世界主要国家军事采购的特点及对我军的启示

2012年 第4期 物流工程与管理第34卷 总第214期 LOGISTICS ENGINEERING AND MANAGEMENT 【收稿日期】2012-03-12 【作者简介】张桂勋（1983-），男，辽宁沈阳人，总后华北军用物资采购局采购五处正连职助理员。

董秋楠（1982-），男，河北遵化人，上尉，66113部队副营职干事。

军事物流doi:10.3969/j.issn.1674-4993.2012.04.034世界主要国家军事采购的特点及对我军的启示□ 张桂勋1，董秋楠2（1.总后勤部华北军用物资采购局 采购五处，河北 石家庄 050000；2.中国人民解放军装备学院，北京 100071）【摘 要】军事采购是把国家国防经济力转化为军队战斗力的重要渠道，是联接军事生产与军事消费的桥梁，也是联系市场与战场的纽带。

文中介绍了美、英等世界主要国家军事采购的主要特点，从而对我国军事采购管理体制、法律法规、运行机制、专业人才队伍和信息化建设等方面得出了有益的启示。

【关键词】世界主要国家；军事采购；特点；启示【中图分类号】E233 【文献标识码】 A 【文章编号】 1674-4993（2012）04-0077-02The Procurement of the World's Major National Military and our Military□ ZHANG Gui-xun 1, DONG Qiu-nan 2(1.The fifth Procurement office of North China's military supplies procurement agency in General Logistics Department，Shijiazhuang 050000;2.Institute of the Chinese People's Liberation Army equipment,Beijing100071,China)【Abstract 】Military procurement is an important channel to the national defense economic power into military power,it is not only connected to the bridge of military production and military spending, but also contact the bond market and the battlefield.This article describes the main features of the military procurement in the United States, Britain and other major countries, useful insights on China's military procurement and management system, laws and regulations, the operating mechanism, the team of professionals and information technology.【Key words 】the world's major countries; military procurement ; feature; Enlightenment国家军事采购是指国家或国家授权的负责武器装备采购的部门，以市场主体（采购人）的身份，在国家宏观计划（指国家的军事订货计划）的指导下，通过招标或竞争性谈判选择武器装备生产单位，并与其签订订货合同，得到武器装备和其他军用物资的一种采购活动。

军队平时武器装备建设与更新，绝大多数通过军事采购来实现。

从形成军事采购需求到武器装备交付部队训练，就是一个军事采购的过程。

因此，军事采购在军队现代化建设中具有重要的地位和作用。

认真研究世界主要国家军事采购的特点，对于认识和把握军事采购的发展规律，加速我军军队采购改革发展进程，具有一定的借鉴意义。

1 世界主要国家军事采购的特点 1.1 强化管理体系，健全法律法规军事采购属于政府采购行为，是国家公众关注的一个热点问题，由于采购数额巨大，军事采购行为足以影响甚至左右市场，因此各国都通过健全军事采购制度和军事采购立法来对军事采购实施严格的管理。

以美国为例，美国国会为了管理其联邦政府采购行为，通过了一系列管理采购的基本法律。

就军事部门而言，颁布了《武装部队采购法》，该法统一了有关军事采购的法律，确立了国防采购的方法和程序，在军事国防领域内实现了集中政府采购。

作为《武装部队采购法》的实施细则的《武装部队采购条例》是由国防部长根据国会立法授权而签署的。

它的目的是要为海军、陆军、空军各部和国防供应局提供标准的采购程序和方式。

1.2 运用市场机制，强调采购最佳效益世界主要经济强国在军事采购中十分注意利用市场机制调节供求，以达到优胜劣汰，提高效率和有效利用资源的目的。

一是坚持“市场采购首位原则”。

就是所需要的军品，凡是在市场上能够采购到现货的，就不专门设厂生产，更不用国防部门自己生产，一律在市场直接采购。

这样做的主要好处：首先是快捷，可以省去很多周折，节省采购时间；其次是高效，在市场竞争中选择商品可以得到优惠价格，降低采购成本。

另外也可以减少国防部门的“摊子”，防止机构臃肿。

利用这种方式采购的军品，一般是军民通用品，供应来源比较充足，选购的余地也比较大。

二是尽可能运用竞争原则。

武器装备和军事工程，特别是大型武器系统和战备工程的唯一买主是国家，生产厂家或承包商的数量很有限，因此，这种背景下的竞争是不充分的。

但运用“有限竞争”的原则，可以降低采购成本或工程造价，提高武器系统或军事工程的78 物流工程与管理 第34卷质量，还可以缩短研制或建设的周期，效益是显著的。

三是强调采购“最佳效益”观念。

针对近年来美军在竞争性采购中出现的只按最低报价招标的偏向，国防部提出了“强调最佳效益，不要只注意最低标价”的军事采购新观念。

在招标时，不仅要看费用指标，更要看产品性能、生产进度、备件供应、维修能力、训练操作、难易程度、全寿命费用估算以及承包商表现等多种因素。

1.3 重视“军民融合”，统一标准规范美英是世界上军事经济强国，两国在采购大型军事装备项目中的共同做法是：不以军用标准和军用规范而以“性能规范”为主提出采购要求，给予承包商以足够的自由度和灵活性，使其可以结合自身特点和情况，自行规定任务的具体内容和时间安排、交付的项目资料和适用的标准规范，可自由地适用商用惯例、过程和标准。

这一做法可以调动承包商的积极性和创造性，降低研制生产成本。

据美国海军统计，以建设信息化水面舰艇和潜艇为例，通过采购和使用民用信息技术和产品，可节省投资50%。

1.4 使用信息化手段，提高采购效率随着因特网的应用与发展，产品介绍、查询、采购、电子支付等网上交易均可以通过网络实现。

电子商务不但可以加快商品支付速度，提高商品信息传递效率，减少手工操作带来的失误，而且能缩短交易时间，减少现金支付，一旦应用于军队采购中，可极大地提高军费使用效益。

美军在军事采购中应用电子商务技术一直走在世界军队的前列，早在1994年《联邦采办简化法案》出台后就开始了军事采购电子商务实践，并已在提高效率、降低成本等方面取得了较大成效。

目前美军已经实现了全军范围的信息化采购环境，利用商业最佳实践和先进技术，使业务信息最有效地传输。

2 外军采购建设对我军的启示积极借鉴和吸取外军采购的先进经验，我军采购发展应积极解决自身存在的矛盾和问题，从总体思路上理顺采购管理体制，完善采购组织体系，规范采购运行机制，健全采购政策法规，加强采购信息化和人才队伍建设，逐步建立具有我军特色的现代军事采购制度，提高军事采购保障能力，为我军现代化建设和“打赢”信息化战争提供有力的物资保障。

2.1 理顺军事采购管理体制，实现采购体制一体化我军现行采购体制机制与建设信息化军队的要求还不相适应，军事采购条块分割的局面没有完全解决，进一步改革和完善军事采购体制势在必行。

实行采购体制一体化，就是要建立与一体化联合作战保障要求相适应的采购管理体制，成立全军综合性的采购协调管理部门，把分散的采购业务集中起来，克服采购任务多头下达的现象，做到采购政策制度统一制定、采购预算统一编制、采购资金统一结算、采购方式统一规范，以统一的政策和法律规范全军各部队的采购行为，避免各自为政、各搞一套，从而全面提高军事采购效益。

2.2 完善军事采购各层次相关法规目前，我军采购活动主要遵循的是政府采购法等地方法规。

由于没有较为健全完善的军事采购法规作保障，在采购活动实践中，军事采购行为仍然缺乏规范性。

这样就使得在军事采购过程中容易出现不符合要求的问题。

所以我军要建立与依法从严治军要求相适应的采购法规制度，主要建立调整覆盖面宽、约束权威性强、左右配套、上下衔接的军事采购法规制度体系，确保军事采购有法可依、有章可循、安全可靠，为组织实施依法采购和建立规范透明、公平公正的采购秩序提供法规依据。

2.3 建立和规范军事采购运行机制从我国军事采购实际运行情况看，实行采购制度改革以来，引入竞争机制，规范运行程序，强化监督机制，取得了明显的效果。

但总体上讲，采购业务还不够规范，全军尚未形成统一的采购规程，相互依赖、相互配合、相互制约的采购机制没有真正完全建立起来。

采购方式随意性较大，行政干预采购的现象较多，迫切需要建立与市场经济发展要求和军事采购特点规律相适应的采购运行机制。

一是建立各阶段各单位分工负责的军事采购工作协调机制；二是建立行政、纪检、审计、司法和社会监督协同运作的军事采购联合监管机制；三是建立国家政策支持、社会供应商响应的军事采购优先优惠保障机制；四是建立三军一体、平战结合的军事采购应战应急保障机制；五是建立科学的军事采购考评机制；六是建立健全采购投诉处理和法律服务机制。

2.4 优化整合信息资源，实现军事采购信息化我军采购信息化建设，从总体上看还比较薄弱。

采购信息化建设缺乏整体协调，各个业务部门的采购信息系统兼容性差，不能互联互通。

网络化采购还处在初级阶段，电子商务的优势和潜力还未能充分体现和发挥。

积极推进军事采购手段信息化，要以科学发展观为指导，运用先进的信息技术，构建军事采购信息系统，引入电子商务运作方式，整合军事采购信息，建立全军军事采购信息网络体系，并使军事采购信息网络与国家重要经济信息网络实现对接，从而全面提高军事采购效率。

2.5 加强高素质的军事采购人才队伍建设缺乏高水平专业化采购人才队伍，是制约军事采购质量和效益的关键因素。