楚雄州人民政府关于建立县域经济合作与利益分享机制的实施意见

楚雄州人民政府关于建立县域经济合作与利益分享机制的实施意见

各县市人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：

为突破行政区划界限，优化全州重点产业布局，促进优质资源向优势企业集中，优势企业向优势区域聚集，推动县域经济实现跨越式发展，根据党的十七大和云南省委、省人民政府关于促进区域经济协调发展的有关文件精神，结合楚雄州实际，现就建立县域经济合作与利益分享机制提出以下实施意见。

一、充分认识建立县域经济合作与利益分享机制的重要性和必要性

（一）建立县域经济合作与利益分享机制，是全面贯彻落实科学发展观，推动州域经济协调发展的必然要求。推动区域经济协调发展是贯彻落实科学发展观的基本要求之一。党的十七大提出，要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。按照我州的生产力布局总体规划，要形成“两极五带五区”的重点经济区域布局，就必须加快建立县域经济合作与利益分享机制，克服县域之间产业布局分散、经济结构雷同、竞争优势不明显等弊端，推动县域之间按照区域经济发展规律，不断加大经济合作的广度和深度，进一步增强州域经济的发展活力和整体竞争优势，推动全州经济又好又快发展。

（二）建立县域经济合作与利益分享机制，是整合优质资源，发展壮大优势产业、优化经济区域布局的迫切需要。楚雄州的矿产、生物等资源虽然较为丰富，但由于产业布局不合理，县市之间缺乏产业合作与分工，加之资源输出地与加工地之间的利益分享机制不完善，致使优质资源整合难度大，优势产业难以做强做大，区域经济的特色和竞争优势难以形成。只有加快建立县域经济合作与利益分享机制，才能协调处理好资源输出地与加工地之间的利益分配关系，充分调动各县市推进县域经济合作的积极性，加大优质资源整合开发力度，促进优质资源向优势企业和优势区域集中，壮大优势产业，培育支柱产业，优化经济区域布局。

（三）建立县域经济合作与利益分享机制，是加强政府宏观调控职能，加快推进区域经济一体化进程的必然选择。区域经济一体化是市场经济发展的必然结果，但是，由于目前资源等要素价格的市场形成机制和财税分配体制不完善，致使资源输出地的利益难以得到合理补偿，市场在资源配置中的作用难以得到有效发挥，从而影响了区域经济一体化的发展。建立县域经济合作与利益分享机制，是充分发挥政府在资源配置中的引导和调控作用、理顺县域经济合作中的利益分配关系，加快推进区域经济一体化进程的必然选择。

二、建立县域合作与利益分享机制的指导思想和原则

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，遵循区域经济发展规律，坚持科学规划、突出特色、优势互补、互利共赢的原则，按照“两极五带五区”的州域生产力布局规划，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加大资源整合力度，促进企业跨县域合作，培强壮大优势产业，进一步优化经济布局，增强县域经济的发展活力，全面提升州域经济的综合实力和整体竞争优势。

（五）基本原则。

--坚持科学规划、合理布局的原则。建立县域合作与利益分享机制，要遵循区域经济发展规律，按照要素优化配置的要求，对区域产业布局进行科学规划，促进优质资源向优势企业集中，优势产业向优势区域聚集，推动优势产业集群式发展，做强做大优势产业。

--坚持突出特色、优势互补、互利共赢的原则。建立县域合作与利益分享机制，要有利于突出各县市的特色，发挥各自的优势，通过合作实现优势互补和共同发展。

--坚持市场运作、企业为主、政府引导的原则。要遵循市场经济发展规律，充分尊重企业意愿，发挥市场在资源配置中的基础性作用和企业在资源整合中的主体作用，通过政府引导和协调，推动企业跨县域开展多层次、宽领域的合作，使企业合作与政府合作相互促进、相互推动。

--坚持存量不变、增量分享的原则。建立县域经济合作与利益分享机制，既要充分调动资源输出地的积极性，也要有利于保持资源加工地的发展活力，充分发挥经济增长极的辐射带动功能。开展县域合作之前双方政府的既得利益维持不变，通过合作实现的增量部分由双方共同分享。

--坚持一事一议、一企一策的原则。对不同行业、不同资源和不同企业的利益分享方式和比例，根据不同行业和不同资源的增值收益及利税情况，按照一事一议、一企一策的原则，由合作双方协商确定。

三、深入扎实推进县域合作，进一步增强州域经济的整体竞争优势

（六）加强科学规划，进一步优化州域产业布局。要在深入分析全州产业布局现状的基础上，按照“两极五带五区”的生产力总体布局规划，以楚雄市为中心，以

滇中特色大城市规划范围为框架的主发展极区域，依托昆楚高速公路、昆大铁路、3 20国道，形成昆楚经济带，构建楚雄中部综合产业区，重点发展烟草加工、冶金、制药、机电产业，积极发展高新技术产业和出口加工业，大力发展现代服务业，加快培育新兴产业，努力建成全省重要的加工制造中心、综合服务中心和现代物流中心；以禄丰县为中心，向北拓展到武定的次发展极区域，依托禄武高速公路，融合武定、禄丰县域经济，形成禄武经济带，构建楚雄东部重工业拓展区，重点发展钢铁、钛产业、盐化工等冶金化工产业及以水泥、石材为主的建材工业，努力建成全省重要的冶金化工基地；以元谋为主体，依托永武高速公路，融合永仁、元谋、武定县域经济，形成永武经济带，构筑北部绿色产业区，重点发展蔬菜、药材种植、绿色食品加工和旅游业，努力建成全省重要的绿色产业示范区；以大姚、姚安为中心，依托南永二级公路交通主干道，辅之以交通支线网络，融合南华、姚安、大姚、永仁县域经济，形成南永经济带，构建楚雄西部轻工产业区，重点发展纺织、木本油料种植及加工业、文化旅游业和配套服务业，努力建成全省重要的轻工业转移承接中心、木本油料基地和全州历史文化旅游核心区；以双柏为主体，包括楚雄市和南华县的南部地区，依托哀牢山良好的生态环境和丰富的自然资源，重点发展生态农业、生态旅游业、林化工、木本油料种植及加工业，努力建成全省重要的生态示范区和木本油料基地。要尽快研究制定优化全州生产力布局的政策措施，指导各级各部门按照全州生产力布局的总体部署进一步优化区域产业布局，促进县域间产业合理分工与协作，形成各具特色、优势互补、竞相发展的产业格局。

（七）加大资源整合力度，做强做大优势产业。根据全州资源状况和重点产业布局，当前需要重点整合的优质资源主要包括：铁、铜、钛、煤、铂钯、石英砂、硫铁矿、木纹石、高岭土、钠长石、铅锌等优质矿产资源，蚕桑、大宗畜产品、葡萄、蔬菜、核桃、野生食用菌、膏桐等优质生物资源及水电资源开发。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过严厉打击私挖滥采等违法行为，推动资源整合，淘汰落后产能，促进企业通过联合重组、委托加工、共建营销网络等方式实现跨县域合作。已明确整合对象的铁、铜、钛、铂钯、石英砂等矿产资源要以楚雄和禄丰、武定为加工中心，继续加大资源整合力度，支持有实力的资源开发企业做强做大；沙岩要以武定为加工中心；尚未明确整合对象的铅锌、煤炭等矿产资源要以楚雄、禄丰为加工中心，引进有实力的大企业集团进行深度开发；蚕茧资源要紧紧围绕织绸等精深加工环节，以姚安为加工中心，引进和支持最有实力的丝绸加工企业对蚕茧资源进行精深加工；葡萄资源要以楚雄为加工中心，紧紧围绕西南国际葡萄酒城项目建设进行统筹规划和布局；膏桐要以双柏为加工中心，引进和支持有实力的加工企业发展生物能源产业；蔬菜、野生食用菌、核桃等特色农产品资源及绿色食品加工业要分别以元谋、南华、大姚为中心，紧紧围绕区域品牌打造和市场集散进行资源整合，形成区域特色农产品和绿色食品加工及交易集散中心。