农药包装废弃物的治理对策

农药包装废弃物的治理对策

农药是农业生产中不可或缺的生产资料，在减少作物病虫害、提高农产品质量和产量方面具有十分重要的作用。但是，农药包装废弃物已成为不可忽视的农业生态污染源之一。国家统计局数据显示，近年来我国每年的农药使用量超过180万t，产生的农药包装废弃物数量超过30亿个。据农业部农村经济研究中心调查显示，62%的农户会在使用农药后随意丢弃包装物。如果不加强对农药包装废弃物的控制和管理，势必会对生态环境造成污染，对农产品质量安全构成威胁，进而影响人体健康。

一、焦作市农药使用现状

河南省是我国重要的粮食生产基地，焦作市是以小麦和玉米为主产的粮食高产区。据统计，2021年全市总耕地面积为19.518万hm2，其中小麦18.067万hm2、

玉米13.085万hm2。共发生农作物病虫草害面积为166.723万hm2，防治

189.891万hm2。其中，小麦病虫草害发生面积82.027万hm2，防治133.818万hm2；玉米病虫草害发生56.693万hm2，防治35.787万hm2。农药使用量为2 119.72 t。其中，杀虫剂1 100.80 t，杀螨剂22.80 t，杀菌剂517.30 t，除草剂461.50 t，植物生长调节剂16.32 t，杀鼠剂1.00 t。

据调查，焦作市农民在使用农药后，与国内大部分地区一样，习惯于将农药包装物随意丢弃或者扔在垃圾场。近年来，焦作市通过组织实施农作物病虫害绿色防治和统防统治，农药使用量及其包装废弃物呈减少趋势。但是，由于各方面因素的制约，农药包装废弃物回收处理工作仍然任重而道远。

二、农药包装废弃物产生的原因

（一）使用量大

我国是农药使用大国，农药使用量基数大，势必会产生大量的农药包装废弃物。

（二）法律法规制定不科学

农药包装物属有毒有害物质，但没有作危险或有害废物监管。同时，没有将其纳入农村垃圾收集处理体系。

（三）回收处理责任不明确

《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》出台前，针对农药包装废弃物由谁回收、谁运输、谁储存、谁处置以及如何处置均没有明确规定，导致农业、环保、交通、卫生和财政等部门的工作衔接十分不畅。

（四）环保配套设施不完善

农药包装物需要专业的环保设施设备进行处置，技术要求较高，容易产生二次污染。同时，由于没有建立收集体系和链接机制，农药包装废弃物基本上没有进入许可单位处置，许多农药包装废弃物要么被随意丢弃，要么掩埋，基本没有做到无害化处理。

（五）回收处置成本仍较高

农药包装废弃物处置涉及回收、运输、仓储、无害化处理等多个环节，需要投入大量资金，回收处置缺乏财政专项支持。

（六）群众环保意识仍很差

大多数农民在使用农药后随意将农药包装废弃物丢弃在田野上、道路边、沟渠里、池塘边。特别是近年来部分厂商推出小包装农药产品，加剧了农药废弃物回收难度。

三、农药包装废弃物带来的危害

（一）对生产和生活的影响

农药包装废弃物（瓶）中通常有2%～5%的残留农药，对土壤、地表水、地下水和农产品等造成直接污染，并进一步进入生物链，严重威胁农业生态环境。另外，随意丢弃的农药包装废弃物会产生“视觉污染”，不利于农村可持续发展。

（二）对农业生产的影响

农药包裝废弃物大多由塑料、玻璃等材料制成，化学性质稳定，在自然环境中不易降解，在土壤中形成阻隔层，影响植物对土壤中养分和水分的吸收；在翻耕土壤时影响农机具的作业质量，破碎的玻璃瓶还可能对人畜造成直接

伤害。

四、农药包装废弃物的治理对策

（一）提高认识，形成共识

各级政府要把农药包装废弃物回收处置作为民生工程来抓，与农业面源污染紧密结合，与水环境治理紧密结合，坚持政府主导、市场主体、社会联动，广泛宣传农药包装废弃物处理的重要性，动员生产者、经营者、使用者共同参与，构建政策支撑、回收处置、组织监管体系，达到农药使用主体环保意识明显增强，乱扔乱弃现象基本杜绝。

（二）规范回收，统筹推进

明确回收区域内各农资经营网点为回收实施主体。农药经销商在农药销售前必须对所售农药加贴标记，做好农药进销和包装物回收三本台账，做到回收数量与进销售台账一致。各村指定专人负责登记收集本村农药包装废弃物，并发放回收补偿费用；各乡镇设专门回收点；各县区设置一两个农药包装废弃物处置设施或掩埋场地。

（三）整合资源，加大投入

各级政府应将农药包装废弃物回收处置费用纳入财政预算，予以全额保障。将环保处置设施建设和设备配备列入政府项目补助。通过建立严格的台账制度和绩效考核，加强资金使用管理，确保专款专用，提高使用绩效。

（四）明确责任，强化落实

成立以农业、林业、环保、财政和供销社等部门组成的协调机构，统筹协调农药包装废弃物回收处置工作。实行地方领导负责制，指导、落实和监督工作。建立投诉举报机制，强化社会监督，鼓励村组之间、村民之间开展监督，及时举报和纠正随意丢弃或不合理处置农药包装废弃物的行为。

（五）科学防治，源头减量

组建专业化的统防统治队伍，推行病虫统防统治，采取统一购买农药、统一配药、统一防治、统一回收废弃包装物。建立农药包装行业的标准，逐步淘汰不易回收处置的小包装和铝箔类包装，并逐步统一包装的规格及大小，减少农药使用的同时减少农药包装废弃物。

（六）加大处置研发力度

加大农药环保科研经费投入力度，鼓励科研单位、高等院校以及企业组织科研人员开展科技攻关，研发出可以降解的新型农药包装物，从源头入手，保护好农村生态环境。加强对农药包装废弃物循环利用的科学研究，使之早日得到开发利用，变废为宝。