公路建设项目后评价的方法与步骤

公路建设项目后评价的方法与步骤
项目后评价（Post Project Evaluation）源于20世纪30年代美国。

几十年来，为了提高项目管理水平的实际需求所推动，项目后评价这种技术经济活动得到了迅猛发展。

我国项目后评价活动始于20世纪80年代中后期，1996年12月31日，交通部以[1996]1130号文发布《公路建设项目后评价报告编制办法》和《公路建设项目后评价工作管理办法》，并在2000年第8号令发布的《公路建设项目监督管理办法》中，明确要求公路项目竣工后要进行后评价。

公路项目后评价的实践推动了我国后评价理论和方法的逐步完善。

标签：项目后评价公路建设经济效益后评价可比性原则
1 项目后评价概述
根据国家目前关于固定资产投资项目的现行规定和实际情况，项目分为建设前期、项目建设时期和项目使用时期3个时期6个阶段。

三大类：
项目前评价，也叫做投资项目的可行性研究，采用技术经济分析的方法来分析、预测和评价投资项目未来的效益，从而确定项目的投资是否可行。

项目中评价又称中期评价，即通过项目实施的实际情况与预测目标的比较分析，解释问题，分析原因，找出改进措施，进而改进项目管理。

中期评价除了全面检查和总结阶段性项目执行情况并根据评价结果对正在进行的项目采取纠正措施，进行中期调整，使项目按照指定的轨道运行。

因此说，中期评价中对项目进行的总结及对项目进行中问题的揭露，都能起到对进行项目下一阶段执行的指导作用，与此同时，项目中评价为项目的竣工总结打下良好的基础。

项目后评价对于公路建设工程而言是在项目建成通车2~3年后，用系统工程方法，对建设项目的立项决策、设计、施工和营运各个阶段工作及其变化的原因，以及成功的经验或是失误的教训进行全面的跟踪、调查、分析与评价，检查项目是否达到预期目标。

项目后评价的特殊性和基本功能在于在于它既是项目周期的最后一个时期，又可以看做是一个新的项目周期的前期，因此它处于“承前启后”的位置。

其中，社会后评价是一项涉及面广的技术经济分析工作，不仅需要科学的方法做工具，而且需要严密的程序做保证。

我国公路建设项目进行项目后评价的必需条件是：项目已全部建成并通过竣工验收，至少经过2~3年的通车运营实践。

公路建设项目经济后评价的重点项目是国家重点公路建设项目或符合下列条件之一的公路建设项目：①40km以上的国道主干线项目或100km以上的国道及省道高等级公路项目；②利用外资的公路项目；③特大型独立公路桥隧项目；④上级主管部门制定的项目。

交通运输部对公路建设项目后评价报告的规定：必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车2~3年内进行的各种调查和主要运行参数的测试数据为依据。

按照经济评价的原则和方法，以数字为基础，通过分析、对比、检查项目的决策、设计、施工及通车营运各阶段的主要指标的变化关系，判断其变化是否科学合理。

2 公路工程项目后评价的内容及步骤
公路工程项目的后评价一般步骤为：提出问题明确对象、组建班子制定计划、深入调查，收集资料、分析研究、编写报告、成果送审等六个既区别又联系的阶段。

内容包括四个方面：
2.1 建设项目的过程评价。

依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、投资执行、运营管理以及管理、配套以及服务设施情况等执行过程，从而找出变化原因，总结经验教训。

2.2 建设项目的效益评价。

根据实际数据和国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，与前期过阶段按预测数据进行的评价相比较，分析差别及成因。

此外，还应根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。

常用方法主要有：
2.2.1 统计预测法
统计预测法是以统计学原理和预测学原理为基础，对项目已经发生事实进行总结和对项目未来发展前景作出预测的项目后评价方法。

2.2.2 对比分析法（有无对比法）
对比分析法是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规律并做出正确的评价。

对比分析法通常是把两个相互联系的指标数据进行比较，从数量上展示和说明研究对象规模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各种关系是否协调。

对比的目的是要找出变化和差距，为提出问题和分析原因找到重点。

对比的重点是分清项目作用的影响与项目以外作用的影响，同时，这种对比是后评价的一个重要方法论原则。

需要强调的一点是，项目的有无对比不是前后对比，也非项目实际效果与项目前预测效果的比值，它是项目实际效果与若无项目实际或可能产生的效果的比值。

实践中，公路建设常通过建立比较指标的对比表用科学的方法收集资料。

2.2.3 逻辑框架法（LFA）
逻辑框架法是美国国际开发署在70年代开发并使用的设计、计划和评价的工具。

目前国际上把它作为援助项目的计划管理和后评价的主要方法。

LFA不是一种机械的方法程序，是将一个复杂项目的多个具有因果关系的动态因素组合起来，用一张简单的框图分析其内涵和关系，以确定项目范围和任务，分清项目目标和达到目标所需手段的逻辑关系，以评价项目活动及其成果的方法。

LFA的核
心概念是事物的因果逻辑关系，所需的条件包含事物内在的和外部的所有因素，使用中LFA又分为垂直和水平两种逻辑关系。

一般在后评价LFA的基础上建立一个项目持续性评价LFA，在新的条件下对各种逻辑性关系进行重新预测。

2.2.4 定量和定性相结合的效益分析法。

我国常用的经济效益后评价原则上分为：
①国民经济效益后评价要求参照《公路建设项目经济评价方法》，根据通车运营后的实际交通量、车速、经济成本等各项数据，计算项目的实际经济费用与效益。

根据可比性原则，建设项目经济后评价的指标尽可能与前评价时采用的指标一致。

常用有经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENPV）、经济效益成本比（EBCR）及经济投资回收期（EN）。

根据后评价的实际经济指标及前评价的预期经济指标，求得以上指标的变化率，明确实际经济效益与预计经济效益的差距和性质。

②财务效益后评价，主要针对收费公路（含獨立大桥、隧道），根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析并与决策阶段预测的结论比较，分析差别及原因。

财务分析的后评价指标一般为四项，分别为实际财务内部收益率（RFIRR）、实际财务净现值(RFNPV)、实际财务效益成本比（RF-BCR）和实际财务投资回收期（RFN）。

由收费分析数据体现贷款偿还能力，分析财务效益随物价上涨、汇率变化及收费标准变化的影响幅度。

2.3 建设项目的影响评价。

分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的社会经济影响和环境影响。

对社会经济发展产生的：土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。

对区域的生态平衡、环境质量的变化以及自然资源的利用和文物保护等方面影响的实际效果。

2.4 建设项目目标持续性评价。

分析建设项目的运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件，分析公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件，评价项目目标的持续性，提出解决方案和建议。

总体上来讲，随着我国公路建设的高速发展，综合评价方法越发完善，项目后评价的效果能更精准的为有关部门反馈信息，积极为项目管理和投资计划的制定积累经验。