应急管理系统将成为智慧城市的发展重点

应急管理系统将成为智慧城市的发展重点

导读：根据IDC 《全球智慧城市市场2013年10大预测》，在2013年，智慧城市项目的全球支出中有70%将集中在能源、交通和公共安全领域，其中90%的项目将至少由国家或国际政府提供一部分资助。

根据IDC 《全球智慧城市市场2013年10大预测》，在2013年，智慧城市项目的全球支出中有70%将集中在能源、交通和公共安全领域，其中90%的项目将至少由国家或国际政府提供一部分资助。在我国综合防灾减灾十二五规划中，明确提出“健全自然灾害预报预警和信息发布机制，加强自然灾害早期预警能力建设”；同时，《国家自然灾害救助应急预案》、《国务院关于加强应急管理工作的意见》等重要文件对全国各城市和区县做好应急管理工作也提出了相关要求。

一、智慧城市亟需应对灾害预警的需求

进入2013年以来，中国中东部地区雾霾天气持续肆虐，全国过半城市受到污染，引发多起重大交通事故，导致呼吸道疾病患者数量激增。虽然作为应对的雨雪天气和紧急环保治理措施已开始执行，间歇性雾霾天气仍频繁出现。2013年2月12日，朝鲜宣布成功进行地下核试验，国家环保部负责人表示通过对监测数据的综合研判，此次核试验尚未对中国环境和公众健康造成影响。如何有效控制国内气象灾害的影响以及应对国际政治军事形势的潜在威胁，是关系国计民生的重要课题，智慧城市的发展重点必将覆盖应急管理系统的升级改造。

在建设应急管理系统的过程中，城市管理者要把握事前监测预警、事中快速部署和事后妥善安置的管理思路，并考虑在无灾害时期发挥管理系统的社区建设功能（例如定期发布气象预报、空气质量预报、病虫灾害、地质灾害、科技兴农、物价跟踪、医改政策和各类民生时政信息）。一些城市提出的智慧城市的公共安全应急指挥平台如下图所示：

● 公共安全应急指挥平台需要涉及多种通信资源和应急服务资源，需要对各类业务系统进行高度集成，构建统一的信息接收和处理

平台，支持远程语音、视频、业务等数据检索和调取，以打破紧急突发事件处置中的条块分割、各自为政的模式，实现互联互通、信息资源共享。

● 平台结构：平台由固定指挥中心和移动指挥中心组成，两中心通过各类网络连接。固定指挥中心综合集成了服务器及指挥决策的相关应用，移动指挥中心集成了前端信息采集、传输和反馈的各类终端应用。

二、国际先进应急管理系统的现状

美国建立了全国紧急预警系统（Emergency Alert System, EAS），通过联邦应急事务管理局、美国联邦通讯委员会、国家气象局和州政府的多级联动管理，采用专网、广播、商业通信、社交网络等工具发布预警信息，每一级政府都可以做相应管辖范围内的应急预警指挥工作，此系统有效应对了2012年飓风“桑迪”对东海岸城市的侵袭，最大限度减少了灾害对民众生命财产的危害。日本把通过广播、电视、互联网发布信息的公众警报统称为紧急警报系统（Emergency Warning System, EWS），通过内阁情报集约中心开展365天24小时值班、信息速报以及应急响应全国联动机制，实现明确预测灾情、快速发布预警、提前部署防范的工作模式。巴西里约热内卢市构建了城市重大灾害事件应急联动指挥系统，形成应对城市重大灾害事件的统一平台，建立对重大灾害事件的监测、数据采集、预警、分析、处理、辅助决策、应急管理、信息发布等机制。

三、中国部分城市已颁布应急管理建设规划

在《上海市推进智慧城市建设2011–2013年行动计划》中，上海市提出城市运行安全的重点专项，计划建成具备多灾种早发现监测、灾害预报预警、预警信息发布等功能的多灾种早期预警系统，做到实时监测、准确预报、及时预警，提高对重大气象灾害及其衍生的突发公共安全事件的应急处置能力。

在《智慧北京行动纲要》中，北京市拟在“十二五”期间实现城市安全智能保障计划，完善智能应急响应体系，支撑社会公共安全、公共卫生安全、食品安全、生产安全、消防安全、森林防火、防汛抗旱、抢险救险等领域的快速响应。

四、智慧城市的应急管理系统特征

1、充分利用现有广播电视和电信覆盖网络，巩固应急广播体系。

国务院已经将国家应急广播体系建设纳入“十二五”规划纲要的文化事业重点工程中，国家广电总局已部署统一联动、平战结合的应急信息机制。因此，智慧城市的应急管理系统要全面衔接国家层面政策规划，把握大局，避免重复建设。同时，为了细化管理颗粒度，增加城市居民满意度和幸福感，城市管理者仍需要寻求整合式应急管理的新思路。

2、利用新一代信息技术整合智慧城市应急管理体系。

IDC认为，第三平台（云计算、移动、社交、大数据）技术的推广和应用已成为未来ICT市场的新主流，其相关的硬件、软件和服务仍将引领中国ICT市场的增长。在整合智慧城市的应急管理系统的过程中，基于第三平台技术、依托3S（GIS、GPS、RS）应用基础的应

急管理系统将为城市管理者提供数据信息收集、智能分析预测、多渠道快速预警、声像图多媒体指挥调度等城市管理服务，并为事后重建、维稳和民生保障提供有力支撑。如下图所示：

IDC建议智慧城市的管理者应考虑将应急管理系统优先纳入城市的整体规划之中，更妥善地处理好突发事件的监控、预测、报警、应急指挥和善后安置工作，从而进一步保障和改善民生，实现城市的数字化和智能化。