北京市幼儿园“入园难”—文献综述

关于北京市幼儿园“入园难”问题研究的文献综述自2007年起，北京市“入园难”问题愈演愈烈，国内学前教育资源供需矛盾大幅激化，已引起了社会各界的广泛关注。

北京市内幼儿园入园呈现公办园“稀缺化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”的局面，投入严重不足、资源特别短缺、城乡发展极度失衡、学前教育市场管理无序混乱等问题长期制约学前教育的健康发展，学前教育已经成为整个教育发展的短板。

我们经过阅读相关文献，分析整理出了各方专家的观点，我们将在下文中将其一一呈现。

一、“入园难”的原因我们经过整理各方观点，大致将社会各界对“入园难”问题的归因分为五类。

（一）财政投入类1.著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为，幼儿园“入园难”体现出的社会不公，和财政投入的不公平有关。

大量“天价幼儿园”存在的根本原因是，政府在公办园方面投入不足。

2.资深教育专家周大平认为，整体投入不足，有限经费投入不公是限制我国学前教育发展的两大根本问题。

3.著名作家盛大林认为，有限的教育经费只投给部分公办园，而大部分幼儿园只能由民间资金来投入。

完全不平等的竞争态势下，民办园只有两种选择：要么以低收费维持低水平的运转，要么以超高的收费提供高水平的服务。

由此便催生了公办幼儿园“入园难”，部分条件好的民办幼儿园“入园贵”的景象。

（二）教育改革类专家认为，财政总体投入不足，有限经费分配不公这一问题并未使中国的学前教育矛盾有多么突出，真正在近几年使愈演愈烈的供需矛盾激化是来源于一次非理性的学前教育体制改革。

1.资深教育专家周大平认为，进入21世纪，随着国有企业的逐步改制，公益性和福利性明显的学前教育体制被打破，幼儿园作为包袱从原有单位剥离出来，随即学前教育又以“优先保障义务教育经费”、“消减政府的财政支出”的理由，被冠以“体制创新”之名而“推向市场”，并规定学前教育机构的收费实行成本核算制度，确立以社会力量兴办幼儿园为主。

此后，“平民”幼儿园遂被“高价”幼儿园取而代之，保育教育质量低劣，安全事故频发。

2.全国政协委员、北京师范大学学前教育系主任刘焱说，将学前教育拱手让给市场，是政府放弃社会责任的表现，因此导致被来就投入不足的学前教育雪上加霜。

3.中央教科所研究员储朝晖认为：政府过于强调学前教育是非义务教育，过于依赖社会力量办园，忽视了学前教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性作用，没有真正将学前教育纳入公共服务的范畴，是当前中低收入家庭幼儿未能“学有所教”的根本原因。

4.著名作家盛大林认为，入园难，入园贵等幼儿园入园问题的症结不在于学前教育市场化，而在于市场化不彻底。

5.北京师范大学教育学部教授，博士生导师冯晓霞认为，随着经济体制改革，企业剥离社会功能，事业单位精简机构，“公办”性质的幼儿园，特别是企事业单位和集体办园迅速被关、转、改，导致我国幼儿园的结构发生了根本性的改变。

原先撑起我国幼儿教育大半壁江山的，以工人、普通公务员、服务行业职工等中低收入家庭子女为对象的企事业单位和集体办园急速萎缩，取而代之的是完全靠家长付费且要从中盈利的民办园。

这样的教育改革导致的办园结构已迫使幼儿教育事实上改变了公共服务的性质，偏离了公益性轨道。

（三）政府管理类1.著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为，北京市目前的现状是，政府只重视示范园，不扶持民办园，忽略城乡接合部的黑幼儿园。

2.教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平认为，由于农村没有办法提供足够的学前教育资源，河北省全省统计下来，仅一个拥有八九十万人口的县，就有“无证园”2 0 0多个。

教育行政部门深深陷入了“既不敢批，又无法取缔”的尴尬。

3.对于社会力量办幼儿园的质量问题, 青岛市教育局多年管理幼儿教育的徐书芳认为, 除了主观原因外, 在管理上, 也与地方政府和教育行政部门对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、收费标准等缺乏应有的管理与规范有关。

（四）入园收费类1.四川师范大学教育科学学院教授郭晓艳与彭俊英老师认为，当前幼儿园收费问题主要是政策适用范围界定不明、收费项目繁杂不清、收费标准无法统一、收费时间无法规划、退费处理程序不明、收费管理手段不力等六方面。

2.中央教育科学研究所研究员储朝晖说，幼儿园收费严重失控、天价幼儿园是幼儿教育乱象中的缩影。

3.全国人大常委会委员、民进中央副主席朱永新说，幼儿教育在我们的教育制度安排中相对最为薄弱，幼儿教育的公益性在逐步淡化，在一些地方甚至出现了公立幼儿园转为民办的趋势。

在面广量大的西部农村，幼儿教育基本上是空白。

幼儿教育的高收费已经成为老百姓的巨大负担，父母不得不为孩子进一个好的幼儿园埋成千上万的单。

4.华中师大学前教育系主任蔡迎旗说，社会有一种畸形现象，政府对幼儿园保教费的标准制定得过紧，偏低，如果按照政府的标准来收的话会饿死的，幼儿园发展不下去的。

在政府制定的标准很低的情况下，幼儿园要生存就必然违规，办兴趣班，收赞助费，收集资费。

（五）其他1.课题组负责人、北京教育科学研究院副院长张铁道认为，导致正规托幼机构数量不足的原因之一是外地来京务工人员日益增长。

以新生儿童数量为例：北京市2007年本地户籍新生儿童6万，而流动儿童中新生儿童则有7万，现有的幼儿园数量不能满足这些儿童入园需求。

2.朝阳区教委2009年的调查数据表明,90%的家庭希望孩子能够进入公办园,但朝阳区公办园比例仅为16%.各区县公办园的比例差异也较大:公办园比例最高的是顺义区,达到63.3%；而基础教育全国领先的海淀区公办园的比例最低,仅为2.6%。

在北苑家园、天通苑、管庄等人口密集社区，竟然没有一所公办幼儿园。

教育资源分布严重不均。

二、“入园难”解决办法在总结了文献中各方观点之后，我们也将社会各界的提出的解决办法在这里一一呈现。

1.中央教育科学研究所研究员储朝晖认为，将学前教育从意识上和决策上纳入公共服务体系，坚持教育公益性原则，健全”政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力”的办学体制，形成“以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展”的办学体制改革思路才是根本出路。

2.北京师范大学教育学部教授，博士生导师冯晓霞认为，面对不合理的幼儿园结构现状，财政支持、大力发展普惠性公办园才是破解难题的根本方法。

3.全国政协委员、北京师范大学学前教育系主任刘焱认为，把学前一年教育纳入义务教育，把发展学前教育纳入城镇，新农村建设规划都是解决问题的合理尝试。

4.全国人大常委会委员、北京师范大学教授、中国学前教育研究会副理事长庞丽娟认为，有关部门应启动关于学前教育事业发展问题的调研，并积极创造条件制定《学前教育法》，明确学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，这样才能确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。

5.著名幼教专家、北京师范大学教授张燕表示，政府在加大投入的同时，必须使公办园具有补偿低收入群体的功能。

只有保证了学前教育的公益性，“入园难”才会得以解决。

6.北京市教委副主任罗洁表示，有关部门应对不同类型的民办园建立“按质论价”机制，即对幼儿园实行等级评定和审查，并按等级确定收费标准，同一级别实行一费制，以便使幼儿园的成本核算能科学规范。

7.教育部部长袁贵仁表示，明年将多层次完善学生资助体系，除大学生，高中生外，家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾学生接受学前教育也将纳入学生资助体系。

三、小结通过对文献的回顾与分析，我们对于幼儿园“入园难”问题的现状，原因以及解决办法有了相对完整的了解，相信将对我们未来的研究有极大的指导意义。

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