1.21 以新发展理念引领新发展实践

以新发展理念引领新发展实践（学习贯彻党的十八届五中全会精神）——抓住“十三五”规划《建议》的精神实质

李伟

当前，我国发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，国内外高度关注我国的发展前景、发展战略和发展举措。在这样的背景下，党的十八届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》明确了新时期发展的总体思路，提出了推动发展的一系列政策措施，回应了人们的普遍关切，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的重要思想，是指导未来五年发展的总纲领。全面落实《建议》要求，必须紧紧围绕全面建成小康社会这一总体目标，深刻理解《建议》的精神实质，以新发展理念引领新发展实践。

切实实现发展理念的深刻转变

我们党十分重视发展，先后提出“发展是硬道理”“发展是党执政兴国的第一要务”等科学论断。关于什么是发展、什么是更好的发展、如何实现更好的发展，我们党在不断探索和思考中形成重大理论创新。党的十七大完整提出和阐释了科学发展观，党的十八大把科学发展观确立为党的指导思想。党的十八大以来，面对新形势、新任务和人民的新期待，以习近平同志为总书记的党中央进一步深化对发展本质、内涵、实现路径等的认识，明确提出“人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想”，系统提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这五大发展理念，进一步明确了发展依靠谁、为谁而发展、如何发展的问题，理清了发展思路、指明了发展方向、找准了发展着力点。党中央提出的新发展理念，充分体现了理想和现实的统一、主体和客体的统一、发展目的和发展手段的统一，是对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社

会发展规律认识的深化，是关系我国发展全局的一场深刻变革。完成《建议》提出的目标任务，必须切实把思想统一到五大发展理念上来。

五大发展理念是对新矛盾新挑战的积极回应。经过30多年的快速发展，我国已成为世界第二大经济体，人均国内生产总值大幅度提高，已经达到7800美元左右。在这个过程中，也出现了一些比较突出的矛盾和问题，包括经济结构失衡、社会发展滞后、区域城乡发展不平衡、收入差距扩大、环境污染和生态退化等。如果不解决这些问题，我国的现代化进程就会受到严重干扰。五大发展理念正是为解决这些新矛盾、应对这些新挑战而提出的。

五大发展理念是着眼于长远发展的行动先导。发展进入新阶段之后，人民有了更高的新期待——希望生活更富裕、社会更公平、环境更优美。与这些新期待相对照，我国的现代化还有很长的路要走。顺利到达现代化的彼岸，必须探索并走上新的发展路径。五大发展理念管方向、管全局、管根本，正是为了提高发展平衡性、包容性、可持续性，推动现代化建设迈上新台阶。

五大发展理念体现了时代进步的要求。在2015年的联合国发展峰会上，各国达成了《2030年可持续发展议程》。新的发展议程与15年前联合国提出的“千年发展目标”相比，内涵更丰富、要求更高。“千年发展目标”的内涵包括生存、绿色、合作三个基本要素，新的发展议程内涵又增加了三个基本要素：健康、平等和尊严。五大发展理念与国际社会关于发展认识的不断深化相吻合，具有鲜明的时代特征。

把结构调整、引领新常态作为主攻方向

《建议》提出了“十三五”时期我国经济社会发展的一系列任务，每一项都十分重要。其中，有些任务具有基础意义和全局影响，完成这些任务，再完成其他任务的困难就会小很多。落实《建议》要求，应把结构调整和引领新常态作为主攻方向。结构调整和引领新常态在本质上具有内在统一性：引领新常态必须以

实施有效的结构调整为依托。当前，供给侧管理和需求侧管理不相匹配是影响我国经济发展的主要矛盾，而供给侧结构性失衡是矛盾的主要方面。因此，大力推进供给侧结构性改革，是当前宏观调控的主要任务和重要切入点。新经济结构的形成既是新的发展方式的结果，更是进入形态更高级、分工更优化、结构更合理的经济运行阶段的重要体现。

只有进行结构调整、实现结构升级，才能为发展方式的实质性转变和经济的持续增长奠定坚实基础。目前，我国劳动年龄人口逐年减少，资源供给对增长的刚性约束日益增强，自然生态系统难以容纳更多的污染物。过去那种粗放、过度依赖劳动投入、低附加值的经济结构必须转型为集约、高度依赖技术进步、高附加值的经济结构。这样，经济的较快增长才能长期保持下去。

只有进行结构调整、实现结构升级，才能为增进人民福祉开辟更广阔空间。随着居民收入水平的提升，人们对生活品质的要求越来越高。人们期待能够消费优质、安全、舒适、绿色的制造业产品，能够更好地消费医疗、保健、文化、旅游等服务业产品。只有进行结构调整，才能更好地适应这些新需求。

只有进行结构调整、实现结构升级，才能为生态文明建设提供有效保障。生态环境领域的问题已严重影响人们的生活质量。解决这一领域的问题，需要增加资金投入，严格执行环境保护法，加大末端治理力度。但这并不能从根本上解决问题。要想从根本上解决问题，必须优化产业结构、能源结构和消费结构，大力发展清洁能源，大幅度减少生产和生活过程中的污染物排放。

只有进行结构调整、实现结构优化，才能为社会公平创造更好条件。当前，贫富差距、城乡差距、地区差距已成为影响社会公平的重要因素。能否解决“三大差距”问题，不仅关系到现阶段的社会稳定和谐，而且关系到能否全面建成小康社会，关系到我国能否顺利跨越“中等收入陷阱”、成为高收入的现代化国家。“十三五”时期，必须实施更有效的区域政策，促进区域均衡发展；推进新型城镇化和新农村建设，促进城乡协调发展；完善收入分配制度，促进发展成果的公

平分享。

结构调整任务紧迫，但并不能一蹴而就。结构性矛盾是长期发展积累的，化解结构性矛盾也需要一个长期而艰难的过程。对此，我们要有充分的思想准备和政策储备。

把创新作为发展全局的核心支撑

《建议》强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作。这一表述，把创新在经济社会发展中的地位提升到了前所未有的高度。

在经济全球化和社会信息化深入发展的今天，发展环境和条件的变化快于以往任何时候，只有以更快的速度创新，才能跟上时代进步的潮流；在国家间竞争日益激烈的背景下，各国都把创新作为制胜法宝，只有以更大的力度创新，才能抢占发展的制高点；在我国由中高收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，人们对于发展的新诉求不断涌现，只有以更主动的态度和不懈追求的精神积极创新，才能真正把“以人民为中心的发展思想”落到实处。

创新覆盖领域广泛，不仅涉及理论创新，而且涉及制度创新；不仅涉及科技创新，而且涉及文化创新等，是发展全局的核心支撑和引领发展的第一动力。创新是全领域、全方位的，但也应有重点；在不同阶段，创新的重点有所不同。推动创新，应以充分发挥创新在形成新的发展动力中的作用为主线，找准政策的着力点。在目前的发展阶段，科技创新是最需要取得重大突破的领域之一。“十三五”时期，应按照中央部署，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，把创新驱动发展建立在技术不断进步的基础上。

把提高发展质量和效益作为中心