关于甘州区封山禁牧工作的思考
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中 图分 类 号 ：￥ ７ ５ ５ 文 献标 识码 ：Ａ
１封 山蘩 牧成 效 近年 来 ，甘 州 区认 真贯 彻 落 实 封 山禁 牧 的有 关 文 件 精 神 ，在重点 区域 全面 实施封 山禁 牧 ，大力 推行 舍饲 圈养 ，使 该项工作取得 了显著成效 。在重 点区域 内实施封 山禁牧 面积达 ２ １ ３ ４ ６ ． ７ ｈ ｍ ；各 国有林场 、圃、站和机关 园林 场及人工生 态公 益林 区 ５ ３ ３ ３ ． ３ ｈ ｍ ；黑河 等 天然 湿地 区域 ３ ０ ０ Ｏ ｈ ｍ ；生 态脆 弱 的石 岗墩 、红沙窝 等封滩育林 （ 草 ）工程 区全面实施封山禁牧
区委 、区政府高度重视 ，健全了组织机构 ，成 立了 由区政府 分 管副 区长为组长 ，林业 、农业等相关部门负责人为成员 的封山 禁牧领导小组 ，定期研究决定封 山禁牧的有关工作。同时 ，各 乡 （ 镇 ）、林场 、站相应成立 了领导机构 ，专人专门负责具体 工作 。实行 目标管理责任制 。健全完善工作 目标管理责任制 ， 按 目标任务定期进行考核 ，严格验收 。实行县级领导包乡 ，乡 镇领导包村 ， 驻村干部和基层干部包社包户的行政领导负责制 ， 将各项管护责任落实到人。 ３存 在 问题 群众思想认识不够 ，在封 山禁牧 区域放牧 、乱牧 、乱采沙 生 中药材 、乱垦现象时有发生 ；封滩 （ 沙 ）育林 （ 草 ）工程适 宜封育面积很 大 ，应封禁 面积达 ５ ． ８ ２ ５ ３ 万ｈ ｍ ，而 国家每年下 达计划任务过小 ，只能使局部得到 了有效治理 ；整体得不到有 效治理 ；投入资金严重不足 ，国家 目前只投入造林资金 ，管护 资金 主要依靠地方财政和管护单位 ，而甘州区财政属于困难 县 区，下达 三北 四期资金 只有乔木林 ２ ０ ０元 ／ ６ ６ ７ ｍ ，灌木林 １ ５ ０ 元／ ６ ６ ７ ｍ ２ ，只够沙生植被 的封育和管护 ，管护资金缺 口很大 ， 严重影响 了封 山禁牧工作的长期实施 。 ４对策及 建议 ４ ． １ 加大宣传 力度 。进 一步提 高认识 通过大张旗鼓 地对 《 中华人 民共 和国森林法 》等林业法律 法规 的宣传 ，提高全 区广大人 民群众 的生态意识 ，更好地投入 到全 区封 山禁牧工作 中去。 ４ ． ２积 极 争 取 资 金 。加 大 封 育 力度 积极 向国家争 取封 山 （ 沙） 育林 的资金项 目，加快封育力 度， 使沙生植被得到有效保护 ， 改变局部治理 、 整体放松 的现状 。 ４ ． ３推行舍饲圈养 。发展优质牧草基地 通过大力推行舍饲 圈养 ，发展优质牧草基地 ，改变封 山禁 牧 区内乱垦 、乱牧 的现象 ，从而减轻天然 草地 的承载能力 。 ４ ． ４加强管护队伍建设 。完善 管护体 系 健全完善封山禁牧 管护组织 ，充 实管护人员 ，落实管护和 强化管护 队伍素质 ，加大林业法律 、法规 的执法力度 ，使我 区 的封 山禁牧工作走上法制化管理轨道。
关 于甘州 区封 山禁 牧工作 的思 考 高 晓兰 陈建 平
关 于甘 州 区封 山禁 牧 工 作 的思 考
高 晓 兰 ，陈建 平
（ 甘州 区林木病 虫害防治站 ，甘肃 张掖 ７ ３ ４ ０ ０ ０）
摘 要 ：封山禁牧是改善生 态环境的重要措施。本文从封 山禁牧成 效、经验 和做 法、存在 问题 、对策及 建议 ４ 个方面进行 了阐述 ，从 多个侧 面找 出全 区封 山禁牧发展 的思路 。 关键词 ：封 山；禁牧 ；思考
３ ７ ４ ６ ． ７ ｈ ｍ 。
２ ． ６ 加 强 组 织 领 导 ，封 山禁 牧 工 作 持 续 开 展 封 山禁牧是生态环境建设成果能否长期巩 固的关键 措施 ，
２经验和做法 ２ ． １ 加大宣传 ，封 山禁牧思想认识进一步提 高 甘州区 自然条件恶劣 ，严重制约着农林业的可持续发展。 为此 ，各级党 政组 织大力开展宣传 ，使广大干部群众认识到封 山禁 牧 的重 要性 。同时 ，在封护禁 牧 区设置 宣传栏 ２ ０个 、封 育碑 １ ０ ０ ０个 ，散 发资料 ２ 万 余份 ，通 过宣传 ，使 封护禁 牧家 喻户 晓 ，人人 皆知 ，确保 了该项工作 的顺利开展 。 ２ ． ２科学规划 。封滩 （ 山） 育林 （ 草 ） 工程规模推进 近年来 ，随着 “ 三北”防护林等工程的启动实施 ，甘州区 积极调整 生态环境建设 思路 ，由单一植树造林 ，向建设复合植 被方 向转 变。先后 在石岗墩 、红沙窝及退耕还林地 、 “ 三北” 工 程等林 业重 点工 程 区大力推进 。在封 山禁 牧区控 制面 积达 ３ ７ ４ ６ ． ７ ｈ ｍ 。通 过 实施 ，由封护 前 的 ２ ０ ％～ ３ ０ ％ 提高 到 目前 的 ５ ０ ％～ ６ ０ ％，提高 了工程建设质量 ，起到 了良好效果 。 ２ ＿ ３强化措施 ，封 山禁牧工作有效开展 甘州区积极探索经营管理模式 ，培育后续产业。发展优质 牧草基地 ７ ０ ０ ０ ｈ ｍ ，其 中 ，推广发展生态林草面积 １ ４ ７ ３ ． ３ ｈ ｍ ， 使 草食畜饲养 量达 ５ ５ ０ ０ ０户 ，饲养量 ６ ３ ． ４ ７万 只 （ 万头 ），实 现 了封山禁牧 草食 畜饲养 总量不减 的 目标 。 ２ ． ４健全制度 。封 山禁牧制度不断完善 各重点封 山禁牧 区域认真贯彻落实 《中华人 民共和 国防沙 治沙 法 》等国家林 业法律法规的 同时 ，根据 《 张掖市封 山禁牧 实施 办法 》的规定 ，制定出台 了 《 甘州区封 山禁牧实施办法 》 等地方 实施 办法。各有关 乡镇 、管护单位完 善制定了奖惩 制度 ， 形成 了全 社会监督 管理的长效机 制。 ２ ． ５ 组建 队伍 。封 山禁牧管护力度进一步加强 充实加强 了林业公安等林业执法队伍 的建设 。同时 ，加大 执法力度 ，严 厉打击各类毁林案件 ，维护 了林木资 源的安全 。 在 石 岗墩 滩 、兔 儿 坝 滩 ２个 生 态 环 境 脆 弱 区域 ，相 继 成 立 了石 岗墩 、兔儿 坝 天 然 植 被 管护 站 ，修 建 管护 站 多 达 ４ ０ ０ ０ ｍ ，核定 管护人员 ３ ６人 ，划拨管 护区域 ８ ６ ６ ６ ． ７ ｈ ｍ ，使沙 生植 被得 到有 效 保 护 。 全面加强 了护林员队伍建设 ，以乡镇林业站为依托 ，组建 落 实封禁管 护 队伍 ，共建立乡镇林 木管护 队 １ ８个 ，村 级林木 管护 小组 ２ ０ ０ 个 ，雇佣专兼职护林人员 ３ ０ ０人 ，进一步充实 了 封禁管护 队伍 。
林 业有害 生物防治。
ＡＧ Ｒ Ｉ Ｃ Ｕ Ｌ Ｔ Ｕ Ｒ ＥＡ Ｎ ＤＬ Ｔ Ｅ Ｃ ＨＮ Ｏ Ｌ ＯＧＹ ９１
参考文献 ． … １ 兰丽 萍，安学军 ，吴 菊花 ． 关于 祁连 山保 护 区封 山禁牧 的思考 ［ Ｊ ］ ．
现代 农业科技，２ ０ １ ０（ ２ １ ） ．
作者 简介 ：高 晓兰Biblioteka Baidu（ １ ９ ６ ４ 一），女 ，汉族 ，甘肃 张掖，甘州 区林
木病 虫害 防治站副站长 、林业工程师。研究方 向：造林 绿化技术推广 、
１封 山蘩 牧成 效 近年 来 ，甘 州 区认 真贯 彻 落 实 封 山禁 牧 的有 关 文 件 精 神 ，在重点 区域 全面 实施封 山禁 牧 ，大力 推行 舍饲 圈养 ，使 该项工作取得 了显著成效 。在重 点区域 内实施封 山禁牧 面积达 ２ １ ３ ４ ６ ． ７ ｈ ｍ ；各 国有林场 、圃、站和机关 园林 场及人工生 态公 益林 区 ５ ３ ３ ３ ． ３ ｈ ｍ ；黑河 等 天然 湿地 区域 ３ ０ ０ Ｏ ｈ ｍ ；生 态脆 弱 的石 岗墩 、红沙窝 等封滩育林 （ 草 ）工程 区全面实施封山禁牧
区委 、区政府高度重视 ，健全了组织机构 ，成 立了 由区政府 分 管副 区长为组长 ，林业 、农业等相关部门负责人为成员 的封山 禁牧领导小组 ，定期研究决定封 山禁牧的有关工作。同时 ，各 乡 （ 镇 ）、林场 、站相应成立 了领导机构 ，专人专门负责具体 工作 。实行 目标管理责任制 。健全完善工作 目标管理责任制 ， 按 目标任务定期进行考核 ，严格验收 。实行县级领导包乡 ，乡 镇领导包村 ， 驻村干部和基层干部包社包户的行政领导负责制 ， 将各项管护责任落实到人。 ３存 在 问题 群众思想认识不够 ，在封 山禁牧 区域放牧 、乱牧 、乱采沙 生 中药材 、乱垦现象时有发生 ；封滩 （ 沙 ）育林 （ 草 ）工程适 宜封育面积很 大 ，应封禁 面积达 ５ ． ８ ２ ５ ３ 万ｈ ｍ ，而 国家每年下 达计划任务过小 ，只能使局部得到 了有效治理 ；整体得不到有 效治理 ；投入资金严重不足 ，国家 目前只投入造林资金 ，管护 资金 主要依靠地方财政和管护单位 ，而甘州区财政属于困难 县 区，下达 三北 四期资金 只有乔木林 ２ ０ ０元 ／ ６ ６ ７ ｍ ，灌木林 １ ５ ０ 元／ ６ ６ ７ ｍ ２ ，只够沙生植被 的封育和管护 ，管护资金缺 口很大 ， 严重影响 了封 山禁牧工作的长期实施 。 ４对策及 建议 ４ ． １ 加大宣传 力度 。进 一步提 高认识 通过大张旗鼓 地对 《 中华人 民共 和国森林法 》等林业法律 法规 的宣传 ，提高全 区广大人 民群众 的生态意识 ，更好地投入 到全 区封 山禁牧工作 中去。 ４ ． ２积 极 争 取 资 金 。加 大 封 育 力度 积极 向国家争 取封 山 （ 沙） 育林 的资金项 目，加快封育力 度， 使沙生植被得到有效保护 ， 改变局部治理 、 整体放松 的现状 。 ４ ． ３推行舍饲圈养 。发展优质牧草基地 通过大力推行舍饲 圈养 ，发展优质牧草基地 ，改变封 山禁 牧 区内乱垦 、乱牧 的现象 ，从而减轻天然 草地 的承载能力 。 ４ ． ４加强管护队伍建设 。完善 管护体 系 健全完善封山禁牧 管护组织 ，充 实管护人员 ，落实管护和 强化管护 队伍素质 ，加大林业法律 、法规 的执法力度 ，使我 区 的封 山禁牧工作走上法制化管理轨道。
关 于甘州 区封 山禁 牧工作 的思 考 高 晓兰 陈建 平
关 于甘 州 区封 山禁 牧 工 作 的思 考
高 晓 兰 ，陈建 平
（ 甘州 区林木病 虫害防治站 ，甘肃 张掖 ７ ３ ４ ０ ０ ０）
摘 要 ：封山禁牧是改善生 态环境的重要措施。本文从封 山禁牧成 效、经验 和做 法、存在 问题 、对策及 建议 ４ 个方面进行 了阐述 ，从 多个侧 面找 出全 区封 山禁牧发展 的思路 。 关键词 ：封 山；禁牧 ；思考
３ ７ ４ ６ ． ７ ｈ ｍ 。
２ ． ６ 加 强 组 织 领 导 ，封 山禁 牧 工 作 持 续 开 展 封 山禁牧是生态环境建设成果能否长期巩 固的关键 措施 ，
２经验和做法 ２ ． １ 加大宣传 ，封 山禁牧思想认识进一步提 高 甘州区 自然条件恶劣 ，严重制约着农林业的可持续发展。 为此 ，各级党 政组 织大力开展宣传 ，使广大干部群众认识到封 山禁 牧 的重 要性 。同时 ，在封护禁 牧 区设置 宣传栏 ２ ０个 、封 育碑 １ ０ ０ ０个 ，散 发资料 ２ 万 余份 ，通 过宣传 ，使 封护禁 牧家 喻户 晓 ，人人 皆知 ，确保 了该项工作 的顺利开展 。 ２ ． ２科学规划 。封滩 （ 山） 育林 （ 草 ） 工程规模推进 近年来 ，随着 “ 三北”防护林等工程的启动实施 ，甘州区 积极调整 生态环境建设 思路 ，由单一植树造林 ，向建设复合植 被方 向转 变。先后 在石岗墩 、红沙窝及退耕还林地 、 “ 三北” 工 程等林 业重 点工 程 区大力推进 。在封 山禁 牧区控 制面 积达 ３ ７ ４ ６ ． ７ ｈ ｍ 。通 过 实施 ，由封护 前 的 ２ ０ ％～ ３ ０ ％ 提高 到 目前 的 ５ ０ ％～ ６ ０ ％，提高 了工程建设质量 ，起到 了良好效果 。 ２ ＿ ３强化措施 ，封 山禁牧工作有效开展 甘州区积极探索经营管理模式 ，培育后续产业。发展优质 牧草基地 ７ ０ ０ ０ ｈ ｍ ，其 中 ，推广发展生态林草面积 １ ４ ７ ３ ． ３ ｈ ｍ ， 使 草食畜饲养 量达 ５ ５ ０ ０ ０户 ，饲养量 ６ ３ ． ４ ７万 只 （ 万头 ），实 现 了封山禁牧 草食 畜饲养 总量不减 的 目标 。 ２ ． ４健全制度 。封 山禁牧制度不断完善 各重点封 山禁牧 区域认真贯彻落实 《中华人 民共和 国防沙 治沙 法 》等国家林 业法律法规的 同时 ，根据 《 张掖市封 山禁牧 实施 办法 》的规定 ，制定出台 了 《 甘州区封 山禁牧实施办法 》 等地方 实施 办法。各有关 乡镇 、管护单位完 善制定了奖惩 制度 ， 形成 了全 社会监督 管理的长效机 制。 ２ ． ５ 组建 队伍 。封 山禁牧管护力度进一步加强 充实加强 了林业公安等林业执法队伍 的建设 。同时 ，加大 执法力度 ，严 厉打击各类毁林案件 ，维护 了林木资 源的安全 。 在 石 岗墩 滩 、兔 儿 坝 滩 ２个 生 态 环 境 脆 弱 区域 ，相 继 成 立 了石 岗墩 、兔儿 坝 天 然 植 被 管护 站 ，修 建 管护 站 多 达 ４ ０ ０ ０ ｍ ，核定 管护人员 ３ ６人 ，划拨管 护区域 ８ ６ ６ ６ ． ７ ｈ ｍ ，使沙 生植 被得 到有 效 保 护 。 全面加强 了护林员队伍建设 ，以乡镇林业站为依托 ，组建 落 实封禁管 护 队伍 ，共建立乡镇林 木管护 队 １ ８个 ，村 级林木 管护 小组 ２ ０ ０ 个 ，雇佣专兼职护林人员 ３ ０ ０人 ，进一步充实 了 封禁管护 队伍 。
林 业有害 生物防治。
ＡＧ Ｒ Ｉ Ｃ Ｕ Ｌ Ｔ Ｕ Ｒ ＥＡ Ｎ ＤＬ Ｔ Ｅ Ｃ ＨＮ Ｏ Ｌ ＯＧＹ ９１
参考文献 ． … １ 兰丽 萍，安学军 ，吴 菊花 ． 关于 祁连 山保 护 区封 山禁牧 的思考 ［ Ｊ ］ ．
现代 农业科技，２ ０ １ ０（ ２ １ ） ．
作者 简介 ：高 晓兰Biblioteka Baidu（ １ ９ ６ ４ 一），女 ，汉族 ，甘肃 张掖，甘州 区林
木病 虫害 防治站副站长 、林业工程师。研究方 向：造林 绿化技术推广 、