《 车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》

《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》
培训会议内容
时间：2010年9月27日
地点：合肥
主讲：工信部产业政策司李万里处长
中机中心一致性监督部张嘉禾部长、徐青主任
主持：唐光平
一．李万里处长介绍《管理办法》出台的背景、依据、要求及工作重点
1．连续开会、培训，下发两个相关联的文件，2010年的109号和合发453号。

2．公告管理：公告目录管理、公告目录车辆的实际监督管理及控制。

原机械工业局提出过一致性管理，一旦形成一致性管理体系和保障，就不再报送产品定型试验中的道路可靠性试验报告。

3．标准的宣贯仅是一个标准，《管理办法》是一个企业完整的体制/体系，形成一系列的企业管理、监督制度、过程控制要求。

4．必要性
1）、依法行政、履行职责的需要（通过国务院授权（行政许可法），允许立法。

）
2）、深入改革、完善公告管理制度的需要（公告管理是企业产品进入目录管理、以样车为代表的检验，管理办法是公告车型生产过程一致性的监督管理、是后续工作，形成一个闭环系统，一个完整的公告管理制度，监督、检查。

）
3）、提升产品质量，维护公众利益的需要（如排放不达标，大吨小标、小吨大标，后防护等，特殊定单。

企业是产品生产的主体，应负全责。

）
5．《管理办法》的主要内容
1）、基本思路有五个，但涉及的资料较多，企业要完善制度、质量控制、过程控制监督。

工信部主要要效果。

2）、主要考核内容：执行强制性标准和行政法规，注重节能、环保、安全，保证五个一致。

3）、形成行之有效的机制，多个部门管理，形成合力，减少缝隙漏洞。

质量（技监部门）、销售（工商）、排放（环保）、注册（公安）、公告（检测）、一致性（工信部）。

4）、不增加企业负担，但主动申请企业要按标准收费，不在申报可靠性报告，但并不是不做，使产品达到物有所值，要靠企业自觉、自律，要有社会责任感。

453号文已放开车型，新能源车辆因有很多不确定因素，目前还要报可靠性材料。

5）、与现有标准相融合。

6．两种检查方法：1）、企业主动申请（自下而上），2）、工信部检查（自上而下）。

两个主要：1）、主要领域/产品的检查，2）、主要嫌象产品/企业的检查。

三个要求：1）、做好生产一致性保证计划，2）、编好年报3）、落实检查细则。

7．工作安排：1）、宣传培训，省市/企业2）、今年下半年和明年工作重点见453号文。

3）、新能源、节能环保产品随后下发实施意见。

▲在10月份的市场监督抽查中将会采取更严厉的处罚手段
▲从2011年起新车出厂必须提供整车的照片和VIN号拓印膜（上户注册登记压力大，工作量大；方便用户及时上户，不在长时间拖/困难；增加企业负担）
▲目前轿车和客车行业问题较多。

▲工作重点：1、查尺寸参数、重量参数、反光标识、侧防护强度和ABS。

2、清理公告，给出时间，在新旧标准替换阶段，如排放、产品升级。

3、从2010年起，发生重大事故，工信部要对企业检查，不管是否一致性问题。

若是一致性问题将严查，要对产品进行收回、撤销公告、停止合格证上传、企业整改。

8．对中介检查机构的要求
9．对省市工信厅的要求
二．张嘉禾部长解读109号文、《管理办法》
三．徐青主任解读三个附件
四．答疑
1．一致性保证计划无具体模式关键是有效性结果，可以是汇编或目录索引（申请免检上报必须是合订本），只要能够提供证据（按目录索引）。

按车型号编或按系列编都可以，但必须能控制、有方法、手段。

计划应是动态的，因为各个环节/过程都在变化，所以计划书也在变。

变更后要对其内容进行跟踪、验证、备案。

2．计划和年报可以是电子版，必须有编辑审核和批准，要存档备案。

3．目前只受理M1类乘用车、两轮摩托车免重检工作，其它车型暂步受理，具体时间待通知。

4．监督抽查时间间隔未定，视具体情况。

5．产品描述与公告参数、配置必须是统一的。

自制件的关键过程都要控制。

6．零部件的管理必须有详细清单，不能因技术保密只提供代码。

7．对选装件，硬是产品技术问题，也是一致性问题，但必须和公告备案表一致，这是检验的依据。

8．主动申请的，费用由企业负担，包括产品检测费和企业现场检查费，因才开始工作，具体费用未定。

由工信部组织检查则免费。

9．实际生产中选用公告外的其他厂家的配置，应按公告变更程序执行。

配置在公告中有型号、有厂家的则应一一对应；有型号无厂家的按型号查对（公告缺项）。

10.免重检或不免检企业的产品，工信部都有可能随时到相关场所去抽查。

11．年报是生产一致性的总结，不能因为产量小、生产时间短不编。

12．自动备案的新产品/改进产品，在备案表中有注解，扫描时会自动显示。

13．公告产品自查时，对强检项目送检测机构，企业要考虑承担的费用和产品风险（要均衡考虑），计划编制时要注意检验频次，且在生产、采购过程中加强控制。

14．申请程序为：由独立企业直接行文报工信部产业司，不经省市厅局。

15．公告参数是不允许随意改变的，在申报参数、配置变更申请的3个月内，出现问题会调查落实的。

16．自卸车往往是主机厂委托改装厂生产的，出现问题时责任主体是出合格证单位。

17．企业重组、搬迁等问题，请及时与中机中心审核部联系。

18．研发、生产、采购、备案等代码不一致，但实物是一种/一样的，在检查时必须提供对照表，证明是一种型号。

19．控制计划应该是围绕产品描述进行展开的，并对展开内容进行控制。

20．年报是企业必须在4月1日前完成的，免检企业必须在4月31日前上报。

21．关键零部件清单至少是备案表中的，只能多不能少，这是最低要求。

22．工信部抽查重点是仓库、销售、注册登记环节。

23．申请免检原则上按公告项目全检，也可以对某些项目作评价，视具体情况而定。

24．申请免检时的检测机构是上公告检测单位，原则上就近检测，减少企业负担。

但考虑到公告与免检为同一家时，不排除指定检测机构。

25．专用车专用功能的外委项目是否可以外委，待回部后研究，但检测线必须有，可查阅专用车资质。

26．今年下半年和明年的工作重点就是453号文。