当前中国经济发展中存在的主要问题及其对策_朱吉玉

三、当前我国经济发展的对策
面对当前中国经济存在的一系列问题，要保持经济稳定健康可持续发展，关 键要破解转型升级、和谐发展、改革创新三大难题。以转型促发展，以和谐求稳 定、以改革求出路。
（ 一） 转型升级促发展 当前，支撑中国经济发展 30 多年的旧模式已到临界点，转变发展方式是科 学发展的必然选择。推动经济社会转型升级，顺利跨越“中等收入陷阱”，全面 开启“发展升级版”和“奇迹第二季”是新一届政府的紧迫任务。 首先要转变发展观念。发展是硬道理，“硬发展”没道理。要打造“中国升 级版”必须走科学发展观的道路。要实现真正的国富民强，必须着力推进绿色
一、中国经济发展的现状和面临的挑战
我国改革开放 30 多年，在小平同志“发展是硬道理”的旗帜指引下，GDP 以 平均每年 9．8%的速度高速发展，GDP 总量已跃居世界第二，创造了世界经济发 展的奇迹，基本完成了“资本积累”。特别是国际金融危机爆发以来，中国经济 继续保持 7．5%以上的增长速度，对世界经济增长发挥重要促进作用。2012 年我 国人均 GDP 已达6 100美元，根据世界银行 2012 年的标准，中国已被列入“中上 等收入国家”行列。
（ 2） 贫富差距过大。根据联合国有关组织分析，基尼系数在 0．3—0．4 之间 表示收入差距相对合理。据国家统计局最新数据显示，2012 年我国基尼系数达 0．474，远远超过 0．4 的警戒线，是世界上贫富差距较大的国家之一。高低收入群 体差距悬殊，使社会财富过多地集中在少数高收入阶层手中。同时，城乡差距、 行业差距、地区差距也都在扩大，两极分化越来越严重。这些问题如果不进行调 节，就使人们的不公平感增加，会导致社会的不稳定。社会矛盾就突出，这也是 上世纪许多国家落入“中等收入陷阱”的重要因素。
促进城镇化发展是我国内需的一大源泉。经济学家迟福林指出： 城镇化是 支撑消费释放的最大潜力所在。［1］城镇化率的不断上升，必然会带动人力资本、 土地资源资本化等诸多潜力的进一步释放。城镇化不仅可以扩大投资，还能有 效促进消费，并对扩大内需具有重要推动作用。目前我国农民工总量达 2. 4 亿 人，其中外出农民工约 1. 5 亿，城镇化发展蕴涵的内需潜力十分巨大。［2］我国正 处在城镇化快速发展的重要时期，到 2020 年，如果我国的城镇化率能达到 60%， 这将形成经济发展方式转变和可持续增长的重要依托。［1］
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突出，繁荣的背后有太多的泡沫。 （ 4） 区域发展不平衡。长期以来，由于我国改革开放的“梯度发展”政策，
优先发展东部沿海地区。在让一部分人先富起来、一部分地区先富起来的政策 指导下，经过 30 多年的发展，迅速拉大了沿海与内地的经济发展差距。从地区 生产总值来看，2011 年 GDP 最高的广东省为52 674亿元，约是西部 10 省 GDP 的总和，是最低的西藏（ 606 亿元） 的 87 倍，是中部江西（ 11 584亿元） 的4．5倍， 北部吉林（ 10 531亿元） 的 5 倍。与此同时，中东部地区差距、南北差距、城乡差 距也随之越来越大，地区发展不平衡问题日益凸显。区域发展不平衡成为制约 中国经济进一步发展的一大障碍。
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现是上个世纪后半期若干拉美国家。2012 年我国人均 GDP 已达6 100多美元， 正处于走出“中等收入陷阱”的艰难爬坡阶段。
二、中国经济存在的问题
当前，我国经济形势总体良好，但长期的快速发展，积累和遗留的各种问题 也十分突出。主要表现在以下几方面。
（ 1） 发展方式粗放落后，经济结构不合理。改革开放 30 多年来，我国经济 建设虽然取得了举世瞩目的伟大成就，但必须清醒地看到，这种发展是粗放的， 缺少内涵、质量和效益，是不可持续的。我国的经济增长是主要停留在粗放经营 方式上，单纯追求经济增长，忽视生态环境保护的传统发展模式。人与自然、人 与社会、人与环境发展不协调，导致资源严重缺乏。据有关方面测算，我国经济 增长中依靠资本和劳动投入增加的贡献率占 72%，依靠科技进步等促使要素效 率提高的贡献率仅占 28%，而发达国家后者占 50%—70%。具体来看，其一，在 经济效益方面，我国经济运行并没有从根本上克服“高投入、高消耗、高污染、低 效益”的痼疾； 其二，在经济结构方面，产业结构的失调依然存在，农业基础薄 弱，发展缺乏后劲，地区产业结构趋同化，第三产业发展滞后等。
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大力发展服务业，特别是现代服务业是结构调整的重点方向。2012 年我国 服务业占 GDP 的比重为 44. 6%，不仅明显低于发达国家 70% 左右的平均水平， 而且也低于中等收入国家 53%左右的平均水平。加快服务业发展，不仅是产业 结构调整的重点，也是减轻就业压力、改善民生的需要。通过大力发展生产性服 务业和生活性服务业，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点。不断提高 我国服务业对外开放水平，积极引资、引智，加快提升服务产业竞争力。扩大开 放合作，加大服务业招商力度，鼓励外资投向服务业基础设施和新兴服务业。对 传统服务业的升级改造，提高服务业的层次，实现产业化、规模化、现代化。
（ 3） 经济发展面临下行压力。中国经济以 9．8% 的速度持续增长了 30 多 年，2012 首次“破 8”，为 7．8%，预计 2013 年约为 7．7%，发展速度继续放缓。过 去作为支柱产业的房地产正进行宏观调控，日趋减缓； 内需乏力仍是我国长期经 济发展的顽疾。随着人口红利的逐步消失、劳动力成本的提高，支撑外贸出口高 速增长的国际环境也在改变，使得中国经济快速发展的因素正在消减和逆转。 目前，虽然国内经济仍保持较快增长，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题
第1期 2014 年 1 月
世界经济与政治论坛 Forum of World Economics ＆ Politics
ห้องสมุดไป่ตู้
No．1 Jan．，2014
当前中国经济发展中存在的主要问题及其对策
朱吉玉* 朱 丹
摘 要 当前，我国正处于经济社会发展和转型的关键时期。从国际来看， 金融危机影响依然存在，从国内看，长期快速发展积累的矛盾依然突出; 一方面 要面临“中等收入陷阱”的威胁，但同时又是我国经济发展的战略机遇期。在这 样的背景下，我国要保持经济稳定健康可持续发展，关键要破解转型升级、和谐 发展、改革创新三大难题。为此，要认真分析我国经济存在的问题，总结世界经 济和中国特色发展经验，以转型促发展，以和谐求稳定、以改革求出路，从而确保 中国经济稳中求进、继续书写新的传奇。
第三，以调整经济结构为重点。推进经济结构战略性调整是加快转变经济 发展方式、打造中国升级版的主攻方向。要以改善需求结构、优化产业结构、促 进区域协调发展为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。 牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措 施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，［3］大力 支持企业在竞争中淘汰落后产能，积极落实支持小微型企业发展的各项政策措 施，切实改善小微型企业特别是科技型小微企业的发展环境。
* 朱吉玉，安徽商贸职业技术学院； 朱丹，安徽师范大学历史与社会学院。通信作者及地址： 朱吉玉， 安徽省芜湖市弋江区文昌西路 24 号； 邮编： 241002； E－mail： xyzhzjy@ sohu．com
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中求进、继续书写新的传奇。
其次，要以扩大内需为抓手。扩大内需是我国当前经济转型的战略基点和 根本出路。由于受国际经济环境影响，我国出口贸易已不能继续为宏观经济增 长提供强大动力，扩大内需就成为当前转变增长方式的重要抓手，努力实现由出 口拉动型经济向内需推动型经济转换。要努力保持消费与投资的动态平衡，实 现消费和投资的双重拉动，从而增强我国经济增长的内生动力。［1］
（ 5） 市场和资源环境有待改善。市场环境的好坏关乎经济的发展，也会影 响社会稳定。近年来，我国食品、医疗事件频发，安全问题层出不穷。从三聚氰 胺、瘦肉精，到苏丹红、地沟油，形形色色的安全问题，严重威胁着人们的生命健 康； 假冒伪劣、社会欺诈现象依然十分突出； 社会诚信和社会道德水平依然不高。 这些不良的社会现象严重污染市场环境，也严重影响人们的消费信心，阻碍内需 的发展。此外，伴随着工业化的快速发展，我国资源短缺、环境污染现象严重，资 源环境问题也日益成为制约中国经济增长的重要因素。中国高碳的能源结构使 中国的发展处境极为不利，如果我国不能在低碳化方面取得积极进展，经济的增 长空间将进一步被压缩。
关键词 转型升级 和谐发展 深化改革 稳中求进 中等收入陷阱
当前，我国已迈入中等收入国家的行列，处于经济社会发展和转型的关键时 期。从国际来看，受美国次贷危机和欧洲债务危机的影响，全球经济陷入低迷， 世界经济面临金融危机冲击后二次探底的威胁，也增加了国内经济发展的不确 定性，直接影响我国出口的增长。从国内看，支撑中国经济发展的旧模式潜力已 经耗尽，其负面后果清楚显现： 经济结构不合理，工业产能过剩，经济面临下行压 力； 贫富差距过大，不公平因素增加，社会矛盾突出； 发展方式粗放，效率和效益 低下……面对国 际、国 内 的 诸 多 挑 战，中 国 经 济 如 何 保 持 稳 中 求 进，顺 利 跨 过 “中等收入陷阱”，实现可持续发展，是摆在国人面前十分紧迫的任务。为此，我 们必须理性分析当前中国经济存在的主要问题，准确判断重要战略机遇期内涵 和条件的变化，总 结 世 界 经 济 和 中 国 特 色 发 展 的 经 验，探 索 跨 越“中 等 收 入 陷 阱”的途径，走可持续增长与包容性发展的中国特色之路，从而确保中国经济稳
扩大消费是经济发展的原动力。众所周知，出口、投资、消费是拉动经济发 展的“三驾马车”，在这“三驾马车”中最具实际意义的是消费。在出口乏力的条 件下，投资和消费成为主导，但最根本的是消费拉动。没有消费，投资也缺乏动 力源泉。当前，国内需求发展潜力巨大。中国有 13 亿多人口，有世界上最大数 额的居民储蓄，截至 2011 年底，我国居民存款余额达到 35．2 万亿元，许多行业 如教育、医疗、环保、能源、廉租房、经济适用房等供应短缺，这意味着在我国内需 有着巨大的市场潜力。
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发展、循环发展、低碳发展。改变一些政府官员唯 GDP 增长论英雄的观念，转变 发展方式、经济增长方式，转变生活观念，正视人与自然的关系，使经济社会建立 在可持续发展的基础上，抛弃高消耗、重污染、低效益的传统发展模式，坚持走科 技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
但目前也面临诸多挑战。首先，国际环境依然不容乐观，大多数发达国家经 济复苏疲弱，还未走出金融危机的阴影，这给中国外贸出口带动很大影响。2014 年 5 月，美国“国债”突破 16．7 万亿美元“债务上限”； 10 月，美国政府 17 年来首 次停摆，美国国债存在违约风险，中国是美国最大的债权国，必然要受影响。一 些新兴经济体增速也有所放缓，发达经济体的失业率仍居高不下，很多国家应对 国际金融危机所采取的超常规财政刺激政策的负面影响开始显现，我国的周边 环境还很不稳定，存在诸多威胁。这些因素对中国经济必将产生许多外部压力， 包括经济和政治等方面。其次，内部体制出现障碍。中国能够快速发展到现在， 依靠的主要发展模式是以吸引外资、廉价劳动力以及迎合外部需求的生产导向 为基础的旧有模式。旧模式中的三个要素或称制度红利、人口红利、全球化红 利，把中国带到第二大经济体的位置上，但是现在这种模式潜力已基本耗尽。中 国人口老龄化非常迅速，人口红利逐渐丧失，很快将迎来“刘易斯拐点”。2012 年中国劳动力数量首次出现了减少，正以历史最快速度从劳动力过剩向劳动力 短缺转变。经济增速放缓，现有发展模式的所有弊病都达到了高峰。此外，资源 不足、环境污染，严峻的生态形式也是个棘手的问题，使得一直支撑经济增长的 体制内部出现了制度性疲劳和障碍。第三，面临“中等收入陷阱”的威胁。根据 国际发展的经验，新兴市场国家进入中等收入阶段后，快速发展中积聚的矛盾集 中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，导致经济增长动力不足，使原本良好 的发展势头转变轨迹，就像掉入陷阱一样，最终出现经济停滞。很多发展中国家 在这一阶段，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”。典型的表