第十三章 互联网新闻传播管理

第十三章互联网新闻传播管理目前规范互联网的法律、行政法规有《关于维护互联网安全的决定》（2000年）、《关于加强网络信息保护的决定》（2012年）、《电信条例》《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》《计算机信息系统安全保护条例》《互联网信息服务管理办法》《信息网络传播权保护条例》。

一、电信业务电信是指利用有线、无线的电磁系统或光电系统，传送、发射或接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。

国务院信息产业主管部门（工信部）监督管理全国电信业，省级电信管理机构在工信部的领导下，监督管理本行政区域内的电信业。

国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。

经营电信业务，必须取得工信部或省级电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。

未取得电信业务经营许可证，任何组织或个人不得从事电信业务经营活动。

电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。

基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务，增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。

基础电信业务包括：固定网络国内长途及本地电话业务；移动网络电话和数据业务；卫星通信及卫星移动通信业务；互联网及其它公共数据传送业务；带宽、波长、光纤、光缆、管道及其它网络元素出租、出售业务；网络承载、接入及网络外包等业务；国际通信基础设施、国际电信业务；无线寻呼业务；转售的基础电信业务。

增值电信业务包括：电子邮件；语音信箱；在线信息库存储和检索；电子数据交换；在线数据处理与交易处理；增值传真；互联网接入服务；互联网信息服务；可视电话会议服务。

二、增值电信业务经营增值电信业务，应具备下列条件：经营者为依法设立的公司；有与开展经营活动相适应的资金和专业人员；有为用户提供长期服务的信誉或能力；国家规定的其他条件。

根据《电信条例》的规定，经营增值电信业务，业务范围覆盖两个以上省级行政区，须经工信部审查批准，取得《跨地区增值电信业务经营许可证》；业务范围覆盖一个省级行政区，须经省级电信管理机构审查批准，取得《增值电信业务经营许可证》。

三、互联网信息服务互联网信息服务是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动。

工信部和省级电信管理机构依法监督管理互联网信息服务，新闻、出版、教育、卫生、药品监督管理、工商行政管理和公安、国家安全等有关主管部门，在各自职责范围内依法监督管理互联网信息内容。

（一）互联网信息服务分类互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。

经营性互联网信息服务是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或网页制作等服务活动，非经营性互联网信息服务是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。

国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。

（二）从事互联网信息服务的条件和程序根据《互联网信息服务管理办法》的规定，从事经营性互联网信息服务，除应符合《电信条例》规定的要求外，还应具备下列条件：有业务发展计划及相关技术方案；有健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度；服务项目属于新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，已取得有关主管部门同意的文件。

从事经营性互联网信息服务，应向省级电信管理机构或工信部申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证；取得经营许可证后，申请人应持经营许可证向企业登记机关办理登记手续。

从事非经营性互联网信息服务，应向省级电信管理机构或工信部办理备案手续；对备案材料齐全的，省级电信管理机构应予以备案并编号。

互联网信息服务提供者应在其网站主页的显著位置标明经营许可证编号或备案编号。

（三）网站安全保障措施根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》的规定，网站安全保障措施是指互联网信息服务提供者应履行下列安全保护职责：负责本网络的安全保护管理工作，建立健全安全保护管理制度；落实安全保护技术措施，保障本网络的运行安全和信息安全；负责对本网络用户的安全教育和培训；登记委托发布信息的单位和个人，并审核信息内容；建立计算机信息网络电子公告系统的用户登记和信息管理制度；发现单位和个人利用国际联网危害国家安全、泄露国家秘密，发现单位和个人利用国际联网侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益，发现单位和个人利用国际联网从事违法犯罪活动，发现单位和个人利用国际联网制作、复制、查阅和传播禁止传播的信息，发现单位和个人从事危害计算机信息网络安全的活动，应保留有关原始记录，并在24小时内向当地公安机关报告，删除本网络中含有禁止传播内容的地址、目录或关闭服务器。

（四）信息安全保密管理制度根据《计算机信息系统国际联网保密管理规定》的规定，信息安全保密管理制度是指互联网信息服务提供者采取必要措施防止泄露国家秘密。

第一，涉及国家秘密的计算机信息系统，不得直接或间接地与国际互联网或其它公共信息网络相联接，必须实行物理隔离；涉及国家秘密的信息，包括在对外交往与合作中经审查、批准与境外特定对象合法交换的国家秘密信息，不得在国际联网的计算机信息系统中存储、处理、传递。

第二，凡向国际联网的站点提供或发布信息，必须经过保密审查批准；有关单位应建立健全上网信息保密审批领导责任制；提供信息的单位应健全信息保密审批制度；凡以提供网上信息服务为目的而采集的信息，除在其它新闻媒体上已公开发表的，组织者在上网发布前，应征得提供信息单位的同意；扩充或更新网上信息，应认真执行信息保密审核制度。

第三，任何单位和个人不得在电子公告系统、聊天室、网络新闻组上发布、谈论和传播国家秘密信息；面向社会开放的电子公告系统、聊天室、网络新闻组，开办人或其上级主管部门应建立完善的管理制度，发现有涉密信息，应及时采取措施，并报告当地保密部门。

第四，互联单位、接入单位对其管理的邮件服务器的用户，应明确保密要求，完善管理制度；互联单位和接入单位，应把保密教育作为国际联网技术培训的重要内容。

互联单位与接入单位、接入单位与用户所签定的协议和用户守则中，应明确规定遵守国家保密法律，不得泄露国家秘密信息。

四、互联网电子公告服务电子公告服务是指在互联网上以电子布告牌、电子白板、电子论坛、网络聊天室、留言板等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。

根据《互联网电子公告服务管理规定》的规定，开展电子公告服务，除应符合《互联网信息服务管理办法》规定的条件外，还应具备下列条件：有确定的电子公告服务类别和栏目；有完善的电子公告服务规则；有电子公告服务安全保障措施，包括上网用户登记程序、上网用户信息安全管理制度、技术保障设施；有相应的专业管理人员和技术人员，能有效监督管理电子公告服务。

电子公告服务提供者应在电子公告服务系统的显著位置刊载经营许可证编号或备案编号、电子公告服务规则，并提示上网用户发布信息需要承担的法律责任。

电子公告服务提供者应按照经批准或备案的类别和栏目提供服务，不得超出类别或另设栏目提供服务。

电子公告服务提供者应对上网用户的个人信息保密，未经上网用户同意不得向他人泄露。

电子公告服务提供者发现其电子公告服务系统中出现明显属于禁止传播的内容，应立即删除，保存有关记录，并向国家有关机关报告。

五、互联网新闻信息服务新闻信息是指时政类新闻信息，包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。

互联网新闻信息服务，包括通过互联网登载新闻信息、提供时政类电子公告服务和向公众发送时政类通讯信息。

根据《互联网新闻信息服务管理规定》的规定，国务院新闻办公室（国新办）主管全国互联网新闻信息服务监督管理工作。

省级政府新闻办负责本行政区域内的互联网新闻信息服务监督管理工作。

（一）互联网新闻信息服务单位的分类互联网新闻信息服务单位分为以下三类：第一类是新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；第二类是非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；第三类是新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。

新闻单位是指依法设立的报社、广播电台、电视台和通讯社；其中，中央新闻单位包括中央国家机关各部门设立的新闻单位。

新闻单位与非新闻单位合作设立互联网新闻信息服务单位，新闻单位拥有的股权不低于51%，视为新闻单位设立互联网新闻信息服务单位；新闻单位拥有的股权低于51%，视为非新闻单位设立互联网新闻信息服务单位。

（二）互联网新闻信息服务单位设立的条件和程序设立第一类互联网新闻信息服务单位，应具备下列条件：有健全的互联网新闻信息服务管理规章制度；有5名以上在新闻单位从事新闻工作3年以上的专职新闻编辑人员；有必要的场所、设备和资金，资金来源应当合法。

可申请设立第一类互联网新闻信息服务单位的机构，应是中央新闻单位，省、自治区、直辖市直属新闻单位，以及省、自治区政府所在地的市直属新闻单位。

设立第二类互联网新闻信息服务单位，应具备下列条件：有健全的互联网新闻信息服务管理规章制度；有10名以上专职新闻编辑人员；其中，在新闻单位从事新闻工作3年以上的新闻编辑人员不少于5名；有必要的场所、设备和资金，资金来源应当合法。

可申请设立第二类互联网新闻信息服务单位的组织，应是依法设立2年以上的从事互联网信息服务的法人，并在最近2年内没有因违反有关互联网信息服务管理的法律、法规、规章的规定受到行政处罚；申请组织为企业法人，注册资本不低于1000万元人民币。

设立第一类、第二类互联网新闻信息服务单位，应经国新办审批。

设立第三类互联网新闻信息服务单位，应向国新办或省级政府新闻办备案。

任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。

（三）互联网新闻信息服务活动管理互联网新闻信息服务单位应按照核定的服务项目提供互联网新闻信息服务。

第一类、第二类互联网新闻信息服务单位，转载新闻信息或向公众发送时政类通讯信息，应转载、发送中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位发布的新闻信息，并注明新闻信息来源，不得歪曲原新闻信息的内容。

第二类互联网新闻信息服务单位，不得登载自行采编的新闻信息。

第一类、第二类互联网新闻信息服务单位转载新闻信息，应与中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位签订书面协议。

中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位签订转载新闻信息协议，应核验对方的互联网新闻信息服务许可证，不得向没有互联网新闻信息服务许可证的单位提供新闻信息。

中央新闻单位或其他新闻单位与第二类互联网新闻信息服务单位开展除供稿之外的互联网新闻业务合作，应在开展合作业务10日前向国新办或所在地省级政府新闻办报告。