2016年中国煤炭行业运行报告

2016年中国煤炭行业运行报告2016年，各地各部门认真贯彻落实党中央决策部署，积极推动供给侧结构性改革，不断加大煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的工作力度，取得了阶段性进展，超额完成了去产能任务，市场供需严重失衡局面得到改善，煤炭价格理性回归，企业生产经营状况有所好转。

但煤炭需求基本面并未发生明显改变，煤炭经济平稳运行尚缺乏坚实基础。

一、2016年煤炭经济运行情况（一）煤炭消费。

根据协会数据，2016年全国煤炭消费在连续两年下降的基础上同比继续下降1.3%，其中电力行业耗煤同比增长0.3%，钢铁行业耗煤下降1.4%，建材行业耗煤下降0.6%，化工行业耗煤增长4.2%。

（二）煤炭产量。

根据国家统计局数据，2016年全国规模以上煤炭企业原煤产量33.6亿吨，同比下降9.4%。

（三）煤炭进出口。

根据国家海关数据，2016年全国进口煤炭2.6亿吨，同比增长25.2%；出口878万吨，增长64.5%；净进口2.5亿吨，同比增加4800万吨，增长24.2%。

（四）煤炭发运。

根据协会数据，2016年全国铁路发运煤炭19.0亿吨，同比下降4.7%。

2016年主要港口发运煤炭6.4亿吨，同比基本持平。

（五）煤炭库存。

根据协会数据，2016年全社会存煤在连续四年增加后出现下降。

年末，重点煤炭企业存煤9300万吨，比年初减少3499万吨，下降27.3%。

重点发电企业存煤6546万吨，比年初减少812万吨，下降11.0%。

（六）煤炭价格。

根据协会数据，2016年煤炭价格大幅波动，逐步合理回归。

全国煤炭价格指数由年初的115.8点回升到11月中旬的162.4点，之后到年末回落至160.0点。

（七）煤炭投资。

根据国家统计局数据，2016年全国煤炭采选业固定资产投资完成3038亿元，同比下降24.2%，比2013年高点下降了42.3%。

其中民间投资1864亿元，同比下降18.3%，比2013年下降37.1%。

（八）行业效益。

根据国家统计局数据，2016年全国规模以上煤炭企业实现主营业务收入2.3万亿元，同比下降1.6%；实现利润总额1090.9亿元，同比增长223.6%。

（九）产能。

根据协会数据，截止2016年底，全国建成年产120万吨及以上的大型现代化煤矿数量比2005年增加700处左右，产量占全国的75%以上；其中，建成年产千万吨级的特大型现代化煤矿59处，总产能达8亿吨以上。

二、今后一个时期行业发展走势分析我国煤炭工业已经步入了新的发展阶段。

煤炭行业要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源革命的战略思想，主动适应和引领经济发展新常态，围绕“控制总量，优化布局；控制增量，优化存量；淘汰落后，消化过剩；调整结构，促进转型；提高质量、提高效益”的总体思路，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，着力推动煤炭行业发展动力转换、方式转变、结构调整，提升煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用水平，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由生产型向生产服务型转变，提升煤炭工业可持续发展能力。

（一）行业结构调整和转型升级取得明显成效。

煤炭工业以结构调整为主线，推动煤炭产业转型升级和可持续发展，通过优化资源开发布局，发展先进产能，推动煤炭企业兼并重组，培育大型煤炭企业集团，提高产业集中度，走多元化、绿色化、高端化发展道路，深入推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化工、煤建材、现代物流、电子商务、金融服务等产业相互融合，培育新兴产业和高技术产业，着力打造高水平产业园区和特色项目示范基地，促进煤炭深加工转化和全产业链整体升级，提升产业价值链和产品附加值，实现优势互补、互利共赢，提升煤炭发展的质量和效益。

（二）生态文明矿山建设取得新成效。

推动煤炭绿色开采和洁净化利用，建设生态文明矿山，牢固树立“绿色、低碳、循环”发展理念，抓好矿区生态环境建设和保护，完善清洁生产机制，推广应用绿色开采技术，控制和减少地表损害，以最小的生态扰动获取最大资源收益。

加大原煤入洗比例，推进煤炭分质分级梯度利用，加快煤层气的开发利用，推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等二次资源的综合利用，推广高效煤粉工业锅炉、燃煤发电超低排放技术，大力发展节水、节地、节能产业，加大矿区生态环境恢复与治理力度，构建“物质闭路循环、能量梯度利用、经济与生态和谐”的现代产业体系，努力建设美丽矿山。

（三）煤炭国际合作范围和领域不断扩展。

实现煤炭大国向煤炭强国迈进，主动融入“一带一路”发展战略，走开放合作发展道路，建设煤炭国际贸易及技术信息交流平台，完善贸易交易机制和联系机制，加大国际标准的跟踪、评估和转化力度，推动与主要贸易国之间的标准互认，积极参与全球煤炭资源优化配置，充分利用国际科技资源，拓宽合作领域，创新合作方式，提高合作成效，推动煤机装备走出去和国际煤炭产能合作，提升设计、咨询、生产和服务水平，培育有国际影响力的品牌产品，更好融入全球产业分工体系，培育形成国际合作和竞争的新优势。

三、煤炭行业存在的主要问题和矛盾（一）结构不合理的问题依然突出。

一是产业结构不合理。

目前全国30万吨以下的小型煤矿有近7000处，平均单井规模不足9万吨/年；前4家企业煤炭产量仅占全国的20%左右。

二是产品结构不合理。

高灰高硫煤炭比重依然较大。

三是技术结构不合理。

生产力发展不平衡、多层次问题突出，既有世界先进的智能化、自动化的煤矿，也有机械化、半机械化的煤矿，同时还存在一些非机械化开采、无法改造升级的小煤矿。

（二）化解过剩产能面临诸多问题。

一是关于债务处置问题。

企业反映关闭退出煤矿的融资多由主体企业筹集或担保，目前债务分割尚无明确原则和具体办法，不利于金融机构合理处置去产能煤矿债务损失。

二是关于金融支持问题。

目前有的地区商业银行不加区别地将煤炭企业整体列入僵尸企业，进一步压缩和限制贷款，企业资金链面临断裂风险，煤矿安全生产和矿区稳定压力进一步加大。

三是关于人员安置问题。

在去产能过程中，煤炭行业有大量人员需要分流安置，在防范失业风险的同时，特别要关注工伤、工残、长病和抚恤人员移交问题。

四是关于社会职能移交问题。

企业普遍反映，国有企业分离办社会职能政策难以落实，负担沉重，已成为企业转型发展的严重制约。

五是原政策性破产煤矿历史遗留问题未得到妥善解决。

（三）煤炭企业经营状况尚未得到根本好转，行业脱困发展仍需付出艰苦努力持续四年多的行业经济下行，煤炭企业经营困难的状况不断加剧，虽然近期煤价回升，但回升的时间较短、平均煤价仍低于去年同期水平（今年以来环渤海动力价格指数平均为424.7元/吨，比去年同期均价442元/吨低17.4元/吨）。

虽然一部分煤矿9月份出现盈亏平衡或盈利，但目前绝大多数煤矿仍处于累计亏损状态，弥补前几年的巨大亏损还需要时间。

虽然近期煤矿货款回收有所好转，但企业资金链紧张的状况并没有得到根本好转，有的企业仍存在较大资金风险。

还有相当多的煤矿欠发职工工资、养老保险金的问题没有得到解决。

一些企业煤矿安全生产投入不足、矿区稳定的问题依然突出。

四、煤炭行业健康发展的政策建议一是坚定不移去产能。

要认真贯彻落实党中央国务院化解煤炭行业过剩产能，实现脱困发展一系列决策部署，加强行业自律，依法依规坚决退出达不到标准要求的产能，坚决退出安全风险高的产能，加快退出落后产能，努力发展先进产能。

所有煤炭企业都要坚决做到不违法违规建设生产、不超能力生产、不安全不生产、不生产销售劣质煤。

要在去产能中妥善做好人员安置，处置好企业资产债务，以及“三供一业”移交工作，注重解决历史遗留问题。

二是加快结构调整和转型升级。

要处理好去产能与优化结构、转型升级的关系。

依靠科技进步，广泛运用互联网、大数据和先进的采矿技术、工艺、装备，优化生产布局，大力发展煤炭开采机械化、信息化、智能化，转变煤炭生产方式，提高全要素劳动生产率，推动煤炭绿色高效开发；大力发展煤炭清洁利用与转化技术装备，适度发展煤化工产业，推动煤炭由单纯作为燃料向燃料与原料并重转变，转变煤炭消费方式，促进煤炭清洁高效利用。

加快企业兼并重组，努力发展大型骨干企业集团，延伸产业链条，提高产业集中度和竞争能力。

要创新商业模式，培育新产业新业态，加快发展动能转换。

三是努力稳定煤炭市场。

要认真落实有关部门提出的中长期合同、完善减量化生产、建立减量置换和指标交易、加快完善煤炭最低与最高库存、建立完善共同应对煤价异常波动等五大制度，努力稳定煤炭市场。

一是将推动中长期合同履行作为企业发展的重要基础性工作来抓，已经签订经济合同的要严格履约；二是要坚决执行减量化生产制度，科学安排生产组织，保障安全生产；三是要按照设计规范加强煤炭合理库存，满足生产销售正常周转需要；四是贯彻《国家发展改革委和行业协会关于平抑煤炭市场价格异常波动备忘录》的有关精神，不搞低价倾销，不搞恶意竞争，大型企业要率先垂范，主动带头稳定市场。

未来一段时间煤炭需求下降、产能过剩的矛盾仍将十分突出，煤炭行业要深入贯彻落实国发[2016]7号文件精神，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，充分运用市场化法治化手段，严格安全、环保、质量、资源、能耗、技术和信用约束，依法依规退出达不到标准要求的产能，坚决退出安全风险高的产能，加快退出落后产能，发展先进产能，科学实施减量化生产，促进产业升级；处理好去产能与优化结构、转型升级、稳定供应的关系，妥善处置企业债务，做好人员安置工作；加快科技进步，推动煤炭清洁高效开发和绿色低碳利用；鼓励优势企业兼并重组，发展大型骨干企业集团，延伸产业链条，培育新产业新业态，加快发展动能转换；完善促进煤炭行业健康可持续发展的体制机制，促进煤炭经济健康平稳运行。

文稿提供:中国煤炭工业协会。