石油储备的作用与我国

目前,国际上的石油储备有以下划分法: 目前,国际上的石油储备有以下划分法:
(1)按所有权归属 (1)按所有权归属 a)由政府拥有的国家石油储备(亦称为战略 a)由政府拥有的国家石油储备(
石油储备) 石油储备) b)由进口商、炼油商、销售商及消费者拥有 b)由进口商、炼油商、销售商及消费者拥有 的商业储备 c)在国际石油期货市场中拥有的期货储备. c)在国际石油期货市场中拥有的期货储备.
1.3.1 商业储备的作用 商业储备亦称民间储备或企业储备.通常由两部 商业储备亦称民间储备或企业储备.
分构成,即不可动用储备量与可动用储备量. 分构成,即不可动用储备量与可动用储备量.国际 油价潮涨潮落是很难预测的, 油价潮涨潮落是很难预测的,如果商业储备中有 一定的可动用储备量,那么, 一定的可动用储备量,那么,在国际石油供应不足 与油价飙升时,就有一定的抗风险能力; 与油价飙升时,就有一定的抗风险能力;在国际供 应充裕与油价下挫时,就有一定的吸纳能力, 应充裕与油价下挫时,就有一定的吸纳能力,从而 提高企业经营安全与经济效益. 提高企业经营安全与经济效益.
(2)按石油储备在石油活动中的不同阶段 (2)按石油储备在石油活动中的不同阶段 一次储备:指油田和炼厂的生产性油库、停泊在油 一次储备:
港或在途油轮、管线及沿线油库中的原油和油品. 港或在途油轮、管线及沿线油库中的原油和油品. 二次储备:一般指大的销售终端及小的销售网点,其 二次储备:一般指大的销售终端及小的销售网点, 中包括加油站等的储备.三次储备: 中包括加油站等的储备.三次储备:指储存在最终消 费者油箱中的储备量. 费者油箱中的储备量.
石油储备的作用与我国 石油储备的现状
03级经济学班 03级经济学班 高宏旭
从1993年开始,我国已成为石油净进口国.2003 1993年开始,我国已成为石油净进口国.2003 年中国石油净进口量达到创纪录的9739万吨, 年中国石油净进口量达到创纪录的9739万吨,同 年石油消费量为2.66亿吨, 年石油消费量为2.66亿吨,石油进口对外依存度 达36%.据有关专家预测,2010年我国石油供需缺 36%.据有关专家预测,2010年我国石油供需缺 口将达到1.26亿吨,2020年为2.05亿吨左右, 口将达到1.26亿吨,2020年为2.05亿吨左右,对国 外石油资源的依赖程度将由目前的36%上升到 外石油资源的依赖程度将由目前的36%上升到 2010年的42%,至2020年将达到54%左右. 2010年的42%,至2020年将达到54%左右.专家认 为,对国外石油供应依赖程度越高,我国原油市场 对国外石油供应依赖程度越高, 受国际市场影响的程度也将越深. 受国际市场影响的程度也将越深.这不仅意味着 更大的经济风险, 更大的经济风险,还可能蕴含着更高的政治风险 和国家安全风险. 和国家安全风险.
作为重要的战略物资,石油始终是国际上争夺的 作为重要的战略物资,
焦点. 焦点.石油储备是减少石油供应危机的影响和减 轻经济受损害程度的最好工具. 轻经济受损害程度的最好工具.石油储备对市场 反应迅速,有助于缓解区域间供应紧张局面, 反应迅速,有助于缓解区域间供应紧张局面,对于 因紧急事件、气候、罢工等引起的次石油危机具 有灵活性, 有灵活性,而其他措施如燃料转换、需求抑制和 增加产量等仅能起辅助作用.从政府的作用来看, 增加产量等仅能起辅助作用.从政府的作用来看, 石油储备提供了市场本身不能提供的服务, 石油储备提供了市场本身不能提供的服务,实质 是减少了供应危机带来的社会净成本. 是减少了供应危机带来的社会净成本.建立石油 储备, 储备,一方面可防止突发事件导致的石油供应中 断,另一方面还可缓解油价剧烈波动对国民经济 带来的冲击. 带来的冲击.
1.3.3 期货储备的作用 期货储备是指在国际市场上大规模参与风险市场
投资.建立期货储备,譬如参与国际期货市场投资, 投资.建立期货储备,譬如参与国际期货市场投资, 通过在期货市场上的适度持仓,影响市场的价格, 通过在期货市场上的适度持仓,影响市场的价格, 摊低进口成本等.拥有一定的期货储备, 摊低进口成本等.拥有一定的期货储备,参与期货 交易, 交易,是打破原油大国垄断、捕捉市场机遇、防 范价格风险的手段. 范价格风险的手段.在国际石油期货市场上拥有 一定量( 5000万吨)的石油持仓, 一定量(如5000万吨)的石油持仓,一方面可以为 我国石油进口”套期保值” 我国石油进口”套期保值”,另一方面可以使国 家保有一份”流动的”石油储备. 家保有一份”流动的”石油储备.
(3)按石油储备可否使用的状况 (3)按石油储备可否使用的状况 可供使用的储备:指立即可投入市场的储备库存. 可供使用的储备:指立即可投入市场的储备库存. 不能使用的储备:指为维护连续作业而储存在管 不能使用的储备:
道、炼油车间和储油区等设备中的石油储备量, 道、炼油车间和储油区等设备中的石油储备量, 这是维护生产和经销所必需的不能移作其他消费 用途的储备量. 用途的储备量.
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1.2 石油储备的内涵 所谓石油储备,即为保障国家、社会与企业的石 所谓石油储备,
油供应安全而储存的石油“ 油供应安全而储存的石油“根据国际能源机构 (InternationalEnergyAgency,以下简称IEA)的定 (InternationalEnergyAgency,以下简称IEA)的定 义,石油储备是指:其成员国政府!民间机构和石油 石油储备是指:其成员国政府! 企业拥有的全部原油和主要石油制品的库存总和, 企业拥有的全部原油和主要石油制品的库存总和, 包括管线和中转站中的存量(计算中扣除10%的 包括管线和中转站中的存量(计算中扣除10%的 实际不可动用量) 实际不可动用量) .
1、 石油储备的缘起与作用
1.1 石油储备的缘起
石油储备的起源最早可以追溯到二战前1923年 石油储备的起源最早可以追溯到二战前1923年,美总统 哈丁下令建立阿拉斯加国家海军油储, 哈丁下令建立阿拉斯加国家海军油储,以保障海军石油 的安全供应. 的安全供应.而所谓海军油储是指建立这些地区的石油 储量,只探不采仅在紧急情况下开采供海军使用. 储量,只探不采仅在紧急情况下开采供海军使用.二战期 间,英国为了战争的需要曾建立国家石油储备.1956年埃 英国为了战争的需要曾建立国家石油储备.1956年埃 及收回并关闭了苏伊士运河,与此同时, 及收回并关闭了苏伊士运河,与此同时,伊拉克至地中海 的Banais输油管道遭到叙利亚的破坏,导致油价飞涨,使 Banais输油管道遭到叙利亚的破坏,导致油价飞涨, 得欧洲交通因缺油而几乎全部瘫痪. 得欧洲交通因缺油而几乎全部瘫痪.在经历了这次石油 供应中断之后,欧洲的石油公司开始建立石油储备. 供应中断之后,欧洲的石油公司开始建立石油储备.
1.4 国际石油储备体制的形成
1973年第一次石油危机使西方经济受到沉重的打 1973年第一次石油危机使西方经济受到沉重的打
击,为了对付新的可能的石油危机,在美国的推动 为了对付新的可能的石油危机, 下,1974年,包括日本、美国在内的18个经济发达 ,1974年 包括日本、美国在内的18个经济发达 国家签署了“国际能源协议” 简称IEP),并在经 国家签署了“国际能源协议”(简称IEP),并在经 济合作和发展组织(简称OECD)中设置了国际能 济合作和发展组织(简称OECD)中设置了国际能 源机构IEA.该机构的主要职能是促进其成员国建 源机构IEA.该机构的主要职能是促进其成员国建 立应急石油储备或称战略石油储备, 立应急石油储备或称战略石油储备,协调突发事 件引起石油供应中断时各成员国间的石油调配问 题.IEA规定,在紧急状态时,各成员国之间可以互 .IEA规定,在紧急状态时, 相调剂石油. 现在,IEA的26个成员国已建立强大 相调剂石油. 现在,IEA的26个成员国已建立强大 的SPR,应变能力大大加强的情况下,政府可以根 SPR,应变能力大大加强的情况下, 据需要出售部分储备以增加财政收入．
1.3.2 战略石油储备的作用 战略石油储备的英文缩写为SPR,亦称国家石油储备,它 战略石油储备的英文缩写为SPR,亦称国家石油储备,
是相对于民间储备而言的. 是相对于民间储备而言的.它是指为了保障国家的经济 安全和社会稳定, 安全和社会稳定,由政府直接投资、拥有和控制的石油 储备. 储备. SPR的作用有以下4个方面: SPR的作用有以下4个方面: a)保障供给 a)保障供给 即保证一段时间内的石油应急供应, 即保证一段时间内的石油应急供应,使国民经济的各重 要部门,特别是军队能够正常运转. 要部门,特别是军队能够正常运转. b)稳定油价 b)稳定油价 庞大的SPR本身对市场起制衡作用.1990年,IEA成员国的 庞大的SPR本身对市场起制衡作用.1990年,IEA成员国的 SPR能维持96年的消费. SPR能维持96年的消费.这么大的储备量随时都可以抛售 到国际市场上以抑制油价上升. 到国际市场上以抑制油价上升.其真正作用不在于弥补 损失掉的进口量,而在于遏止油价的上涨. 损失掉的进口量,而在于遏止油价的上涨.
c)威慑作用 c)威慑作用 在紧急情况下,国家能及时利用SPR减轻和限制”石油武 在紧急情况下,国家能及时利用SPR减轻和限制”
器”或石油危机的冲击力,为解决危机和其他一系列问 或石油危机的冲击力, 题赢得时间,同时还可能使潜在的对手认识到, 题赢得时间,同时还可能使潜在的对手认识到,这种储备 能在相当长的时间内起到石油供应的保护作用, 能在相当长的时间内起到石油供应的保护作用,在做出 使用“石油武器”的决策时, 使用“石油武器”的决策时,不得不顾及可能给自己的 石油收入所带来的无法承受的损失. 石油收入所带来的无法承受的损失. d)增加收入 d)增加收入 石油储备必要时还可以成为政府的财政资金来源, 石油储备必要时还可以成为政府的财政资金来源,在国 际石油市场和政治经济环境相对稳定加政府收入, 际石油市场和政治经济环境相对稳定加政府收入,解决 财政困难,这已成为石油储备运作和管理的一种新趋势. 财政困难,这已成为石油储备运作和管理的一种新趋势. 自1996年以来,美国政府已3次出售SPR;德国政府为筹集 1996年以来,美国政府已3次出售SPR;德国政府为筹集 加入欧洲货币联盟的资金,1997年出售了价值2.7亿美元 加入欧洲货币联盟的资金,1997年出售了价值2.7亿美元 的储备石油,最近两年还计划继续出售. 的储备石油,最近两年还计划继续出售.
２、中国石油储备现状
3.1 国内外背景 近十年来,随着我国经济的持续快速发展,石油消耗量不 近十年来,随着我国经济的持续快速发展,
断增加,石油已成为国民经济发展的重要基础.与此同时, 断增加,石油已成为国民经济发展的重要基础.与此同时, 我国石油在供给缺口不断扩大的同时, 我国石油在供给缺口不断扩大的同时,各种影响稳定供 给的风险因素也在不断增加, 给的风险因素也在不断增加,使我国的石油安全问题日 益突出,具体表现为以下几个方面: 益突出,具体表现为以下几个方面: (1)缺乏有效应对石油供应中断风险的手段.同时,国家缺 (1)缺乏有效应对石油供应中断风险的手段.同时, 少对石油市场的宏观调控手段, 少对石油市场的宏观调控手段,企业也基本不具备抵御 国际石油市场冲击的能力. 国际石油市场冲击的能力. (2)对进口石油的依赖将导致石油供应中断的风险增加. (2)对进口石油的依赖将导致石油供应中断的风险增加. 与今后10年国内生产总值(GDP)年均增长8%的经济目 与今后10年国内生产总值(GDP)年均增长8%的经济目 标相比,我国原油产量年均增长率预计将只有1%左右根 标相比,我国原油产量年均增长率预计将只有1%左右根 据我国能源部门预测, 2010年我国石油供需缺口在 据我国能源部门预测,到2010年我国石油供需缺口在 1.26亿吨以上.届时在风云变幻的国际市场中, 1.26亿吨以上.届时在风云变幻的国际市场中,作为石油 消费和进口大国, 消费和进口大国,我国将面临前所未有的能源安全问题
(4)按储备的品种 (4)按储备的品种 原油储备和油品储备 (5)按储备方式 (5)按储备方式 地面油罐、半地下油库、海上油罐及地下岩洞油
库
1.3 石油储备的作用
石油储备是稳定供求关系,平抑油价,应对突 石油储备是稳定供求关系,平抑油价,
发事件的最直接、最有效的手段, 发事件的最直接、最有效的手段,是保障国 家能源安全的核心措施 .具体地说,适度的石 具体地说, 油储备是一种提高工业生产效益的方法, 油储备是一种提高工业生产效益的方法,一 种保障社会稳定的措施, 种保障社会稳定的措施,一种经济调控的手 段及战备的需要. 段及战备的需要.