【大学课件】 非政府公共组织
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《非政府组织NG》课件
非政府组织的运作模式
1
筹款
通过募捐、赞助等方式筹集资金来支持组织的运作和项目实施。
2
项目实施
根据组织的使命和目标，开展各种项目和服务，解决社会问题。
3
监督和评估
Байду номын сангаас
确保组织的资金使用和项目实施符合规范，并评估和报告项目的成效。
非政府组织的挑战和困境
法律限制
不同国家对NGO的立法、注册和 运营存在不同的限制和规定。
结论
非政府组织在社会发展和公共事务中发挥着重要作用，通过各种方式担当起 推动正义、进步和可持续发展的角色。
《非政府组织NG》PPT课 件
非政府组织（NGO）是指由个人或群体自发组织而成，以非营利性为目标， 独立于政府和国际组织的社会组织。它们在全球发挥着重要的作用，并且在 不同范围和领域内亦有各种类型的NGO存在。
什么是非政府组织？
定义
非政府组织是由个人或群体自发组织成立的，以非营利性为目标，独立于政府和国际组织的 社会组织。
资金挑战
NGO往往面临资金不稳定、筹款 困难等挑战，影响项目的可持续 发展。
公众信任
维护公众信任是一个持久的挑战， 特别是在舆论质疑和争议中。
非政府组织的案例分析
Greenp eace
Greenpeace是一家国际环保组织，通过直接行 动、调查研究和倡导来保护地球环境。
医生无国界
医生无国界（MSF）是一家提供紧急医疗援助的 国际非政府组织，在冲突和灾难地区救助病患。
分类
NGO的分类包括慈善组织、环保组织、人权组织、教育组织等，涵盖多个领域和关注点。
非政府组织的作用和价值
1 社会服务
NGO为弱势群体提供支持、救助和服务，改善社会问题。
第三章我国的非政府公共组织
其中，对完全行使行政职能的事业单位，将根据具体 情况，转为行政机构或进行其他调整；对承担部分行 政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与 其他单位分拆整合。今后，不再批准设立承担行政职 能的事业单位。
二、民办非企业单位的分类
分类标准
类型
根据承担民事责任 法人型的民办非企业单位、合伙
的不同的划分
型的民办非企业单位和个体型的
民办非企业单位
根据行业不同划分 教育类的，如民办的高校；卫生 类，如民办的医院；文化类的， 如文化会馆等；科技类的，如科 研研究院等；体育类的
三、民办非企业单位的管理体制
（一）政府的管理体制 《民办非企业单位登记管理暂行条例》
民办非企业单位是指企事业单位、社会团 体和其他社会力量以及公民个人利用非国有 资产举办的,从事非营利性社会服务活动的 社会组织。
它主要包括民办的大学、医院、科学研究院、 体育俱乐部、福利院、职业培训学校、法律 援助中心和艺术表演团体等等。
民办非企业单位的特征: 民间性 非营利性 社会性 独立性 实体性
（三）传统事业单位分类改革
事业单位类型:
直接承担政府行政职能类: 如，环保局、公路
局、地震局
承担公共事业发展职能类：如，纪念馆、图
书馆、基础教育学校
承担中介沟通职能类：如，再就业服务中心、
法律援助中心
分类改革总的思路：分类转向、整合精简
分类转向：
对目前承担政府职能的事业单位，将其转为 政府部门
作出了相应的规定： 民办非企业单位的管理体制也是遵循统一
登记、双重负责与分级管理。来自（二）民办非企业单位内部制度建设
建立各项内部制度 制定章程 建立组织机构和管理制度 建立财务、会计、资产管理制度。
二、民办非企业单位的分类
分类标准
类型
根据承担民事责任 法人型的民办非企业单位、合伙
的不同的划分
型的民办非企业单位和个体型的
民办非企业单位
根据行业不同划分 教育类的，如民办的高校；卫生 类，如民办的医院；文化类的， 如文化会馆等；科技类的，如科 研研究院等；体育类的
三、民办非企业单位的管理体制
（一）政府的管理体制 《民办非企业单位登记管理暂行条例》
民办非企业单位是指企事业单位、社会团 体和其他社会力量以及公民个人利用非国有 资产举办的,从事非营利性社会服务活动的 社会组织。
它主要包括民办的大学、医院、科学研究院、 体育俱乐部、福利院、职业培训学校、法律 援助中心和艺术表演团体等等。
民办非企业单位的特征: 民间性 非营利性 社会性 独立性 实体性
（三）传统事业单位分类改革
事业单位类型:
直接承担政府行政职能类: 如，环保局、公路
局、地震局
承担公共事业发展职能类：如，纪念馆、图
书馆、基础教育学校
承担中介沟通职能类：如，再就业服务中心、
法律援助中心
分类改革总的思路：分类转向、整合精简
分类转向：
对目前承担政府职能的事业单位，将其转为 政府部门
作出了相应的规定： 民办非企业单位的管理体制也是遵循统一
登记、双重负责与分级管理。来自（二）民办非企业单位内部制度建设
建立各项内部制度 制定章程 建立组织机构和管理制度 建立财务、会计、资产管理制度。
第三章_实施行政职能的非政府组织(课前)
织的条件：
1、必须是依法成立的具有管理公共事务职能的组织； 2、具有熟悉相关法律、法规、规章和业务的工作人员； 3、应具备倘需之某种专业的技术检查或技术鉴定的条件。
《行政处罚法》第19条规定： 受委托组织必须符合以下条件： （一）依法成立的管理公共事务的事业组织； （二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； （三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进 行相应的技术检查或者技术鉴定。
——不是行政主体
对内——与委托行政机关相对的独立一方当事人
最高院【2003】行他字第11号对北京市高院请示的答复：根据 《商业银行法》第12条和《支付结算办法》第239条的规定，商业银 行受中国人民银行的委托行使行政处罚权，当事人不服商业银行行 政处罚提起行政诉讼的，应当以委托商业银行行使行政处罚权的中 国人民银行分支机构为被告
被委托的组织,即接受行政机关委托行使特定 行政职权的非国家机关的组织。
#
第一节 法定授权的组织
一、概念
法定授权的组织是指依据具体法律（广义）授权而行使特定 行政职能的非国家机关组织。在法律授权的范围内，其可以以自 己的名义行使职权进行管理活动，并对其活动造成的后果承担法 律责任。 法律授权范围内——权＋名＋责
注意：卫生防疫站在《食品卫生法（试行）》时是法定授权的 组织，但新的《食品安全法》收回了授权。（2009年6月1日《食品安 全法》生效）
#
五、法定授权组织的法律地位： 在法律、法规、规章授权的范围内——
1、享有与行政机关相同的独立的行政主体地位； 2、能以自己名义行使行政职权，并对外承担法律责任； 3、权限范围内实施行政职权时无需向主管行政机关汇报；
原称法律、法规授权组织，即原只有法律、法规才可授权。
1、必须是依法成立的具有管理公共事务职能的组织； 2、具有熟悉相关法律、法规、规章和业务的工作人员； 3、应具备倘需之某种专业的技术检查或技术鉴定的条件。
《行政处罚法》第19条规定： 受委托组织必须符合以下条件： （一）依法成立的管理公共事务的事业组织； （二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； （三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进 行相应的技术检查或者技术鉴定。
——不是行政主体
对内——与委托行政机关相对的独立一方当事人
最高院【2003】行他字第11号对北京市高院请示的答复：根据 《商业银行法》第12条和《支付结算办法》第239条的规定，商业银 行受中国人民银行的委托行使行政处罚权，当事人不服商业银行行 政处罚提起行政诉讼的，应当以委托商业银行行使行政处罚权的中 国人民银行分支机构为被告
被委托的组织,即接受行政机关委托行使特定 行政职权的非国家机关的组织。
#
第一节 法定授权的组织
一、概念
法定授权的组织是指依据具体法律（广义）授权而行使特定 行政职能的非国家机关组织。在法律授权的范围内，其可以以自 己的名义行使职权进行管理活动，并对其活动造成的后果承担法 律责任。 法律授权范围内——权＋名＋责
注意：卫生防疫站在《食品卫生法（试行）》时是法定授权的 组织，但新的《食品安全法》收回了授权。（2009年6月1日《食品安 全法》生效）
#
五、法定授权组织的法律地位： 在法律、法规、规章授权的范围内——
1、享有与行政机关相同的独立的行政主体地位； 2、能以自己名义行使行政职权，并对外承担法律责任； 3、权限范围内实施行政职权时无需向主管行政机关汇报；
原称法律、法规授权组织，即原只有法律、法规才可授权。
第三章我国的非政府公共组织
〝事业单位是国度为了社会公益目的， 由国度机关举行或许其他组织应用国有资 产举行的，从事教育、科技、文明、卫生 等活动的社会效劳组织。〞
这一定义的外延主要有以下几点：
事业单位这一概念的适用范围——它是 对我国的非政府机关、企业组织和群众集 团的社会公共效劳事业组织的一种统称。
事业单位的举行主体——国度机关或是 其他组织应用国有资产举行的。
最后，关于事业单位非经济性定位的看法 误区是传统事业管理体制构成的思想根源。
〔二〕传统事业单位管理体制的特点与弊 端
１．事业单位的非经济性定位 ２．事业单位举行主体的国有化 ３．事业单位的行政化 ４．事业经费的财政化 ５．事业资源配置的非合理化 ６．事业开展的合法律化 ７．事业单位职能的有限扩展化
其中，对完全行使行政职能的事业单位，将依据详 细状况，转为行政机构或停止其他调整；对承当局 部行政职能的事业单位，将其行政职能和公益效劳 职能与其他单位分拆整合。今后，不再同意设立承 当行政职能的事业单位。
对现有从事消费运营活动的事业单位，下一步 的革新方向是逐渐转为企业，停止企业注册， 并注销事业单位，核销事业编制。今后，不再 同意设立从事消费运营活动的事业单位。
进会命名
三、社聚集团管理体制
一致注销 : 民政部门注销
双重担任 : 实行业务主管单位和注销管 理机关双重担任管理
分级管理 :地域分级注销管理
四、社团开展中存在的效果 自立性缺乏 缺乏代表性 有序化水平低 结构规划不合理
第三节 民办非企业单位
一、民办非企业单位的概念与特征
依据1998年10月公布的«民办非企业 单位注销管理暂行条例»:
有的学者以为，走出困境的方式有以下几种：
首先，分类推进事业单位革新应依照事业单 位的功用停止分类，即可以将事业单位的革 新定位于三个方向：一是朝向政府的一极开 展，二是朝向企业的一极开展，三是定位于 在政府与企业的两极之间。详细说来，就是 将事业单位分为三类:一是行政执行类，二是 企业化运营类，三是社会公益类。
这一定义的外延主要有以下几点：
事业单位这一概念的适用范围——它是 对我国的非政府机关、企业组织和群众集 团的社会公共效劳事业组织的一种统称。
事业单位的举行主体——国度机关或是 其他组织应用国有资产举行的。
最后，关于事业单位非经济性定位的看法 误区是传统事业管理体制构成的思想根源。
〔二〕传统事业单位管理体制的特点与弊 端
１．事业单位的非经济性定位 ２．事业单位举行主体的国有化 ３．事业单位的行政化 ４．事业经费的财政化 ５．事业资源配置的非合理化 ６．事业开展的合法律化 ７．事业单位职能的有限扩展化
其中，对完全行使行政职能的事业单位，将依据详 细状况，转为行政机构或停止其他调整；对承当局 部行政职能的事业单位，将其行政职能和公益效劳 职能与其他单位分拆整合。今后，不再同意设立承 当行政职能的事业单位。
对现有从事消费运营活动的事业单位，下一步 的革新方向是逐渐转为企业，停止企业注册， 并注销事业单位，核销事业编制。今后，不再 同意设立从事消费运营活动的事业单位。
进会命名
三、社聚集团管理体制
一致注销 : 民政部门注销
双重担任 : 实行业务主管单位和注销管 理机关双重担任管理
分级管理 :地域分级注销管理
四、社团开展中存在的效果 自立性缺乏 缺乏代表性 有序化水平低 结构规划不合理
第三节 民办非企业单位
一、民办非企业单位的概念与特征
依据1998年10月公布的«民办非企业 单位注销管理暂行条例»:
有的学者以为，走出困境的方式有以下几种：
首先，分类推进事业单位革新应依照事业单 位的功用停止分类，即可以将事业单位的革 新定位于三个方向：一是朝向政府的一极开 展，二是朝向企业的一极开展，三是定位于 在政府与企业的两极之间。详细说来，就是 将事业单位分为三类:一是行政执行类，二是 企业化运营类，三是社会公益类。
我国的非政府公共组织
压式和脉冲式两种增压器。 恒压式涡轮增压器是将柴油机汽缸排出的废气
经过稳定箱再送到涡轮。对多缸柴油机来说, 是将所 有汽缸的排气歧管接到—个容积足够大的排气总管 上, 再与增压器涡轮壳进口相连。 由于排气总管容积 较大, 能起到稳压箱的作用, 使进入涡轮前的废气压 力接近不变, 如图4-9a) 所示。
第三章 我国的非政府公共组织
本章目的
通过本章的学习，了解我国非政府公共组织的各种 类型：事业单位、社会团体、民办非企业单位和基 金会。掌握这几种组织形式的含义及特征，了解传 统事业单位管理体制的弊端及事业单位改革的概况。 掌握社会团体、民办非企业单位、基金会之间的区 别与联系，掌握政府对这些社会组织的管理体制。
恒压式涡轮增压器常用于大型高增压的柴油机。 脉冲式涡轮增压, 也称变压式,如图 4-9b) 所示。 是 把排气管容积做得适当小, 并把多缸柴油机的排气 歧管分成几个分支, 再分别与增压器涡轮壳的进气 口 相连接, 避免各缸排气的互相干扰, 以充分利用 废气的脉冲能量, 获得较好的增压效果。 而且压力 高峰后的瞬时真空, 有助于汽缸扫气。
发动机前悬置点, 应布置在动力总成质心的 附近, 支座应尽可能宽些并布置在排气管之前。
用一个专用装置将气体预先压缩, 增大密 度后再送入发动机汽缸的过程称为增压。 这 个专用装置即为增压器。
如果能用提高汽缸的充量密度来增加每一个循环 进入汽缸的空气量, 并相应增加喷油量, 就可大幅度地 提高发动机功率和燃料经济性, 也可有效地恢复发动 机的高原功率。 一般是在发动机上设置增压器,实现 发动机的增压。
2. 发动机最大转矩 Temax及相应转速 nT
四、发动机的悬置
发动机是通过悬置元件安装在车架上,悬置元 件既是弹性元件又是减振装置,其特性直接关系到 发动机振动向车体的传递,并影响整车的振动与噪 声。 合理的悬置不但可以减小振动、降低噪声以 改善乘坐舒适性,还能提高零、部件和整车寿命。
经过稳定箱再送到涡轮。对多缸柴油机来说, 是将所 有汽缸的排气歧管接到—个容积足够大的排气总管 上, 再与增压器涡轮壳进口相连。 由于排气总管容积 较大, 能起到稳压箱的作用, 使进入涡轮前的废气压 力接近不变, 如图4-9a) 所示。
第三章 我国的非政府公共组织
本章目的
通过本章的学习，了解我国非政府公共组织的各种 类型：事业单位、社会团体、民办非企业单位和基 金会。掌握这几种组织形式的含义及特征，了解传 统事业单位管理体制的弊端及事业单位改革的概况。 掌握社会团体、民办非企业单位、基金会之间的区 别与联系，掌握政府对这些社会组织的管理体制。
恒压式涡轮增压器常用于大型高增压的柴油机。 脉冲式涡轮增压, 也称变压式,如图 4-9b) 所示。 是 把排气管容积做得适当小, 并把多缸柴油机的排气 歧管分成几个分支, 再分别与增压器涡轮壳的进气 口 相连接, 避免各缸排气的互相干扰, 以充分利用 废气的脉冲能量, 获得较好的增压效果。 而且压力 高峰后的瞬时真空, 有助于汽缸扫气。
发动机前悬置点, 应布置在动力总成质心的 附近, 支座应尽可能宽些并布置在排气管之前。
用一个专用装置将气体预先压缩, 增大密 度后再送入发动机汽缸的过程称为增压。 这 个专用装置即为增压器。
如果能用提高汽缸的充量密度来增加每一个循环 进入汽缸的空气量, 并相应增加喷油量, 就可大幅度地 提高发动机功率和燃料经济性, 也可有效地恢复发动 机的高原功率。 一般是在发动机上设置增压器,实现 发动机的增压。
2. 发动机最大转矩 Temax及相应转速 nT
四、发动机的悬置
发动机是通过悬置元件安装在车架上,悬置元 件既是弹性元件又是减振装置,其特性直接关系到 发动机振动向车体的传递,并影响整车的振动与噪 声。 合理的悬置不但可以减小振动、降低噪声以 改善乘坐舒适性,还能提高零、部件和整车寿命。
【公共管理学】第三章 公共组织
3.5 社会团体
1.社会团体的定义
是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意 愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
2.社会团体的特征
1. 2. 3. 4. 5. 非政府性； 自愿性； 共同性； 非营利性； 自我约束性
⑥
3.社会团体与事业单位的区别
1. 组织的目的不同；
2. 组织的经费来源不同； 3. 组织的经营性质不同 ；
④
2、行政机构、行政机关、行政组织
课本P66
行政机构
行政机关
行政组织
行政主体资格（法人资格）：对外以自己的名义发布决定和命令 国务院、国务院直属机构、各部委、各部委的国家局、地方政府、地方政 府的职能部门、地方政府的派出机关。
3、行政组织的类型
1. 行政领导机关 2. 行政职能机关 3. 行政辅助机关 4. 派出机关 5. 临时机关
4. 登记、管理机关不同
⑦
4.社会团体的分类
1. 学术性社会团体，可分为自然科学类、社会科学类及自然科学与社会 科学的交叉科学三种，一般以学会、研究会命名。
2. 行业性社会团体，主要是经济性团体，又可分为农业类、工业类和商
业类等，一般以协会命名。 3. 专业性社会团体，一般是非经济类的，主要由专业人员组成或以专业 技术、专门资金，为从事某项事业而成立的团体，多以协会、基金会 命名。 4. 联合性社会团体，主要是人群的联合体或学术性、行业性、专业性团 体的联合体，一般以联合会、联谊会、促进会命名。
②
（2）准行政组织 Quasi public organization
含义：是指那些不具备国家行政机关性质，而实际承担着某些
行政管理职能的非政府公共组织。
特点：
1. 准行政组织是由执政党或政府直接设立的；
非政府组织概论课件
各国政府对非政府组织的注册 、活动范围和资金流动等有不 同限制，需遵守相关法律法规
。
机遇
社会发展需求
随着全球化和环境问题加剧，非政府 组织在解决社会和环境问题上发挥越 来越重要作用。
科技进步推动
互联网和社交媒体为非政府组织提供 了更广阔的宣传和筹款平台，提高工 作效率。
国际合作机会
跨国非政府组织在推动全球议题和跨 国合作方面具有优势，可促进国际交 流与合作。
监督机制
非政府组织应建立健全的监督机 制，对组织的财务、项目和人员 等进行有效监督，确保组织的公
益性和透明度。
财务管理
预算管理
非政府组织应制定科学的预算管理制度，对组织的收入和支出进 行合理规划，确保组织的经济活动有序进行。
资金管理
非政府组织应建立完善的资金管理制度，对组织的资金进行合理调 配和使用，确保资金的安全和有效利用。
非政府组织通常是由志愿者组成，不 以营利为目的，致力于解决社会问题 、促进人权、保护环境等。
特征
01
02
03
04
独立性
非政府组织独立于政府体系之 外，不受政府控制和干预。
公共性
非政府组织以公共利益为目标 ，致力于解决社会问题，提供
公共服务。
自愿性
非政府组织通常是由志愿者组 成，成员自愿参与组织的活动
倡导与宣传
01
02
03
保护人权
非政府组织关注弱势群体 的权益，通过倡导和宣传 ，推动国际社会尊重和保 障人权。
环保倡导
非政府组织致力于环境保 护，推动政府和企业采取 可持续的生产方式，减少 对环境的破坏和污染。
文化传承与交流
非政府组织促进不同文化 之间的交流与理解，保护 和传承文化遗产，增进国 际间的友谊与合作。
。
机遇
社会发展需求
随着全球化和环境问题加剧，非政府 组织在解决社会和环境问题上发挥越 来越重要作用。
科技进步推动
互联网和社交媒体为非政府组织提供 了更广阔的宣传和筹款平台，提高工 作效率。
国际合作机会
跨国非政府组织在推动全球议题和跨 国合作方面具有优势，可促进国际交 流与合作。
监督机制
非政府组织应建立健全的监督机 制，对组织的财务、项目和人员 等进行有效监督，确保组织的公
益性和透明度。
财务管理
预算管理
非政府组织应制定科学的预算管理制度，对组织的收入和支出进 行合理规划，确保组织的经济活动有序进行。
资金管理
非政府组织应建立完善的资金管理制度，对组织的资金进行合理调 配和使用，确保资金的安全和有效利用。
非政府组织通常是由志愿者组成，不 以营利为目的，致力于解决社会问题 、促进人权、保护环境等。
特征
01
02
03
04
独立性
非政府组织独立于政府体系之 外，不受政府控制和干预。
公共性
非政府组织以公共利益为目标 ，致力于解决社会问题，提供
公共服务。
自愿性
非政府组织通常是由志愿者组 成，成员自愿参与组织的活动
倡导与宣传
01
02
03
保护人权
非政府组织关注弱势群体 的权益，通过倡导和宣传 ，推动国际社会尊重和保 障人权。
环保倡导
非政府组织致力于环境保 护，推动政府和企业采取 可持续的生产方式，减少 对环境的破坏和污染。
文化传承与交流
非政府组织促进不同文化 之间的交流与理解，保护 和传承文化遗产，增进国 际间的友谊与合作。
《非法人组织》课件
解散条件与程序
解散条件
非法人组织出现章程规定的解散事由、业务已经完成或无法继续开展、全体成员决定解散等情形时，可以申请解 散。
解散程序
非法人组织需要成立清算组，进行清算工作，清算结束后向工商行政管理部门申请注销登记，并提交相关材料。
与法人组织设立与解散的区别
设立条件
法人组织的设立条件较为严格， 需要满足公司法等相关法律法规 的规定，而非法人组织的设立条
总结词
外国企业分支机构是指外国企业在东道国境内设立的分支机构，不具备独立的法 人资格。
详细描述
外国企业分支机构通常不具备独立的法人资格，其民事责任由总机构承担。分支 机构的经营活动受东道国相关法律法规的监管和约束。
03
非法人组织的权利与义务
权利
民事权利
非法人组织在民事活动中享有 与其他民事主体平等的权利，
THANKS
感谢观看
对于涉及犯罪的行为，非法人 组织的主要负责人可能需承担 刑事责任。
与法人组织的税收政策与法律责任对比
与法人组织相比，非法人组织的税收 政策与法律责任具有一定的特殊性。
在法律责任方面，非法人组织在民事 和行政责任方面的承担与法人组织相 似，但在刑事责任方面可能存在差异 。
在税收政策方面，非法人组织可能无 法享受部分针对法人组织的税收优惠 政策。
非法人组织在享受税收优惠政策方面与法人组织存在差异，部分政策可能不适用或 优惠幅度不同。
非法人组织的税收筹划需结合其组织形式、业务特点以及税收政策进行合理规划， 以降低税负。
法律责任
非法人组织需承担与其业务相 关的民事责任，如合同违约、 侵权等。
非法人组织在违法行为上需承 担相应的行政责任，如罚款、 吊销营业执照等。
非政府组织管理理论基础教学课件PPT_OK
循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
2021/9/5
17
2.2 失灵理论
• 2.2.1 市场失灵理论
（5）信息不对称 逆向选择——劣货驱逐良货 道德风险——损人利己
2021/9/5
18
2.2 失灵理论
• 2.2.2 政府失灵理论
（1）政府失灵，又称之为政府失败，是指个人对公共物品 的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部 门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支 出规模过大或者效率降低，预算出现偏差，政府活动并不 总像的那样或理论上所说的那样“有效”。
23
2.2 失灵理论
• C、政府的内部性
所谓内部性,指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自 身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。
变量：薪酬、职位、权力、公共声誉
2021/9/5
24
2.2 失灵理论
• D、权力寻租
权力寻租：政府机构及其官员直接或间接凭借其垄断特权而 取得的非生产性利润活动，主要表现为行贿、受贿、索贿。
一是治理主体是出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行 为者；
二是在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方面 的模糊点；
三是涉及集体行为的各个机构之间存在着权力依赖； 四是行为者自主自治的网络化； 五是治理要引进和运用新的工具和技术。
2021/9/5
11
2.2 失灵理论
• 2.2.1 市场失灵理论 帕累托最优：在完全竞争条件下，由市场供求所形成的均 衡价格，能够引导社会资源实现有效配置，使任何两种产 品对于任何两个消费者的边际替代率都相等，任何两种生 产要素对任何产品生产的技术替代率都相等，从而达到任 何资源的再配置都已不可能在不使任何人的处境变坏的同 时，使一些人的处境更好。 阿罗不可能定律已证实帕累托最优是一种理想状态。
2021/9/5
17
2.2 失灵理论
• 2.2.1 市场失灵理论
（5）信息不对称 逆向选择——劣货驱逐良货 道德风险——损人利己
2021/9/5
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2.2 失灵理论
• 2.2.2 政府失灵理论
（1）政府失灵，又称之为政府失败，是指个人对公共物品 的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部 门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支 出规模过大或者效率降低，预算出现偏差，政府活动并不 总像的那样或理论上所说的那样“有效”。
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2.2 失灵理论
• C、政府的内部性
所谓内部性,指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自 身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。
变量：薪酬、职位、权力、公共声誉
2021/9/5
24
2.2 失灵理论
• D、权力寻租
权力寻租：政府机构及其官员直接或间接凭借其垄断特权而 取得的非生产性利润活动，主要表现为行贿、受贿、索贿。
一是治理主体是出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行 为者；
二是在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方面 的模糊点；
三是涉及集体行为的各个机构之间存在着权力依赖； 四是行为者自主自治的网络化； 五是治理要引进和运用新的工具和技术。
2021/9/5
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2.2 失灵理论
• 2.2.1 市场失灵理论 帕累托最优：在完全竞争条件下，由市场供求所形成的均 衡价格，能够引导社会资源实现有效配置，使任何两种产 品对于任何两个消费者的边际替代率都相等，任何两种生 产要素对任何产品生产的技术替代率都相等，从而达到任 何资源的再配置都已不可能在不使任何人的处境变坏的同 时，使一些人的处境更好。 阿罗不可能定律已证实帕累托最优是一种理想状态。
《非政府组织》课件
医疗保健
NGO的医疗项目和卫生服务帮助 改善ห้องสมุดไป่ตู้许多社区的医疗保健与传 染病抗争能力。
非政府组织的融资和筹款方法
NGO依靠政府、私人基金会和捐赠者来发展其使命和目标。其中一些方法包括：
• 直接捐赠 • 会员费 • 筹款活动 • 产品销售
直接捐赠
NGO可接受的直接捐 款，这些资金可用于 为其服务提供交通、 设备、医疗和工资等。
该组织于1961年成立，致 力于保护全球的自然资源。 该组织在教育、研究和合 作方面取得了重大成就。
援助/防止整容手术的组织 会提供辅导和心理治疗。 像 LAAF 无偿整容基金会等 等组织成立起来帮助失去 能力\Cleft Lip and The Fate Foundation。
结论和总结
总而言之，NGO是致力于改善社会和环境的独立组织。它们在各种领域发挥 着不可或缺的作用，可能会产生重大影响。我们为他们的承诺和奉献精神感 到骄傲。
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提高人权
通过抗议活动、宣传、培训和教育，许多NGO试图改善全世界人权状况。
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保护文化遗产
某些NGO致力于保护并促进世界各地的文化活动和历史遗产。
非政府组织的影响力和重要性
集会游行
NGO的示威、集会可能吸引到政 府或公民社会的关注并产生社会 影响。
教育
NGO为被忽视的社区提供教育服 务可以提高整个地区人们的素质 和教育水平。
工作方式
范围广泛
NGO具有灵活性，可以在较小的 规模和更少的层级下开展工作， 因此可以更快地做出反应和决策。
NGO可以处理诸如环境和自然保 护、人权、援助和医疗、教育和 社会服务等多种问题。
非政府组织的分类和特点
垂直类型
垂直类型的NGO专注于解决特定问题，如医疗 援助、受灾地区救灾等。
《非法人组织》课件
要维护自身的操守和道德，保持 良好行为习惯，避免走极端，以 免被非法组织利用或伤害。
报告和举报非法人组织
如果发现身边有非法人组织的存 在，要及时向有关部门报告或者 进行举报，维护社会的稳定和安 全。
如何规避非法人组织的威胁
1 增加监管力度
国家应该加大对非法人组织的监管力度，尽快取缔和打击这些组织。
非法人组织牵涉的罪行非常复杂， 涉案人员可能会受到严重的刑事 责任甚至是长期的监禁。
非法人组织的形式和特点
常见的非法人组织形式
黑社会、恶势力团伙、恐怖 组织、邪教组织、经济犯罪 集团等。
非法人组织的特点和表 现
高度机构化、分层管理、地 下秘密、使用暴力、胁迫勒 索、聚众斗殴、非法拘禁等。
经济特点
以声誉资本、暴力垄断、黑 钱买通、奸商思维为发展特 点，利用暴力、恐吓、买通 等手段获取利益。
2 提高社会安全意识
大家都应该时刻关注身边的社会安全情况，加强自身的安全意识，避免被非法组织利用 或者伤害。
3 呼吁全社会共同打击非法人组织
非法人组织的存在给我们的社会带来了巨大的威胁和危害，我们需要全社会的共同努力， 才能有效地打击这些组织。
非法人组的监管与打击
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监管机构和法律法规
国家有关部门会对非法人组织进行有力的打击，非法活动也会被取缔或处罚。
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打击非法人组织的措施和方法
打击非法人组织需要全社会的协助和支持，主要措施包括情报侦查、设伏抓捕、 破网打击等。
个人防范非法人组织
身边的警示
维护自身的稳定和安全
要时刻保持警惕，注意身边情况， 减少不必要的社交活动，提高生 活安全意识。
了解非法人组织
非法人组织是一个严重的社会问题，给我们的社会安全和经济带来极大的威 胁。在这个PPT课件中，我们将深入探讨这个话题，以期帮助大家更好地了解 和应对这个问题。
公共事业-第三章我国的非政府公共组织
有的学者认为，走出困境的方式有以下几种：
首先，分类推进事业单位改革应按照事业单位 的功能进行分类，即可以将事业单位的改革定 位于三个方向：一是朝向政府的一极发展，二 是朝向企业的一极发展，三是定位于在政府与 企业的两极之间。具体说来，就是将事业单位 分为三类:一是行政执行类，二是企业化经营类， 三是社会公益类。
其中，对完全行使行政职能的事业单位，将根据具体 情况，转为行政机构或进行其他调整；对承担部分行 政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与 其他单位分拆整合。今后，不再批准设立承担行政职 能的事业单位。
对现有从事生产经营活动的事业单位，下一步的改 革方向是逐步转为企业，进行企业注册，并注销事 业单位，核销事业编制。今后，不再批准设立从事 生产经营活动的事业单位。
对已从事大量市场经营活动的事业单位，应 转变为企业
对服务与市场经营活动密切相关的中介性事 业单位，应转变为市场中介组织
第二节 社会团体
一、社会团体概述 根据我国1998年新颁布的《社会团体登
记管理条例》等文件的权威解释，社会团体
是指由中国公民自愿组成，为实现会员共 同意愿，按照其章程开展活动的非营利性 社会组织。
至于从事公益服务的事业单位，则再划分为三个类 别：不能或不宜由市场配置资源的，所需经费由同 级财政予以保障，不得开展经营活动，不得收取服 务费用；可部分实现由市场配置资源的，所需经费 由财政按照不同方式给予不同程度的投入，鼓励社 会力量投入；可实现由市场配置资源的，实行经费 自理，财政通过政府购买服务方式给予相应的经费 补助，具备条件的，应逐步转为企业，今后这类单 位主要由社会力量举办。
单位登记管理暂行条例》:
民办非企业单位是指企事业单位、社会团 体和其他社会力量以及公民个人利用非国有 资产举办的,从事非营利性社会服务活动的 社会组织。
第一讲 公共管理中的非政府公共组织
第一讲公共管理中的非政府公共组织现代社会存在着大量的公共事务管理活动, 政府是这些管理活动的核心主体,但政府从来没有也不可能提供全部的公共服务与产品，除政府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。
非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，其发展已成为具有世界共性的社会演变趋势之一。
本章对非政府公共组织的含义、作用、现状、管理制度、发展趋势等问题进行探讨。
本章学习要点：非政府公共组织的含义与特征。
非政府公共组织的作用。
非政府公共组织的运行机制。
正确处理政府与非政府公共组织的关系。
第一节非政府公共组织概述一、非政府公共组织的含义非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。
非政府公共组织通常也被称为非政府部门、非营利组织、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。
非政府公共组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。
它与企业的主要区别不在于是否营利，而在于它不能为了组织营利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于发展和扩大符合组织目标的公益项目。
为了鼓励非政府公共组织发展，目前许多国家都采取了对非政府公共组织的经营收益免税的做法，而且一些国家还将此载入了法律。
公共部门是相对于私人部门而言的, 它是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品的部门。
传统的公共部门主要指政府,认为政府是公共物品的惟一提供者，其实政府从来没有也不可能提供全部的公共物品，除政府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。
早在19世纪中叶,欧洲就出现了慈善组织，通过开展救济活动向穷人提供政府提供不了的公共物品。
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非政府公共组织，或直接称“非政府 组织”（No-Governmental Organizations），是一类虽不具有政府所拥 有的社会行政管辖权、但同样以提供公共产品 与服务而不是以营利为主要目的组织。
中国真正意义上的非政府公共组织， 即独立于政府与企业之外的不以营利为主要目 的的各类社会组织为数并不多。
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3. 社会评价裁断功能
在市场经济中，社会需要具有专业知识、 专门设施的机构对生产、消费产品做出客观、公 正的评价，需要不受地域限制、当事人可以自由 选择的公平独立裁断的组织，非政府公共组织能 承担这种评价、裁断的职能。
4. 社会调节功能
在市场经济体制下，市场在资源配置中起 主导作用。目前有许多非政府公共组织按市场规 则在资源配置中起着重要的作用。
（一）志愿组织的非志愿性 （二）独立组织的非独立性 （三）政府职能的虚假转移 （四）受到责任和腐败问题的困扰
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三、非政府公共组织发展的趋势
（一）非政府公共组织在西方国家的发展趋势 主要包括7方面：
1 ．努力提高知名度 2 ．明确法律地位 3 ．密切与政府的合作 4．大力倡导慈善捐助 5．提高公众的信任度 6．实施专业化发展战略 7．非营利组织的全球化
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3. 民主价值观的培育者
由于非政府公共组织的民主性、自 治性等特点，民主已融入非政府公共组织 成员的日常生活中。
பைடு நூலகம்4. 公民参政素质的促进者
公民在大量的非政府公共组织的民 主参政实践中提高参政素质，包括：培养 公民正确的参政观念；提高公民参政的技 能。
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（三）非政府公共组织在中国社会转型时期的独特 功能
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5. 社会协调代理功能
在市场经济条件下，多元的利益格局需要有专门的 机构来协调，纷繁的经济、社会事务需要有专门的机构来 代理，行业协会、同业公会、商会等非政府公共组织就承 担起社会协调、代理功能。
6. 倡导社会文明职能
非政府公共组织所倡导的关心人类、坚守人道主义 精神及它所推崇的“我为人人，人人为我”的社会价值观， 具有提高公民素质、倡导社会文明的积极作用。
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二、非政府公共组织的特征和主要类型
非政府公共组织区别于其他社会组织的特征主要有 四个方面：一是从事的管理和服务活动要具有公共性；二 是从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；三是参与 公共管理活动的范围广、领域宽；四是参与公共管理活动 的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业 化分工和社会化发展的要求。
包括事业单位和民办非企业单位。 2. 公共企业组织
指以公共利益最大化而不是以企业营利最 大化为基本目标的一类特殊的企业组织，一般而 言，政府通过投资或控股，对这类企业拥有不同 程度的直接控制权。
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3. 社会中介组织 指那些介于政府与社会之间，参与社会管理，提供中介服务的
各类社会组织。从整体上看，属于社会的中间系统。它既不是政府的 行政组织，更不是国家其他机关；不具有行政职能和行政权力，它的 主要职责是为社会提供某种专门性服务。 4. 社会团体
1.促进政府职能转变。 2.培育和规范市场。 3.推动企业经营机制转换。 4.形成自律性的社会秩序。
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第二节 非政府公共组织的发展状况及 趋势
一、非政府公共组织在国内外的发展
（一）国外非政府公共组织的发展概况 （二）中国非政府公共组织的发展状况
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二、非政府公共组织发展的内在局限
第十讲 非政府公共组织
学习要点： 非政府公共组织的概念和特征 中国非政府公共组织的类型 非政府公共组织的社会作用和政治作用 公共企业在发展中存在的内在局限 我国事业单位目前存在的问题及应对举措 公共企业的涵义及其在市场经济中的意义 公共企业的改革和发展
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第一节 非政府公共组织概述
一、非政府公共组织的内涵
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（二）非政府公共组织在中国的发展展望
1. 社会基础在改善 2. 政治民主化在推进 3. 公民参与意识在增强 4. 非政府公共组织自身能力在增强 5. 相关法制规范体系在健全
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第三节 事业单位
一、事业单位的内涵
1998年4月国务院发布的《事业单位登记 管理暂行条例》对事业单位作了以下界定，即 “本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益 目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资 产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动 的社会服务组织”。
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三、非政府公共组织的功用
（一）非政府公共组织的社会功用
有6大功能：
1. 社会服务功能
非政府公共组织的基本功能就是为社会服务，它主 要为社会成员提供两种服务，即中介服务和直接服务。
2. 社会沟通功能
非政府公共组织通过沟通政府与企业、政府与社会、 政府与市场，使社会在市场机制的作用下形成新的整合， 从而发挥其桥梁和纽带作用。
非政府公共组织发挥社会作用的主要途径有两类， 即传统途径与现代途径。
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（二）非政府公共组织的政治功用
1. 政府合法性的资源供给者
“政府合法性”作为一种公共物品，只能 由包括非政府公共组织在内的社会提供，非政府 公共组织是政府合法性资源的供给者之一。
2. 政府权力的监督者
个人只有结成有机的整体即社会组织，才 有可能制衡拥有强权的政府。非政府公共组织为 人们的自由结社提供了空间，从而成为制衡政府 权力的重要社会力量。
美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙（Lester Salamon）教授认为，非政府公共组织具有7个基本特性： ①组织性；②民间性；③非营利性；④自治性；⑤志愿性； ⑥非政治性；⑦非宗教性。
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现阶段我国非政府公共组织可分为公共事 业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团 体、民间自治组织和民办非企业组织这几种主要 类型。 1. 公共事业组织
指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展 活动的非营利性社会组织，包括各级工会、共青团、妇联、科协、工 商联、基金会、学术团体、行业协会，还包括依法成立的由各种共同 志愿和兴趣组成的公益性社会组织。 5. 社会自治组织
是在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、 自我服务”的自治组织。具有依法成立和公益取向的特点，不仅要主 动为本辖区公众提供公共服务、管理公共事务，还需完成政府委托的 公共事务。