阶段和金融支持手段，中国提出发展海洋经济的概念，已有近30年的时间，但仍处于起步、摸索、修正和补充阶段。直到近几年，随着一系列临海经济区的建立与发展，国内金融业才开始在金融业务、金融机构、金融市场以及金融开放等方面进行积极探索和尝试。一是加大信贷渠道支持力度，创造良好的融资环境。通过贴息、担保等方式吸引商业银行从事支持海洋经济发展的活动，不断加大信贷支持力度和金融资源倾斜程度。二是设立专业融资机构，提供专项服务。设立专业性银行机构和非银行金融机构（例如滨海新区成立渤海银行和天津港财务有限公司），加大分支机构的设立，增加专项业务发展部门，提高金融支持的效率。另外，积极引进外资金融机构，利用其优惠贷款，形成对国内金融资源的有效补充。三是创新金融产品和运作方式，扩大直接投融资渠道。金融机构通过开发和利用集合信托、短期融资券、海域使用权抵押、银团贷款、保函、企业债券、政府主导的创业风险投资基金[10]和私募基金等方式，为涉海企业提供优良、特色金融服务。四是推动金融开放进程，有效控制涉外风险。逐步展开经常项目外汇账户改革，有序开放涉海企业集团外汇资金集中管理和运作，尝试发展离岸金融市场，采取更便捷的外币结算方法，鼓励金融机构在更大范围内从事混业经营业务。

二、金融支持海洋经济发展现状及存在的瓶颈

（一）从舟山市的典型分析看我省金融支持海洋经济发

额收取一定数额的担保费。信用保险金库对信用保证协会发放的贷款给予保险。

[10]参见：刘明. 我国海洋高科技产业的金融支持研究[J]. 中国科技投资, 2011, 3。