吸毒人员管控业务知识

吸毒人员管控业务知识目contents录1社戒社康业务知识2分类分级业务知识3现场交流1社戒社康业务知识目标任务•《全国社区戒毒社区康复工作规划（2016—2020年）》：通过五年努力，实现社区戒毒社区康复工作体系全面形成，社区戒毒社区康复专职工作人员队伍全面建立，各项戒毒康复措施全面落实，社区戒毒社区康复执行率稳步提高的目标。

•2019年：全国社区戒毒社区康复工作实现常态化，社区戒毒社区康复专职工作人员整体素质和业务能力明显提升，社区戒毒社区康复执行率达到90%以上。

•2020年：全国社区戒毒社区康复工作走上制度化、规范化、常态化轨道，专业队伍保持稳定，社工队伍稳步发展，各项保障机制完善，各项措施全面落实，戒毒治疗、救助服务和社会保障全面覆盖，戒毒康复效果更加巩固，社区戒毒社区康复执行率保持在97%以上。

吸毒人员的处置措施罚款行政拘留社区戒毒强制隔离戒毒社区康复含义•《禁毒法》、《戒毒条例》规定的对吸毒人员的非羁押性管理、服务措施，属于行政执法范畴。

是集综合干预、生理脱毒、救助扶持、身心康复、融入社会等功能一体戒毒康复新体系。

基本内容•以执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处为主体，依托所在社区基层村（居）委会，组织专职工作人员、社区民警、社区医务人员、社区戒毒社区康复人员的家庭成员和禁毒志愿者，通过签订社区戒毒（康复）协议，对公安机关责令社区戒毒、社区康复的人员开展管理和服务，帮助他们戒断毒瘾、回归社会。

区别戒毒阶段不同戒毒期限不同尿检频率不同•社区戒毒人员尿检：三年共22次。

其中第一年每月1次；第二年每2个月1次；第三年每3个月1次。

•社区康复人员尿检：三年共12次。

其中第一年每月2次；第二年每3个月1次；第三年每6个月1次。

责任主体和部门职责乡（镇）人民政府和城市街道办事处工作领导小组综治网格化管理公安检测、登记、管控卫生行政戒毒治疗民政有关政策司法行政法制教育、人力就业培训、就业扶持社会保障社会保障服务人员构成1名专（兼）职干部工作小组专兼职工作人员30：1比例配备社区民警社区医务人员戒毒康复人员的家庭成员禁毒志愿者查获违法犯罪嫌疑人吸毒现场检测吸毒成瘾吸毒成瘾严重可以责令社区戒毒作出强制隔离戒毒决定阴性依法处置阳性吸毒成瘾认定依法处置未达到成瘾条件流程1•公安机关作出决定2•通知社区戒毒社区康复工作站3•出所衔接4•报到管理5•期满及时解除依法作出决定1、对符合条件的人员，要依法作出决定2、根据实际情况选择执行地3、及时通知有关部门落实出所衔接1、派驻社工入所2、及时通知3、派人接送外地出所衔接问题1、禁毒信息系统查询2、收集家庭情况、联系电话等3、派员接送或通过其家人动员报到规范报到管理•签订协议书•逾期不报到，制作《社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告》落实管控措施1、建立个人档案、如实记录戒毒康复工作情况2、定期进行家访、谈话，了解戒毒康复人员现状3、定期通知尿检、协助尿检，并记录在案4、对违反协议人员批评教育、告诫，并及时报告5、为社区戒毒（康复）人员办理社保和医保、技能培训、就业、廉租房等提供帮扶救助6、为社区戒毒（康复）人员提供戒毒治疗服务信息7、参与戒毒诊断评估及报请解除吸毒检测问题•1、从去年9月份开始，吸毒人员凭本人身份证可在我省各戒毒康复中心、派出所申请进行尿检或毛发初筛；•2、社区戒毒、社区康复人员连续2次未尿检且不属于严重违反协议人员，毛发检测阴性的，可以对原未检测信息进行补录；•3、社区戒毒执行6个月之后、社区康复开始之日起，戒毒康复人员可申请毛发检测，初次检测阴性方可进行后续的毛发检测，已申请开展毛发检测无需再进行一个周期的检查。

执行地变更问题在现居住地居住半年以上、有合法稳定就业、合法稳定住所，可申请执行地变更个人申请居住地变更证明变更社区戒毒社区康复执行地审批表变更社区戒毒社区康复执行地通知书关于变更社区戒毒社区康复执行地的函对脱失吸毒人员的法律处置期满及时解除•乡（镇）街道戒毒康复机构期满15日前提出1•派出所、法制部门审核，局领导审批2•公安机关7日内反馈戒毒康复机构3•送达文书42规范分类分级管控目标任务•《湛江市全民禁毒工程实施方案（2017－2019）》：2019年年底，分类定级率95%以上，已分类人员管控措施落实率达90%以上。

分类分级管控存在的问题风险等级评估不准确没有定期开展风险评估纸面管控普遍存在建档不规范分类分级管控人员自愿戒毒人员社区戒毒（含脱失）人员社区康复（含脱失）人员戒毒康复场所戒毒人员参加药物维持治疗人员戒断三年未复吸人员社会面有吸毒史人员社会面吸毒人员管控原则户籍地为主、居住地为辅，双向管控、双向追责户籍地管控居住地管控居住地派出所管控房产证派出所管控租住地派出所管控从业单位或指定管控不列入本地管控范围1、户口迁出到外市外省的；2、受到刑事打击处理，判处3年以上刑罚的；3、丧失活动能力或精神病人长期住院治疗且无出院可能的。

风险等级极端风高风险中风险低风险险极端风险•（一）吸毒导致精神障碍，尚未康复的或有精神和情绪异常反应记录的；•（二）3年内有吸毒引发的危害公共安全、严重暴力、•毒驾肇事等案事件的；•（三）其他具有现实社会危害性，或者有肇事肇祸可能, 需要纳入极端风险类管控的。

高风险•（一）拒绝接受社区戒毒、社区康复或者严重违反社区戒毒、社区康复协议的；•（二）3年内有干扰他人正常生活，扰乱公共秩序等行政违法行为，或有家庭关系紧张，殴打家人，损毁家庭财物行为的；•（三）怀孕、正在哺乳自已婴儿的妇女等特殊情形，因吞食异物、自杀自残或者因严重病残暂时无法收押、收戒的；•（四）强制隔离戒毒期间所外就医的；•（五）其他需要纳入高风险管控的。

中风险•（一）正在执行社区戒毒、社区康复措施的；•（二）被依法实行社区矫正或者刑满释放回社区未满3 年的；•（三）解除强制隔离戒毒出所未满3年且未被责令社区康复的；、•（四）因吸毒被行政处罚后未满3年且未被责令社区戒毒的；•（五）其他存在潜在社会危害性，需要纳入中风险类管控的。

低风险•戒断3年以上吸毒人员及其他状态社会面吸毒人员，列入低风险类管控。

评估原则全面排查、逐人分析、科学评定、动态调整染毒情况行为特征处置状态社会危害程度分类分级管控流程成立评估小组开展风险评估确定风险等级成立管控小组制定管控方案根据风险等级落实管控措施评估小组组成管控小组组成•密切掌握动向•每两周至少开展一次帮教谈话，进行一次尿检极端风险类•密切掌握动向•每月开展一次帮教谈话，进行一次尿检高风险类•走访调查、见面谈话、法制宣传以及定期或者不定期开展吸毒抽检；中风险类•每3个月至少进行一次帮教谈话•动态信息跟踪，了解活动情况，关注低风险类现实表现；•每半年至少进行一次帮教谈话、吸毒检测帮教谈话对象吸毒人员本人吸毒人员家属周边群众救治医疗机构管控中止、终止等情形•被行政羁押、采取限制人身自由刑事强制措施的；•因吸毒被再次查处或被判处刑罚的，社会面管控工作终止，再次管控时限按其重回社会面之日起重新计算。

•从末次吸毒违法行为处罚措施执行结束之日起，未发现有复吸毒行为满5年的，不再列入本规定管控范围。

期满，相关措施自动停止。

注意问题1、县级以上禁毒办、综治办可根据情况直接确定风险类别；2、中风险以上人员要报县级禁毒办、综治办备案；3、风险评估至少每半年开展一次评估。

责任追究•对应当列管而未列管或管控措施落实不力，导致发生吸毒人员严重肇事肇祸案事件，造成严重社会后果的，应当对负有主要责任的管控单位和责任人进行追责。

重特大肇事肇祸案（事）件频发或造成恶劣社会影响的，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<健全落实社会治安综合治理领导责任制规定>的通知》要求，进行责任督导和追究，并作为禁毒重点整治范围的参考依据。

•户籍地和居住地对人户分离社会面吸毒人员的双向管控未落实管控职责，导致发生严重肇事肇祸案事件的，实行双向追责。

•从事社会面吸毒人员分类分级管控工作的工作人员因个人主观原因导致吸毒人员隐私泄露，引起诉讼或投诉上访的，应当给予处分。

吸毒人员肇事肇祸范围（1）已列管人员，因吸毒引发的严重危害公共安全、杀人、爆炸、纵火、绑架、毒驾、伤害等并造成恶劣影响的案件；（2）已列管人员，因吸毒引发的自杀、自焚、自伤并造成重大社会影响的事件；（3）应当列管而未列管的吸毒人员作案以及漏报、瞒报造成重大社会影响的案件；（4）其他列管人员因吸毒引发的并造成重大社会影响的案件。

案例一•2019年1月28日，新疆兵团第六师吸毒人员艾利·阿孜、尔力·买买提和依米提三人在军户农场艾利居住的平房内一起注射海洛因，艾利突然昏迷，随后死亡。

尔力和依米提继续购买海洛因注射，后尔力产生轻头，之后依米提到派出所报案。

•案件教训：•1、涉案的3名吸毒人员均为病残人员，多次查获被责令强制隔离戒毒，但均未被收治；•2、管控单位管控工作中不细致、不深入，存在为了见面而见面，为了尿检而尿检的情况；•3、吸毒人员尔力未被纳入社会面管控。

案例二•2018年2月10日下午，吸毒人员刘森斌注射毒品驾车发生车祸后逃逸，被追赶后在西安市朱雀大街抢走一辆小车逃窜，先后刮蹭12辆机动车，被民警和群众逼停后，用玻璃碎片自残。

•案件教训：•1、刘森斌自2017年8月3日被查获责令社区戒毒，但执行单位一直未查找，长期处于脱失状态；•2、刘森斌被责令社区戒毒后，其驾驶证一直未被注销。

案例三•吸毒人员王咸辉于2018年1月22日晚11点多吸毒冰毒后，精神亢奋，狂躁不安，整夜不睡，至23日早晨6点多钟精神才趋向稳定，但中午12点左右又再次出现狂躁状态，在其住处大力砸门并威胁他人。

在13时许，王咸辉手持小刀在海口市琼山区文华美食城将一对夫妇捅伤，并用石头砸死二人。

•案件教训：•1、王咸辉有2次强戒记录，但未被责令社区康复；•2、王咸辉长期不在家，偶尔回家就向家人要钱买毒品，不给钱就打砸物品，损坏房屋，逼家人给钱，存在暴力行为，但风险等级评估为低风险人员；案例四•2018年6月19日，吸毒人员盖茨无证驾驶套牌小车，在北京市朝阳区大悦城附近拒绝交警检查，驾车逃跑撞伤执勤交警和一名骑车群众。

•案件教训：•1、盖茨于2015年12月被北京市公安局责令社区戒毒，在户籍地执行，到案发6月19日系统显示仍在社区戒毒；•2、执行地派出所未按社区戒毒规定定期尿检，且系统尿检记录与现实不一致，存在弄虚作假•3、未对盖茨建档管控，管控责任未落实；•4、案发后，执行地派出所违规删除尿检信息，规避管控责任不予追究情形1、在现居住地居住时间不满30日的；2、管理民警接管责任区工作时间不满3个月3、派出所接收迁移有关资料或指令不满30日4、无法落实有效管控措施或其他特殊情形的。