河北省人民政府关于推动商贸流通大发展的指导意见

河北省人民政府关于推动商贸流通大发展的指导意见

冀政〔2010〕132号

河北省人民政府

关于推动商贸流通大发展的指导意见

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为活跃市场，繁荣经济，扩大消费，改善民生，推动商贸流通大发展，提出如下意见：

一、充分认识推动商贸流通大发展的重大意义

商贸流通是国民经济的基础性和先导性产业，是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素，是衡量一个地方综合经济实力的重要标志。加快商贸流通发展，对于转变经济发展方式，调整产业结构，拉动城乡消费，吸纳社会就业，具有重要意义。流通兴，则百业兴；市场旺，则经济旺。近年来，我省商贸流通持续发展，总体规模逐步扩大，在经济社会发展中的作用日益增强，但还存在着流通增加值比重偏低，消费对经济增长的拉动力较弱，流通网络和服务功能不健全，新型流通业态发展滞后，对外开放水平不高，发展环境有待改善等问题。因此，要站在全省加快发展、加速转型的战略高度，深刻认识国家实施扩大内需特别是消费需求战略、环首都环渤海地区加速崛起、京津冀一体化进程不断加快、战略性新兴产业方兴未艾给商贸流通发展带来的新机遇、新挑战，切实增强工作责任感和紧迫感，加快搞活大流通、繁荣大市场、促进大发展。

二、指导思想、发展目标和工作任务

（一）指导思想。坚持以科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，以构建现代流通体系为重点，以实施“一圈（环首都经济圈）、一带（沿海经济隆起带）、一区（冀中南经济区）、一批（大园区大项目）”为契机，借力提升工业化、加速城镇化、建设新民居，着眼搞活流通、扩大消费、活跃市场、繁荣经济，促进传统商业向现代流通转变，加快完善流通网络，做强流通主体，提升流通功能，规范流通秩序，提升流通和消费对经济增长的贡献率，努力扩大内需、改善民生，服务科学发展、富民强省。

（二）发展目标。“十二五”期间，全省社会消费品零售总额年均增长18%以上；商品市场成交额年均增长15%以上；商贸流通业增加值占服务业增加值的比重稳定在17%左右;从业人员年均增加20万人;消费对经济增长贡献率保持在全国平均水平以上，基本形成布局科学、设施完善、业态丰富、统一开放、竞争有序、便民利民的现代流通体系。

（三）主要任务。

1．制定布局合理、定位科学、实施有效的商贸流通规划。2010年底前完成全省“十二五”商贸流通业发展规划。优化商贸流通业区域发展布局，努力构筑环首都、环渤海、冀中和冀南四大商圈，高起点、高标准、高质量编制四大商圈发展规划。结合城市总体规划，合理布局各类商业设施，2011年底前修订完成设区市、县（市）商业网点规划，“十二五”期间每个设区市打造3至5个中心商圈，建设5至8个特色商业街区。

2．建立业态多元、方式先进、结构优化的现代流通格局。大力改造提升批发零售和住宿餐饮等传统商贸流通业，加快发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，促进小零售向大超市、小批发向大配送、小集市向大市场发展，提高流通业集约化、信息化、现代化水平。“十二五”期间，全省连锁企业商品零售额年均增长20%以上，物流业增加值年均增长20%以上，网络购物交易额占社会消费品零售总额比重提高到7%以上。

3．培育所有制多元、大中小并举、竞争力强劲的流通主体。发挥国有、集体、供销社等商业企业主渠道作用，通过股权置换、上市融资等方式，推动流通企业做大做强。到2015年，力争有8家企业进入全国零售百强、5家企业进入全国连锁百强、5家企业实现境内外上市。搞活中小商贸流通企业，通过特许经营、连锁、加盟等方式，依托有竞争力的企业，打造一批拥有知名品牌、多元投资主体的中小流通企业。

4．形成京津冀一体、内引外联并重、互利共赢的全方位开放态势。通过依托特色、因地制宜、错位发展，主动对接京津。支持京津大型连锁企业、批发市场在河北投资办店和建立产地型分市场，加快建立面向京津的农副产品基地，促进我省农副产品快速流通。扩大流通领域对外开放，每个设区市都要引进一批国际知名零售商和战略投资者，推动我省企业和产品进入其采购和销售网络，加快商贸流通业结构优化升级。石家庄市要发挥中心城市的作用，率先发展商贸流通，成为商贸强市，既发展壮大经济实力，又增强辐射带动功能。

5．构建覆盖面广、高效畅通、便民利民的城乡一体化流通网络。到2015年，全省重点支持创建60家以上省级商业示范社区，改造800个标准化菜市场，建设100个主食加工配送中心和5000个早餐网点，11个设区市全部建成家政服务网络中心。推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，2015年农家店覆盖面达到90%的乡镇和80%的行政村，商品统一配送率提高到60%以上。实施连锁超市进社区、农家店进村镇、电子商务进农户的新民居建设“三进”工程，引导省内外大型连锁企业向新民居示范村发展，确保每个新民居示范村建设两家以上农家店。

6．建设一批特色鲜明、功能完善、辐射力强的商品市场。重点建设改造200家农产品批发市场和农贸市场、200个超市加基地“农超对接”项目、100个区域性工业品市场，新建和培育一批钢铁、煤炭、铁矿石、装备制造、石油化工、医药等全国性物资交易中心和品牌展会。

7．健全监测准确、调控及时、监管有力的城乡市场公共服务平台。加大市场监测力度，强化蔬菜等生活必需品生产、市场和价格走势的分析预警。扩大生活必需品储备品种和规模，增强市场应急调控能力。建立健全“放心肉”、“放心酒”流

通追溯体系，维护流通领域食品安全，依法规范市场秩序。

三、切实加大政策扶持力度

（一）加大财政投入。自2011年起，在省级财政预算中每年安排1亿元资金，采取以奖代补方式，对商贸流通发展予以支持，由省财政设立的产业发展专项资金统筹安排，主要用于环首都、环渤海、冀中和冀南四大商圈总体规划，农村流通体系，城市便民服务网络，市场运行监测监管体系，生活必需品应急储备体系，商贸物流配送中心和电子商务平台建设，大型商贸流通项目引进，流通领域节能减排，以及中央财政支持商贸流通发展要求地方配套的资金等。具体办法由省商务厅会同省财政厅、省发展改革委等部门制定。各设区市要设立相应专项资金，纳入本级财政预算，用于支持商贸流通发展。

（二）给予用地支持。

1 调整城市用地结构，增加商贸流通用地比例，城市黄金地段优先安排商业用地。

2 在城市改造中，涉及中华老字号店铺动迁的，应在原地妥善安置或在适宜其发展的商圈内安置，并严格按照国家有关规定给予补偿。

3 对新建5000平方米以上的商业网点，由城乡建设、商务部门会同发展改革、环保、工商、交通、质监等相关部门和商业企业、行业协会、社区代表举行听证后，有关部门方可办理规划手续。

（三）降低市场准入。

1 依法放宽企业登记注册条件，缩短审批时限，推进网上审批、网上年检和网上登记。自2011年1月1日起，除法律、行政法规有明确规定外，新开办商贸流通企业首期出资额达到注册资本的20％即可办理注册登记。对个体商贸小企业可试