《公共政策与政策分析》论文(案例)题目

东财网院2011年3月课程考试

《公共政策与政策分析》论文题目

（共五个题目，任选三个题目回答问题，三个题目须作答在同一个word文档中）1.请论述“摸着石子过河”的政策制定模式。

2.请论述影响政策有效执行的诸因素。

（一）执行人员

这里涉及的执行人员主要是两类：一是党政领导特别是省级部门以下的党政领导，二是一般具体的政策推行者。政治路线确定之后，干部起决定作用，这是毛主席常说的一句话。在中国确实如此，各级政府的党政一把手对中央公共政策的贯彻执行和地方公共政策的制定执行起决定作用，因此如果说公共的政策的执行效力存在问题的话，其主要责任应在党政一把手。由于具体政策千差万别，所以一般中国的公共政策具体执行者拥有很大的自由裁量权，这就使得我们不得不去关注各级政府基层执法人员的素质。目前，《新公务员法》中对保护下级、特别是基层的执法者做了特殊规定，即在上级做出错误判断的时候，下级有责任和权利提出异议，如果不提则最后下级不能以听从上级命令为由推脱事故责任，这符合纽伦堡原则

（二）执行组织

政策执行说到底要靠组织来推动，合理的组织结构是达成政策目标的组织保证，因为它掌握着实施政策的方法、技术和资源，是联系政策决策者和广大政策对象的桥梁，他们可能积极主动和创造性的执行政策，也可能软弱无能效率低下，还可能抵制政策或钻政策的空子而造成政策执行问题产生或政策执行夭折。因此，政策执行组织是影响政策执行效力的重要变量。目前，中国公共政策执行当中的典型问题是中央政策到地方之后被异化，难于真正落实，其表现主要是替代性执行、象征性执行和附加性执行，也就是通常所说的“上有政策，下有对策”。长期以来，由于政府管了很多不该管，也管不好的事，造成政府机构臃肿，部门林立。经过多次改革，政府职能都没有实现彻底转变，这样造成的直接后果是各部门和各机构之间权限不清，政出多门，各项政策之间以及政策与具体实施措施之间往往不能做到配套衔接。另一方面，根据现代组织管理理论，一个完整的组织体系应该包括决策机构、执行机构、信息机构、咨询机构和监督机构，缺少任何一个环节都会对整个行政系统带来不利的影响; 而中国长期以来，只重决策，其它诸方面都没有得到应有的重视，这也是长期以来影响中国公共政策执行效力的重要原因。这两个方面的原因都可以归结到执行组织变量的范畴。（三）政策本身

一项政策的制定推出，往往需要经过实践考察、专家论证、政策试行、反馈调整、全面推广等诸多程序把关。因为政策具有不确定性，这是包括德罗尔、兰多等众多大家所主张的不争事实，所以我们必须以科学的程序来弥补政策的不确定性，科学的程序不能保证最优，但是可以避免最差。

3.请论述备选方案产生的具体步骤及方法。

（一）备选方案的认定

公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人所觉察、认同、感受，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来的属于政府管辖范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。

（二）备选方案的建立

所谓政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程。这是解决问题的关键一步。

备选方案可以区分为以下两类：

1.公众议程。它是指公众在某一时期对某一社会公共问题给予评论，并认为应当通过政府的政策予以解决的过程。

在政策过程中，公众议程属于问题察觉阶段。

2.正式议程。正式议程是决策者和分析人员对政策问题的界定或陈述阶段，其主要目的是确认与问题有关的各种事实。正式议程所要回答的不是怎么做的问题，而是值不值得做的问题。

在一般情况下，一个政策问题的提出过程是：某一社会问题引起关注，进入公众议程，然后再进入正式议程，最后形成公共政策问题。但政策议程并非都经过公众议程进而进入正式议程。

（三）备选方案的设计

政策方案的设计是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。政策方案的设计是政策过程中一个最重要的环节。政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析研究并提出解决办法即方案设计阶段。由于决策者的学识、精力、时间有限以及事务繁杂等原因，他们更多地参与评价方案和选择方案。而方案设计这一工作，通常是由专家学者、尤其是咨询机构辅佐完成。

（四）备选方案效果的预测

政策方案总是面向未来的，方案后果往往要经过一段时期之后才能出现。为了正确地评估方案，必须对方案的后果进行科学预测，这是方案规划过程的一个重要环节。

（五）政策方案的抉择

在对各备选方案进行后果预测之后，要对各方案进行评选，以抉择出或综合出一个最佳方案或满意方案。这是政策制定的关键阶段。

公共政策的抉择是公共政策制定过程中最具实质性意义的阶段。

在实际工作中，由于决策信息的不完备，方案的不周全以及选优标准的多样性与相对性等，要达到最优目标是困难的。因而在一般情况下，比较适宜采用西蒙提出的满意标准，遵循"有限合理性"原则，选择一种在现实条件下比较可行的方案。

（六）政策方案的合法化

政策方案的合法化是指政策方案选定之后，应按法定程序，提交有关机关讨论通过，并以公报等形式向社会发布，以取得合法地位。

4.请分析政策执行在政策过程中的地位与作用。

5.请分析政策失败的一般原因。

（一）公共政策忽视了大众的利益

公共政策必须坚持公共利益的价值取向。“公共政策必须符合利益普惠原则。利益普惠主要是指，公共政策由其性质所决定，其目的在于为全体公民谋取利益，而不是为少数人或特殊利益集团谋取利益。”政策问题源于社会公共问题，社会

公共问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题。因此，公共政策所要解决的是大多数人面临的问题，具有“公共性”，必须坚持公共利益的价值取向。从公共政策的本质来看，公共政策作为服务和增进公共利益的政府产品，是对社会利益的权威分配，因而其本质是社会利益的集中体现，这一本质决定了公共政策必须具有“公共性”，反映大多数人的利益。但，现今公共政策很少能反映大众的利益，因此得不到大众的积极拥护，造成公共政策的失败。

（二）公共政策信息渠道不畅通

信息是公共问题提出过程中，公众的种种意见在各种相关的社会现象、社会关系中的表现。信息对于制定良好的公共政策是至关重要的，“信息是科学决策的基础”。公共政策的制定过程就是收集和处理与公共问题密切相关的信息，并对信息进行收集、甄别、选择、综合的过程。这个过程可以说也就是公共权力机构对社会利益进行分配与调节的过程。对信息的处理过程，由于信息本身的局限以及处理信息人员的自身局限可能使公共政策背离公共利益。首先，信息的传递途径和收集过程中的信息“失真”问题。在我国，信息的真实准确性一直都没有得到足够的重视。公共政策制定机构得到的信息大部分是从下面的基层组织那里来的，而有些基层领导为了个人的所谓“政绩”编造不符合事实的“数字”，片面夸大成绩，掩盖缺点和不足。这些数字严重影响了公共政策制定机构对现实情况的判断，致使公共政策难以如实地反映公共利益。其次，公民个人和利益团体的利益表达途径不够完备和通畅，影响了信息的传递和收集。有些政府官员为了自己的切身利益，排斥、阻挠公民个人与利益团体通过正常途径反映对政策的意见;利益表达途径不完备、制度化薄弱；许多途径仅仅作为一种行政管理的辅助手段而存在，实施起来不得力，这些都影响到信息的真实、准确以及完整性。再次，在当今的信息时代，信息传输对技术的要求越来越高，因而技术上受到局限的公共政策制定机构就无法迅速、完整、准确地得到与公共问题相关的信息，而且在共政策制定的过程中如果对信息进行甄别、选择、综合的过程不符合专业化、科学化的原则，也将直接影响到公共利益的实现。