公共行政学史PPT课件 (11)

公共行政学史
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不同的公共行政学认识论均来自相应的公共行政实践。 只有在理清认识论的基础上，公共行政学才可能跨越实 践与理论的鸿沟，并巩固自身的学科合法性，这也是辨析公 共行政学中认识论差异的根本意义所在。
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本章小结
公共行政学认识论聚焦的是该如何真实地认识公共行政 世界。在此框架下，不同的认识论传统有不同观点。
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批判理论认为人的观点在很大程度是由社会结构所塑造的， 因此要理解公共行政，不仅要知道其中的人想什么，更重要 的是要展现大环境社会结构对观点和现状的塑造过程。后现 代主义则强调现代性对于真实行政世界的扭曲，呼吁重回包 含理性与非理性、显性知识和隐藏知识的真实中来理解公共 行政（而不是既有的科层结构），并且尝试通过语言、叙事 、能量等新角度，更加丰富地理解真实的行政行为。
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同时，认识论作为对于公共行政学知识本源的探讨,即何种公 共行政实践需求相应地产生了怎样的公共行政学知识，也可 以帮助我们更全面地理解真实的公共行政世界与抽象的公共 行政知识之间的关系。
在前面屡屡提及的对民主行政的不同理解，从表面上看是
对民主社会中政府角色定位的分歧，但在根本上却体现了行 政规范价值的断裂：当一部分人在努力塑造一个韦伯式的理 性化高效体系的时，另一部分人却在警惕和消除各种存在或 潜在的利维坦式威胁。公共行政学在认识论上天然是分裂的 ，关键是我们需要认识这种分裂以及其所引申出的不同思想 脉络。因此，在介绍完诸多公共行政学流派之后，我们需要 专门讨论公共行政学的认识论问题。
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何艳玲 著
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第11章 总结： 公共行政学的认识论分野
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本章导言
传统公共行政学的短暂共识随着人们对公共行政现实的认 识不断深入而越发脆弱，以致传统理论在后来并不能真正改 善公共行政而形成共识。在否定了传统理论后公共行政学该 如何建构，我们已介绍了诸多流派。这些流派的争论，在本 质上关乎应该遵循何种方式认识真实公共行政世界，也即我 们需要讨论公共行政学的认识论。实证主义、解释主义、批 判理论和后现代四种不同的认识论主张及其论辩，有助于我 们更好地理解公共行政理论发展的特有路径。
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11.3 认识论对理解公共行政实践的作用
从本质上看，公共行政学知识是行政行为的映射，公共行 政学方法论的冲突与对立直接反映了公共行政实践的内在冲 突。
逻辑实证主义要求公共行政研究应该通过严格的假设检 验和科学分析方法（如计量统计和实验等）进行。
相反，解释主义认为，客观中立的研究在公共行政领域 是不可能的，因此，知识来源于解释研究对象的观念、感受 和行为。而在批判理论或后现代主义认识论中，公共行政学 的基础以及社会“真实”的存在与否都受到了激烈的挑战。
实证主义认为公共行政是一个客观真实的世界，需要像
自然科学一样通过符合逻辑假设检验的方法，寻找可证明、 证伪，可重复的客观规律。解释主义则认为公共行政是一个 人的世界，而非物的世界，强行假设行政中的人会像物一样 被动或无意识地行动是一种扭曲，因此理解公共行政的关键 在于理解人的观念和意愿。批判理论不认为公共行政世界是 绝对客观的，但也不认同其中的人都是自由意志的代表，可 以自由形成或表达自身观点。
公共行政学史 推荐阅读
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RICCUCCI N M.Public administration: traditions of inquiry and philosophies of knowledge.Georgetown University Press, 2010. SIMON H A.Administrative behavior. Macmillan, 1947. WHITE J D. On the growth of knowledge in public administration.Public administration review, 1986，46（1）：1524.公共行政学史 推荐阅读
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CATRON B L, HARMON M M. Action theory in practice: toward theory without conspiracy.Public administration review, 1981，41（5） :535541. FARMER D J. Public administration in perspective: theory and practice through multiple lenses. M E Sharpe, 2010. MOYNIHAN D P. The dynamics of performance management: constructing information and reform.Georgetown University Press, 2008. RAADSCHELDERS J C. Public administration: the interdisciplinary study of government. Oxford University Press, 2013.
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法默尔的《不同观点下的公共行政：多重视角的理论与实践》一书 是在探讨公共行政学认识论时不得不提的重要著作。法默尔以公共行政 学观点作为全书核心，并将公共行政学观点归纳为11种源流，同时围绕 理论和实践的关系进行分析。但是，该书所分析的公共行政学观点的差 异，既有认识论上的差异（如批判理论和后结构主义），也有本体论上 的差异（如女性主义），更有方法论上的差异（如数据主义）。因此， 该书对于认识论领域内的辩论与发展回应并不充分。
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公共行政学的四种认识论传统
01 实证主义 02 解释主义
从根源上说，公共行政学的实证主义认 识论来源于自然科学的逻辑实证主义， 其核心观点是对观察对象进行科学的因 果分析。
解释主义认识论是与科学实证主义相对立的一 种认识论。 这一理论的基本观点是认为社会生 活的真实规律并不能通过科学研究发现，而是 必须从个体对于社会生活的认知入手，理解人 们认知中的社会。
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感谢观赏
确切地说，认识论所探寻的是依据何种原因，研究者可 以相信所获得的知识是真正的知识。
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事实上，公共行政研究并不缺乏对于认识论的讨论。 拉施尔德斯在《公共行政：对于政府的跨学科研究》一书中，开宗 明义地强调认识论对于公共行政学的重要性——“在不考虑认识论和本 体论的情况下应用研究方法和研究方法论无异于把马车绑在马前面”。 同时，他认为,公共行政学其实是各种对政府研究的不同学科的集合， 这也塑造了公共行政学认识论的多样性乃至内在矛盾与冲突。
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本章重点
1 公共行政学认识论的特点和影响 2 公共行政学的四种认识论传统 3 认识论对理解公共行政实践的作用
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11.1 公共行政学认识论的特点和影响
虽然认识论究其起源属于哲学范畴，但社会科学研究对 于认识论的讨论并不少见。从认识论的本意出发，认识论分 析的是知识的本质：“我们能知道什么，以及我们如何判断 能否知道。”
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03 批判理论
它和解释主义则既有共同点又相互排斥。批判 理论的核心内涵在于发掘人如何认识自己以及 他们的角色，尝试解释人在组织生活中的异化 以及个人价值的实现。
04 后现代主义
在认识论的讨论中，后现代主义并没有统一 的、不可动摇的信条，或者具体的形成时间 与发展经过，但后现代主义又是社会科学认 识论中不可忽视的重要组成部分。