数据质量管理落实情况经验交流材料

强化数据分析应用，助力风险防控
数据分析应用是信息管税的基础，在数据处理分析应用方面，以数据质量管控和处理分析”为主线，以强化动态报告落实，助力风险防控为目标，形成数据管税长效机制，充分发挥科技引领作用，有力促进了征管质效的全面提升。

一、打造绿色健康、全面覆盖的数据网络体系
我们在抓好各税收业务系统数据质量“全程控管”的基础上，最大限度的拓展数据采集渠道，丰富数据资源，打造绿色健康、全面覆盖的数据网络。

(一)注重第三方信息的获取与应用
一是加强国地税数据信息互通渠道。

一方面在全市推行国地税联合办税，在实现纳税人“进一家门，办两家事”的同时通过定期召开的国地税联席会议，实现全市国地税信息定期互换共享。

二是通过与外汇管理部门签署《作备忘录》，将双方数据信息共享予以制度化。

三是依托市政府电子政务信息资源共享交换平台，充分利用工商、财政、统计、土地、房产及其它部门的涉税数据。

以上方式获取的数据，通过信息中心依照业务需求，针对上述不同的数据来源，采用多种处理方法对相关数据进行提取、比对、分析和处理，加工制作成可供分析使用的数据信息。

例如，2014年,我们通过市政府电子政务信息资源共享交换平台，获取市医药零售行业医保刷卡数据，通过与金税三期
系统的税务登记信息查询和申报明细查询两个模块中医药零售行业税务登记及申报明细数据进行比对分析，发现税收征管问题点，并分析提炼成税收风险点，下发风险防控任务、制定整改措施，切实堵塞医药行业税收征管漏洞，进一步提升了征管质效。

（二）丰富数据采集方式
除业务系统产生的数据和第三方信息外，我们通过建立《市国税系统数据采集、使用管理办法》，拓展其它方式的数据采集方式。

一是对于税务机关风险管理过程中收集、反馈的资料，或者要求纳税人报送的生产、经营、管理等书面信息，也及时收集、分类处理；二是基层相关业务税务人员利用智能终端获取的日常检查监控、核实调查、稽查取证等现场影像资料，及时传送到专门的储存平台进行储存；三是根据系统权限，市县两级信息中心尝试提供涉税业务信息加工定制功能，并规范提供数据的范围、格式、流程及安全要求，今年以来市县两级信息中心为各业务部门和外部门处理分析相关数据余次余万笔。

为业务科室税务风险管理应用提供数据支撑，县级无法获取的数据，可以按照数据申请规程提请市局信息中心提取，实现数据全方位、多方式、无漏洞式采集。

二、建立全面准确、快速响应的数据分析应用机制
（一）组建数据分析应用组织体系。

成立市县两级数据分析小组，分管副局长任小组长，信息中心设立专职数据分析岗位，各科室、分局确定一名
数据分析联络员，根据业务分析需求，开展数据分析。

定期选题，在分析选题上突出税收工作的热点和难点问题，把上级局部署专项工作作为选题的"热点"，把本局确定的当年中心工作作为选题的“重点”把工作中不好解决的问题作为选题的"难点"，为实现税收“难点”“重点”“热点”问题实时传送、快速响应做好制度保障。

（二）完善数据分析应用工作运作模式。

一是制定《市国税局数据分析应用管理办法》，加强对数据采集、提取、处理、分析、发布等环节的管理；二是创新分析方法。

注重信息技术和数学模型相结合，引入经济学、统计学的有关数学模型，构建符合征管业务特点的标准化数据处理分析模型，为数据处理分析工作提供有效的抓手；三是初步建立数据分析成果反馈机制。

通过公文下发、业务例会汇报、数据分析讲评、网络化等多种形式，及时将每期数据分析报告向机关科室和基层分局通报，为基层开展纳税评估，加强税源监控提供指导；四是创新数据分析应用评估考核机制。

制定《数据分析应用成果反馈表》，通过具体税收数字的具体呈现衡量和评价数据分析应用成效。

（三）建立动态报告落实三级联动工作机制。

自省局开展动态报告工作以来，我们把数据动态报告的落实工作作为深化数据分析应用的重要途径，经过近一年来不断的摸索和实践，建立了以动态报告问题点查找为起点，市、县、分局三级联动协作机制，统一组织实施问
题剖析，区分风险高低，统一调配全市国税力量，形成市局数据分析、县局风险排查、分局整改落实，全市集中疑点风险应对的三级联动工作新机制。

1、专家组团，数据信息再加工。

一是关联数据再抽取。

我们数据处理分析精干力量，对省局《电子数据动态报告》进行认真解读，重点针对《动态报告》中涉及我市的问题，筛选出相关数据，并结合查找出来的问题，通过“金税三期”前台、综合数据管理平台等系统，抽取我市其他关联数据，拓展数据分析的深度和广度。

二是风险信息再分析。

通过对抽取数据的加工整理，进行二次分析，查找出现问题的关键原因，重新发掘相关的数据联系，形成有问题、有原因、有分析、有整改、有措施的情况报告供市局领导和相关业务科室作研究参考。

建立问题行业分析模型，按照“评估几户企业，解剖形成典型，规范一个行业”的思路，对重点企业开展典型解剖。

比如我们对《全省一般纳税人农产品抵扣数据情况》涉及到我市的户企业的户次情况进行延伸分析，一方面细化分析指标，形成《全市农产品收购加工企业税收风险分析报告》，进行专题部署并开展专项评估检查；一方面拓展分析范围，选取皮革行业为突破口，集中对2户重大疑点企业进行解剖式分析，形成《皮革鞣制加工行业税收风险剖析模板》，为做好重点行业评估提供指南。

自该项工作开展以来，共发布《全市增值税一般纳税人申报数据情况分
析》、《市未达起征点户税收风险分析》等电子数据动态报告6期。

2、数据讲评，税收风险大排查。

一是召开数据讲评会，分解风险指标。

针对省局《动态报告》与市局再分析查找出来的问题，通过视频会议的形式召开风险讲评会，并将其作为《动态报告》落实整改的重要步骤。

讲评会分县区、分类别进行讲评，结合行业特点和风险类别，对存在的问题进行解读划分,分解任务指标，明确落实责任，提出相应的风险防范指导意见。

通过讲评，相关责任科室与税源管理一线单位既能直观清楚的了解全市的税收管理总体情况又能查找自身管理存在的问题；既能借鉴先进的管理经验又能对其他县区存在的问题引以为戒。

截止目前，共组织风险讲评会6期。

二是开展地毯式自查。

要求各县区局对所辖疑点企业进行逐户核实，对疑点企业的风险核查项目逐项核实情况、采取的风险应对措施、纳税评估入库税款情况、停供发票情况、注销税务登记情况等填写《落实情况表》，一户一表，风险落实人员签字，分局、税源管理科负责人签字，并加盖单位公章，落实具体责任。

对疑点明显、数额较大的行业或企业进行重点纳税评估，对符合立案标准的，及时移交稽查。

三是巡回督导和阶段调度。

市局成立督导组，对各县区局风险落实情况进行巡回督导，及时帮助基层解决落实工作中出现的问题。

对各县区局工作进展情况实行定期调度，分阶段形成调度报告，定期通报，
3、联动分析，常态化发布求实效。

为了最大程度地利用每一期电子数据动态报告的分析成果，充分发挥信息管税作用，我们将往期报告中挖掘出的频繁出现的风险点单独列表展示，定期抽取数据定期发布风险数据情况，建立“常态化提取、动态化发布”新模式。

由相关业务部门按照高危行业和热点政策的执行或重点征管要素指标，分析行业纳税人和税种政策执行中存在的风险点，我们按照分析识别业务需求实施数据的提取，分县区、行业、纳税人、征管要素进行统计分析，
三、构建以数据分析促风险管控长效机制
（一）以数据分析得出的问题点作为税收风险管理的切入点。

以应用数据分析报告成果，及时准确地确定税收问题点，作为风险防控切入点，通过部门间的联动、整合，逐步形成具有针对性、系统性和时效性，覆盖不同税收业务管理要求的分析指标和分析模型，充分发挥以数据分析促风险防控，以风险防控促征管质效的作用。

（二）以数据分析方式方法作为税收风险分析的基本方法。

在税收风险分析工作中以数据处理分析的多种分析方法为基本分析方法，注重信息技术和数学模型相结合，充分利用先进的数据库技术、多功能的数据展现软件、数据挖掘工具创新分析方法。

引入经济学、统计学的有关数学模型，对相关数据进行抽取、过滤、关联、整理和比对，构
建符合征管业务特点的标准化数据处理分析模型。

比如在风险等级排序，分级分类应对中，综合运用关联分析法、趋势分析法、定量和定性分析法、归纳推断法等分析方法。

数据处理分析方法的不断发展带动了税收风险分析水平的不断提高。

（三）以数据分析专业人员作为税收风险防控的骨干力量。

经过近几年数据处理分析工作的不断发展，逐步形成了一批既掌握先进的信息技术、精通灵活多样的数据分析方法、熟悉税收规程和政策法规的数据分析专业人员，这些人员通过自身的优势，逐渐成为税收风险防控的骨干力量。

他们通过及时、准确、完整掌握信息，处理分析相关数据，在数据分析、纳税评估、税源监控、税务稽查工作中，既各司其职，又密切协作，为税收风险防控工作提供了可靠的人员保障。

（四）形成“分析+风控”长效管理机制。

数据分析把海量数据变为税源信息，把数据优势转化为分析优势，我们利用数据分析优势，固化“数据—问题点—风控点—落实整改防控措施”管理流程，形成“分析+风控”长效管理机制，实现“数据—信息—管理”的转换，不断推进风控管理提档升级。

2015年1季度，“分析+风控”管理机制稳步运行，通过对重点行业、重点区域的“分析+风控”，全市完成增补入库税款2872.6万元，同比增长204.8%，增加税收合计3189.5万元，同比增长35.8%。

在下一步的工作
中，我们将致力于打造组织绩优化、流程规范化、机制长效化、响应快速化的新型数据处理分析模式，为税收发展新常态和推进税收现代化的做好强有力的科技引领和支撑。