丁煌《西方行政学说史》 第四章 应用和发展时期的西方行政学说PPT课件
丁煌--西方行政学说史
西方行政学说史丁煌导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
《西方行政学说》课件
西方行政学说的未来展望
环境适应性与创新性
未来的行政学说需要更加注重环境变化和适应性，同时鼓 励创新思维和方法，以应对日益复杂多变的行政环境。
技术与人工智能的融合
随着信息技术和人工智能的快速发展，未来的行政学说需 要探讨如何将技术与行政实践相结合，提高行政效率和服 务质量。
全球视野与跨文化交流
随着全球化的深入发展，西方行政学说需要更加关注全球 性问题，加强与其他国家和地区的交流与合作，共同推动 行政学研究的进步。
详细描述
人际关系学说关注组织内部的人际关系，认为良好的人际关系可以提高组织效率，促进 组织目标的实现。它强调领导与员工之间的良好沟通、团队协作和互相支持的重要性。
人类需求学说
总结词
该学说关注人的基本需求和动机，认为 满足人的需求可以提高工作积极性和效 率。
VS
详细描述
人类需求学说认为人的基本需求如生理需 求、安全需求、社交需求、尊重需求和自 我实现需求等，对人的行为和动机有重要 影响。满足员工的需求可以提高他们的工 作满意度和积极性，进而提高组织效率。
详细描述
泰勒的科学管理理论主张采用科学的方法对组织进行管理，通过精确地研究和设 计工作流程、制定标准操作程序、实行奖励制度等手段，提高生产效率和工作质 量。这一理论对现代管理理论和实践产生了深远的影响。
法约尔的行政管理原则
总结词
法约尔的行政管理原则强调组织的秩序、统一、公平、节约和稳定等原则，以提高组织的效率和效能。
详细描述
政治-行政二分论是由威尔逊和古德诺提出的，他们认为政治和行政是两个独立的领域，政治家负责制 定政策，而行政人员则负责执行政策。这种理论强调了行政的独立性和专业性，为行政学的发展奠定 了基础。
西方行政学说
• 从法律角度研究市政机构和管理，研究20 世纪初期美国城市政治，是政治与行政分 离理论的倡导者之一。 • 他在代表作《政治与行政》中，率先系统 阐述了政治与行政分离理论，认为政治是 表示国家意志的领域，行政是实现国家意 志的方法和技术，行政不应受政治权宜措 施及政党因素的影响。
第三章 韦伯的官僚制理论 权威结构理论、官僚制
西方行政学说
导言 西方行政学说的产生和发展
一、西方行政学说的产生和发展 • 于19世纪末、20世纪初首先在美国产生， 然后迅速扩及西方各国的。
• 公认标志：威尔逊 1887 《政治学季刊》 《行政学研究》
二、中国古代行政思想
• 中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国 同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中， 有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思 想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、 组织与效率思想等等。如中国古代的儒家行政伦 理思想博大精深,是中国行政制度史得以延续的思 想源泉,也是中华文明得以沿袭的基础之一. 1、儒 家行政伦理思想的"行政为民"观;2、道义标准 观;3、厉行节俭、清正廉洁观;4、忠于职守、敬 业勤政观;5、以身作则、严于律己观.
第一编 初创过程中的西方行政学说 (行政学的形成阶段:传统管理阶段)
• • • • • • 威尔逊的行政学说 古德诺的政治—行政二分法 韦伯的官僚制理论 泰勒的科学管理理论 法约尔的一般管理理论 怀特的系统化行政学理论匡架
第一章 :威尔逊的行政学说
行政学的鼻祖 • 《行政学研究》（行政学开山之作） • 《国会制政体》 • 《国家》
• 马克斯· 韦伯(Max Weber)是20世纪初期德国最伟 大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研 究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会 学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此， 韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个 学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外， 哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学， 乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。 就连中国的《史学理论》杂志，都开辟了韦伯专 栏。
西方行政学说史完整版
西方行政学说史 导论：西方行政学的产生与发展历程 一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·M·A·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程 多种分段方法：多种分段方法：A 、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B 、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C 、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D 、 教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：，六阶段：u 西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；u 西方行政学的正统时期（1919-1941年）；u 西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；u 西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；u 西方行政学西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）； u 西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）年代）1、提出与创立时期：1887-1918 代表人物著作及观点： 威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则），提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
丁煌《 西方行政学说史》
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918西方行政学的正统时期（1919-1941西方行政学的批评与转变时期（1941-1959西方行政学的发展与应用时期（20世纪60西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：（美）行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：（美）管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：（法）管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政学说(3、4、5章)
科学管理理论体系示意图
环境 因素 定额管理 科学工作方法 标准化管理 计划与执行分开 生产效 差别计件工资制 率低下 管理制度 职能工长制 精神革命 提 高 目的 生 产 效 率 经 理论 济 人 基础 假 设
泰勒的科学管理开创了西方古典管 理理论的先河。在其正被传播之时，欧 洲也出现了一批古典管理的代表人物及 其理论，其中影响最大的首属法约尔及 其一般管理理论。
科学管理理论核心思想
• 科学管理的中心问题是提高劳动生产力 • 提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的 工人” • 实行标准化原理 • 实行刺激性的工资报酬制度 • 工人和雇主两方面都必须来一次革命 • 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作 法为科学工作法 • 实行职能工长制 • 在组织机构的管理控制上实行例外原则
第一节 管理的定义
经营和管理是两个不同的概念
经营包括六种活动：
技术活动
商业活动
财务活动
安全活动
会计活动
管理活动
“管理就是实行计划、组织、 指挥、协调和控制。”
计划 组织
五大管理职能
控制
指挥
协调
第二节 管理的14条原则
法约尔管理的 十四条原则
•劳动分工 •权力和责任 •纪律 •统一指挥 •统一领导 •个人利益服从整体利 益 •人员的报酬 •集中 •等级系列 •秩序 •公平 •人员的稳定 •首创精神 •人员的团结
3、合理化-合法化组织
在这种组织中，行使权威的基础 是组织内部的各种规则，人们对权威 的服从是由于有了依法建立的等级体 系。 韦伯把它看作现代社会中占主导 地位的权威制度，并用“官僚制”来 称呼这种组织。
• 基于超凡魅力权威而形成的组织过于 带感情色彩，是非理性的。 • 与传统权威相适应的组织类型效率较 差，因为其领导者不是按能力来挑选 的。 • 只有合理合法的权威才能作为行政组 织的基础，与这种合理合法权威相适 应的组织形式是“理想的官僚制”。
西方行政学说史丁煌笔记（全）
西方行政学说史丁煌笔记（全）西方行政学说史丁煌导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。
（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒）3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章?提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。
第四章 西方行政学说史应用和发展时期
为了回答这些批评和解决这些局限，里格斯修 正了旧的模型，提出了融合的——棱柱的——衍射 的模型(Fused-prismatic-diffracted)，以便分析 发展中国家的行政系统。
里格斯用物理学上自然光的折射现象来解释其 模型理论。
一束光线通过棱镜的转折过程被象征性地用来解释一个 社会的转变过程。这束光线的起点被称为融合的，光线在棱 镜内的内部振动过程被称为棱柱的，最后当光线从棱镜中射 出来时，它得到绕射，发出彩柱，这个过程被称为衍射。 类推：各种社会体制在发展过程的早期阶段将被融合， 在转变阶段将为棱柱型的，在最后将是处在一个完全衍射的 阶段。 在一个融合的社会里，一个单一的结构执行多种功能。 在一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的 功能。 在这两个社会之间，还存在着许多社会——融合社会和 衍射社会的特征在这些社会中间同时并存。这些社会就被称 为棱柱型社会。
通讯、交通网络都很发达，则该社会的动员性和同化性都很高， 在这种社会里，民众与政府之间有着基本相同的价值观和信念， 双方容易沟通，因而比较易于相互信任，互相了解，整个社会 容易取得一致，上下融为一体。 “多元化社会”：如果一个社会的沟通渠道不畅通， 人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间 的情感、思想、信念、价值观无法沟通，则该社会动员性和同 化性极低，整个社会分散零散，各自为政，人们之间以邻为壑， 互相阻隔。
符号系统：指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治
政治构架：“就动态的平衡关系来看，公共行政的一些技术性工作，
虽然可能不带有政治的意味，但就整个行政工作的的性质 以及所有行政工作人员的利益讲，行政与政治的关系，其 实是十分亲密的。” 政治是决定政策的过程，行政是执 行政策的过程，政治与行政实际上存在着一种“功能依存 关系”，这种依存关系决定了政治结构也是影响行政生态 的一个重要因素。
丁煌《西方行政学说史》课件_第一章_提出和创立时期的西方行政学说
• 生产率的低下——提高的潜力 • 2、工作挑选‘‘第一流的工人” • 每一类型的工人都能成为第一流的——挑
选培养第一流工人的方法 • 3、标准化的操作方法和作业环境标准化
• 4、刺激性的工资报酬制度
• 第一，通过工时研究和分析，制定出一个 定额或标准。
三、古德诺的政治一行政二分法
• 1、对政治一行政二分法的进一步阐释 • 政府机构之间的分工与政府两种功能划
分——政治与行政必须以某种方式取得协 调。 • 2、走向协调的道路 • 道路之一：政治对行政的适度控制 法定渠道：英国议会对内阁的控制 法外途径：美国的政党机制
• 走向协调的道路之二：行政的适度集权化
• 阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素 • 第一，人民主权 • 第二，公共舆论被当成政府的最高原则 • 第三，美国社会复杂的种族现实
• （5）、行政学研究方法论 • 历史方法 • 比较方法 • （6）、人事行政思想
• 美国展开行政学研究的目的：找到最佳方 法以建立理想的文官班子 。
• 官员素质：良好教育、良好行为（公共精 神），良好态度
• 其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能 高的效率和尽可能少的金钱或入力上的消 耗来完成这些专门的任务 。
• 再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术 细节的那种单调内容之上”，而应对行政 管理的各个方面开展理论研究，使行政学 的理论既有深度又有广度、形成“行政管 理那比较高深的理论”。
• （3）、行政与行政学
第一章 提出和创立时期的西 方行政学说
一、西方行政学的产生和发展
1、行政学产生的历史背景 • 首先，西方资本主义国家政府职能的扩张
和行政权力的扩大，提出了行政学研究的 要求。 • 第二，科学管理运动的兴起，推动了行政 学的形成与发展。
西方行政学说史PPT课件
思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1 威尔逊的公共行政理论
❖ 生平与著述：
19世纪末著名美国学者，总统；
代表作：《行政学研究》，１８８７年；
❖ 主要观点：
①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化 的必然要求。
②提出了公共行政研究的任务和目标：
❖ 研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成
为公共行政学的基本理论内容。
11
Frederick W. Taylor
❖ 19世纪末20世 纪初美国著名 管理学者和实 践家
❖ 科学管理理论 的创始人和现 代管理科学的 奠基人。
12
泰罗关于作业管理的观点
❖ ⑴工作定额与标准化原理 基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具 和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的 工作定额，以此作为考核和计酬的依据。 科学的方法：
❖ 莫尔斯·库克
泰罗的早期合作者，其担任费城市公共工作局局长期间，成功地把 科学管理运用于市政管理，在申诉处理、财务计划、装备更新、人 事选择、存货记录、工程承包、公共关系等方面实行作业标准化。 这些革新使费城垃圾清扫成本四年中减少100万美元，公用事业收费 降低125万美元。
❖ 提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究 的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；
❖ 早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克 等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；
❖ 行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为 和人际关系的角度来研究管理活动；
❖ 简评： 主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确 和规范，对后人影响巨大。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
丁煌《-西方行政学说史》
丁煌《-西方行政学说史》西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）西方行政学的正统时期（1919-1941年）西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：（美）行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：（美）管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：（法）管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
《西方行政学说》幻灯片PPT
第六章 怀特的系统化行政学理论框架
一、行政学的研究对象和范围 国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究〞 ，这 种行政在各级政府中均有，“行政中的各种根本问 题，包括公务员创造才能的开展、工作的胜任、廉 洁、负责、合作、财政、监视、领导资格、纪律以 及各级政府的行政程序等〞均属行政学研究的范围。
二、行政环境思想
一、组织的本质
“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系 统。〞 1、组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 2、组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的 相互关系。 3、组织是动态和开展的。 4、组织是协助系统的核心组成局部。 5、组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协 作关系
?科学管理原理?；?科学管理原理?；
理论核心思想
科学管理的中心问题是提高劳动生产力 提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工
人〞 实行标准化原理 实行刺激性的工资报酬制度 工人和雇主两方面都必须来一次革命 把方案职能同执行职能分开，变原来的经历工作法
为科学工作法 实行职能工长制 在组织机构的管理控制上实行例外原那么
14.什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？P71
15.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。 P66
第二编 演进过程中的西方行政学
成长阶段 科学阶段
第七章 古利克的一体化行政管理思想
政府在社会中的作用 行政在政府中的角色 科学与行政 行政组织理论 从理论原理到实际应用
经济环境和政治环境与行政； 客观社会环境与行政； 科学技术环境与行政。
三、行政组织思想
探讨了行政组织的核心问题------行政组织 体制问题； 分析了行政责任与权力的分配问题； 提出了优良行政组织的标准。
丁煌 行政学说史
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程1、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）§二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：u西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；u西方行政学的正统时期（1919-1941年）；u西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；u西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；u西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）；u西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政学说史》丁煌
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思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1 威尔逊的公共行政理论
❖ 生平与著述：
19世纪末著名美国学者，总统；
代表作：《行政学研究》，１８８７年；
❖ 主要观点：
①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化 的必然要求。
②提出了公共行政研究的任务和目标：
❖ 研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成
为公共行政学的基本理论内容可编。辑版
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Frederick W. Taylor
❖ 19世纪末20世 纪初美国著名 管理学者和实 践家
❖ 科学管理理论 的创始人和现 代管理科学的 奠基人。
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泰罗关于作业管理的观点
❖ ⑴工作定额与标准化原理
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教学大纲
❖ 几个基本的名词
❖ 导论 西方行政学说的产生与发展
❖ 1、提出与创立时期的西方行政理论
❖ 2、正统时期的西方行政理论
❖ 3、批评与转变时期的西方行政理论
❖ 4、应用与发展时期的西方行政理论
❖ 5、挑战与创新时期的西方行政理论
❖ 6、总结与探索时期的西方行政理论
❖ 结语：走向公共管理语境的公共治理理论
代表作：科学管理原理，1911年出版
❖ 主要内容：
（1）作业管理方面
（2）组织管理方面：
❖ 提出计划与执行相分离以及管理例外原则
（3）管理哲学方面：倡导思想革命，劳资合作。
❖ 简评：
其对以调查研究为基础的科学方法的追求及其效率优化思想第一次使 管理从经验上升到科学；
❖ 对公共行政学的影响：
西方行政学说史 PPT
代表人物：
美政策分析家奎罗：系统阐述政策分析 的理论与方法； 布坎南：以经济学方法探讨政府行政问 题； 美学者奥斯本/盖布勒等：倡导用‘企业 家精神’来克服政府官僚主义，为政府 改革开出了十种药方。
3、转变与பைடு நூலகம்评时期：1941-1959
二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而 发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受 到怀疑和批评。 主要代表人物和观点： 美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一 套系统的行政组织学说； 美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究 方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体 系； 美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并 对西方行政学的发展作出了重要贡献； 美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名 的帕金森定律； 美麦格雷戈：对人事管理的传统观点 — X 理论进行了总结与批评并提出 了与之相对应的新观点— Y 理论； 美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面 分析，建立了渐进决策模式。
代表性人物：
以德罗尔：现代政策科学的创始人，推 动政策科学突破性发展； 美彼得：对官僚组织的特征作了进一步 分析，提出“彼得原理”； 美里格斯：借用生态学方法研究行政系 统与其社会环境之间的相互关系，通过 生态系统的模拟来研究行政生态系统。
5、挑战与创新时期：20世纪70年代
挑战：70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政 府的信心，现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提 出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” （如： 美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出 重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”）。 此时行政学更加注重政府行政的社会和政治意义。
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应用和发展时期西方行政学说的特点
1、第三次科技革命的背景 2、政策科学的兴起和应用 3、综合性和独立学科地位的巩固
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第一节 德罗尔的政策科学思想
一、政策科学及其本质特征 1、政策科学：（《政策研究百科全书》 ）政策科
学或政策研究是融合了管理科学、行为科学、经济 学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究 领域，其“核心是把政策制定作为研究和改进的对 象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题 和领域。政策研究的范围、内容、任务是：理解政 策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进 政策制定过程”。
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第三节 里格斯的行政生态学说
一、里格斯提出的三大行政模式分类 历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社
动、孤注一掷，不是主张对待逆境采取轻率 的态度，而是要求决策者对待逆境必须要有 一个清醒的态度，打破那种认为可望推行诸 如渐进主义方案这种没有风险的对策就可以 定出逆境的幻想，从而正视现实，采取积极 的、自觉承担风险的、更为有效的政策方案。
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第五，产出价值优先原则 在社会呈现承平、稳定的顺境时，应给形式
联系 有关元政策的制定 沟通的针对性
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对德罗尔行政思想的简评
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第二节 彼得的《彼得原理》
“彼得原理”，即“在实行等级制度的组织 中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任 的那一级”。彼得认为，他所提出的这一原 理对于所有的组织都具有适用性。
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基本假设：孜孜不断地追求，要其成员取得 更多的成就。为此，组织提升了那些胜任原 来工作的人，以便他们干得比以前更为出色。 这样，胜任新工作的人又有资格提升到更高 的职位，直到他所做的工作超出他的能力范 围，而他的所为无法再使他提升为止。
第二，行为科学的弱点。 第三，管理科学的局限性。 第四，“系统群研究方法”是政策科学的方法论基
础。 这种方法的大意是：先把有可能对整体产生强烈影
内的“具有代表性的个体”罗列出来，接着勾勒出 一个整体大系统——系统模型，然后将其中若干个 个体加以移动，观测整个系统有什么变化。这种做 法通常被称之为模拟实验。
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三、逆境中的政策制定
1、逆境及其分类和普遍性 定义：所谓“逆境”，它是指由不同原因造
成的、难以消除的各种社会紧张状态。根据 不同的标准，可以格逆境分为简单的逆境与 复杂的逆境、可以处理的逆境与难以驾驭的 逆境、短期的逆境与长期的逆境或时代性的 逆境、政治系统内生的逆境和政治系统外生 的逆境以及超社会的逆境等多种类型。
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2、政策制定对于应付逆境的作用 3、对逆境的政策制定反应 当今世界各国政府对逆境的政策制定反应主要有以
下几种形式 ： 对逆境的认识出现偏差。 试图影响公众对逆境的认识 逆境惯常化甚至美化 名义性或表现性行动主义 对政策制定的责任实行再分配
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渐进主义加上偶发性的激进。 大规模的行政改革。 削减公共开支 改进政策制定本身。 非教条性宏观政策革新。
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第三，有选择的激进主义原则 所谓“有选择”是指认真分析逆境的特征，
挑选那些足以改变逆境的主要社会变量(这 些社会变量也常常是造成逆境的主要社会变 量)；而所谓“激进”则指的是对挑选出的 社会变量集中政策资源，采取强化的干预手 段，促使其朝着良性转化，从而对逆境产生 重大的影响。
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第四，准备承担风险同时避免万一的原则 此原则并不是鼓励冒险，更不是主张轻举妄
尤其要注意衰落曲线、转瞬即逝的机会和意 外事变 以协调的观点为指导集中注意关键性抉择 避免不利结局，争取良好绩效 清除弊病
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在与动态环境交互作用的意义上进行分析 深层复杂性的处理 政策赌博 价值分析和目标探索
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了解新情况，修改旧决定 创新与创造性 政治上的周密性和相对独立性 危机决策的相关性 同政策探索的广泛社会过程保持富有成果的
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四、宏观政策分析思想
定义：即是指能够应付高层大政方针的政策分析。 以判断和行为的哲学而不是科学的哲学作为基础 高度童视超理性的作用 以宏观政策为焦点 对政策模式的考虑 从国家兴衰、革命和政权的命运、发展规划以及类
似的“宏观事业“之成败这一高度来思考问题
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未来因素的设计 在历史中思考 对形势进行广泛的、远期的以及动态的预测，
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2、政策科学的内涵： 第一，现实和问题的理解。 第二，宏观政策或关键选择 第三，超渐进主义 第四，复杂性。
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第五，模糊性决策 第六，学习。 第七，政策结构。 第八，困难的选择。 第九，元政策，
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二、政策科学方法
第一，在德罗尔看来，“行为科学“是一个包括社 会学、社会心理学以及政治学在内的广义的学科概 念，而经济学却不在其中。
价值较大的权重；而在逆境中，则要赋予产 出价值较大的权重。
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第六，积极性强制干预的原则 德罗尔认为，对社会进行积极主动并且带有
强制性的干预是政府中枢决策系统发挥能动 性的行为方式，也是政策制定的本质特征之 一。
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5、应付逆境的对策
第一，改进应付逆境的基础条件 第二，改进政策制定过程，具体地说包括： 第三，变革决策观念和决策方式，
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成立条件：一是组织的等级机构中有足够的 职位供其成员提升；
二是组织成员又有充裕的时间去完成这些提 升。
具体方式：彼得认为，有两种主要的方法可 以使组织成员更快地被提升到其无力胜任的 那一级职位上，这两种方法分别被称之为 “拉”和“推”。
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具体表现： 总是说：“我大忙了。” 过分关心细技末节 不知道应该干什么 过于敏感和不安 工作津贴问题 逃避责任 急躁和软弱
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4、应付逆境的政策原则 第一，社会改造原则 社会改造原则是指对一个社会的机构、制度、政
治和经济生活的运行过程实行广泛而彻底的调整和 变革。 第二， 达到临围， 方案作用的时间跨度，使用政策手段的数量，政策 方案设计的完备程度，政策干预的范围和力度等等。