中国特色社会主义民生建设路径探析
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一
、
劳动力就业和收入、提高生产水平和产品质量、促 进可持续发展的产业配置，以此来优化产业结构、 产业组织形 式和产业区域布局，实现经济与 民生同 步持续发展。发展 民生产业，就要科学制定产业政 策 ，促进高新技术产业与劳动密集型产 业、新兴产 业与传 统产业、大型企业与中小企业、外向型企业 与内向型企业协调发展。 改革收入分配制度，增加城 乡居 民收入。改革 收入分配制度 ，增加城 乡居 民收入是 改善民生的核 心内容，是发展 民生经济的关键环节，没有城 乡居 民收入的增加 ，改善 民生就成为无水之源、无本之 本 。改革收入分配体 制，就是围绕最大限度地增加 城 乡 民收入这一 目 ，完善收入分配制度，理顺 居 标 收入分配关系，规范收入分配秩序，健全 收入分配 法律体系，努力提高居 民收入在国民收入分配中的 比重、劳动报酬在初次分配中的 比重，努力实现居 民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动 生产率提高同步，形成科学合理的收入分配格局。 具体讲，一是最大限度提高最低工资标准，着力提 高低收入者收入 ，并建立健全企业工资支付监控制 度、工资保证金制度。二是建立企业职工工资正常 增长机制和支付保障机制，逐步提高职工工资收入 占要素收入的 比重。通过收入分配制度 改革，尽快 提高居 民收入的 “ 两个 比重”，扭转收入差距扩大 趋势，使全体人 民共享发展成果。 健全长效机制，扩大消费需求。相对于投资需 求，消费需求是最终需求，经济发展的最终 目的是 为 了满足人 民的消费需求。坚持扩大 内需特别是消 费需求，不但是 改善民生的战略选择 ，也是 实现经 济发展方式转变，改变过去长期形成的主要依赖 出 口、投资拉 动经济增长 的被动格局，形成消费、投 资、 出口 协调拉 动经济增长的新格局的必然选择。 扩大消费需求，就是提高城 乡 民收入水平、增强 居
第２ ６卷 第 ３期 ２ １ 年 ９月 ０１
邢 台学院学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＸＩ ＮＧＴ ＡＩ ＵＮＩ ＲＳ ＴＹ ＶＥ Ｉ
Ｖ０ ． ６ Ｎｏ ３ １２ ． ．
生建设 路径探 析
范拥 军，窦孟 朔，苏献启，陈聚 芳
［ 收稿 日期 ］０ 卜０ —３ ２ １ ４ １ ［ 项 目］ＯＯ年 河 北省社 科 基金项 目： 六大 以来 中 国特色 社会 主 义理论 发 展研究 ． 基金 ２Ｌ 十 课题编 号 ：Ｈ １Ｇ０ ７ Ｂ ０ Ｊ０ ［ 简介 ］ 作者 范拥军 （９ ２ ）， 河北 曲周 人， 业于 中共 黑龙 江省 委党校 ， 士， １７一 男， 毕 硕 主要 从事 民生 问题研 究 ．－ａ ｌｆ ｎｏ ｇｕ １７＠ ２ ｔｏｍ Ｅｍ ｉ：ａ ｊｎ ｊｎ９ ２ １６
（ 邢台学院，河北邢台 ０４０ ） ５ ０ １
摘
要 ： 在 尝试界定 民生 、中国特 色社 会主 义民生建设 以及 民生经 济、民生政治、 民生文化 、民生社会 、民生 生态
等概念 内涵的基础上 ，初 步论述 了中 国特 色社会 主义民生建设 的路 径选择 ，即根 本途 径是发展 民生经济 ，重要途径是发
展 民生文化 ，直接途径是发展 民生社会 ，必要途径 是发展 民生 生态 ，关键途径 与基本保障是发展 民生政 治 ，强调全 面统 筹各项 民生建设 。
关键词 ：民生； 民生建设；途径
中图分类号：Ｄ２ ０ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ ．６ ８２ １）３００ ．３ ６２４ ５ （０ １０．０ ７０
民生是 一个亘古常新 的历 史话题 ，民生的 内涵 随着 时代 的发展而丰富，民生建设的途径随着社会 的进步而拓展。历史发展到今天 ，民生不在 限于人 们的衣、食 、住 、行、用等物质 生活，而且涉及人 们的精神文化生活、社会生活、政治生活及所依赖 的生态环境等方面。我们 正在推进的中国特色社会 主义民生建设，即在中国共产党的领导下，依据社 会主义初 级阶段的基本 国情，人 民为实现共 同富裕 幸福 生活而进行 的创造性实践活动，其途径就是从 人 民的愿望出发 ，走科学发展道路，全面发展 民生 经济 、 民生政治 、民生文化 、民生社会、 民生 生 态，不断提升人们的生命 、生存 、发展质量和幸福 指数，促进人的自由而全面发展。 发展 民生 经济 是民生建 设的根本 途径 所谓 民生经济，是指围绕满足人 民的经济生活 需求，以充分就业和增加居 民收入优先 ，以扩大消 费为主线， 以科技创新为支撑 ，调整优化产业结 构 ，合理配置生产要素，实现经济协调 、平稳 、持 续的包容性增长，保障人 民的基本经济权益，不断 改善 民众生存发展基本条件 的经济发展模式，目的 是满足人 民的经济生活需求、物质消费需求，即解 决好衣、食、住、行 、用等基本 民生问题 ，并且为 其他 生活需求提供 必要的物质条件。手段和 内容 是 ：主要依据民众 的物质消费需求，调整优化产业 结构和产业布局 ，形 成一、二、 三产和消 费、投 资、出口协调发展 的格局；在 生产、分配、消费等 环节 中，合理配置劳动力、技术 、土地、资本等生 产要素，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重， 促进国民经济的协调、平稳、持续运行 调整产 业政策 ，大力发展 民生产业。发展 民生 产业，是指 国家根据人 民的经济生活需求和经济发 展的内在规律 ，利用科学的产 业政策 ，在 生产领域 弓导劳动力、技术、资本 等生产要素向有利于增加 Ｊ
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邢 台学 院学报
２１ ０ １年第 ３期
消费能力，特别是提高广大农 民收入和城镇 困难家 力，推进基本公共服务均等化。 庭 收入，增 强中低 阶层的消费能力，加快构建提高 发展教育事业。教育寄托着亿万家庭对美好生 消费能力的长效机制，以此来提升消费信心，扩大 活的期盼，是提高国民素质 ，促进人 的全面发展的 消费范围。 基本途径，是改善 民生的基础；教育公平，则是实 二 、发展 民生文化 是民生建设 的重要途径 现社会公平 的基础 。发展教育事 业，促进教育公 所谓 民生文化，是指围绕满足人 民的文化生活 平，主要应从二个方面着力：一是把教育真正摆在 需求，以社会主义核心价值体 系为弓导，多渠道、 优先发展的战略地位 ，切实保证经济社会发展规划 Ｉ 多形 式、多层次发展文化事业和文化产业，保障人 优先安排教育发展、财政资金优先保 障教育投入、 民的基本文化权 益，不断提升人 民的思想道德 素 公共资源优先满足教育需要，尽快形成科学规 范的 质 、科学文化素质和创新发展 能力 的文化发展模 教育投入增长体制和机制。二是 坚持教育公益性原 式 ， 目的是满足人 民 日益增长 的精神文化 生活需 则，扩大义务教育的范围和提升义务教育水平 ，完 求。内容和手段是 ：坚持人 民是文化的创造者和享 善义务教育的评价体制；大力发展职业教育、逐步 有者的理念 ，深化文化体制改革，激发文化发展活 扩大中等职业教育免费范围，在免除农村家庭经济 力， 促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。 困难学生和涉农专业学生学费基础上，将政策实施 大力发展 文化事 业。文化事业是 以政府 为主 范围扩大到城市低收入家庭子女；扩大普通高等学 导，以公共财政为支撑，坚持公 益性 、公平性 、基 校学生奖学金、助学金标准和范围，逐步建立起从 础性原则，普及文化知识，传播先进文化，提供精 学前教育到研究生教育的全过程资助体系，逐步实 神粮食，体现人文关怀，不断满足人 民的基本文化 行高中阶段及公立大学免费制度。 需要的公共文化服务体 系。大力发展文化事业，一 完善社会保障制度。社会保障是 民生之要，与 是加大政府投入 ，中央和地方财政对文化的投入增 人 民幸福安康息息相关。完善社会保障体 系，要坚 幅应不低于 同级财政经常性收入的增长幅度，同时 持 “ 广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针， 国家要设立文化发展专项资金和基金，扶持重点文 加快社会保障制度 改革，健全相应的法律法规，不 化项 目以及贫困地 区、西部地 区和农村的公益性文 断提高保障能力和保 障水平。从现阶段的发展状况 化事业发展。二是鼓励社会参与，调动一切积极 因 出发 ，一是完善政策、加大财政投入，进一步扩大 素，广泛利用企业、民间团体、个人 以 及志愿者协会 社会保 障覆盖面，逐步将非公有制经济组织从业人 等社会力量和各种资源，促进公益性文化事业发展。 员、灵活就业人员、�
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劳动力就业和收入、提高生产水平和产品质量、促 进可持续发展的产业配置，以此来优化产业结构、 产业组织形 式和产业区域布局，实现经济与 民生同 步持续发展。发展 民生产业，就要科学制定产业政 策 ，促进高新技术产业与劳动密集型产 业、新兴产 业与传 统产业、大型企业与中小企业、外向型企业 与内向型企业协调发展。 改革收入分配制度，增加城 乡居 民收入。改革 收入分配制度 ，增加城 乡居 民收入是 改善民生的核 心内容，是发展 民生经济的关键环节，没有城 乡居 民收入的增加 ，改善 民生就成为无水之源、无本之 本 。改革收入分配体 制，就是围绕最大限度地增加 城 乡 民收入这一 目 ，完善收入分配制度，理顺 居 标 收入分配关系，规范收入分配秩序，健全 收入分配 法律体系，努力提高居 民收入在国民收入分配中的 比重、劳动报酬在初次分配中的 比重，努力实现居 民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动 生产率提高同步，形成科学合理的收入分配格局。 具体讲，一是最大限度提高最低工资标准，着力提 高低收入者收入 ，并建立健全企业工资支付监控制 度、工资保证金制度。二是建立企业职工工资正常 增长机制和支付保障机制，逐步提高职工工资收入 占要素收入的 比重。通过收入分配制度 改革，尽快 提高居 民收入的 “ 两个 比重”，扭转收入差距扩大 趋势，使全体人 民共享发展成果。 健全长效机制，扩大消费需求。相对于投资需 求，消费需求是最终需求，经济发展的最终 目的是 为 了满足人 民的消费需求。坚持扩大 内需特别是消 费需求，不但是 改善民生的战略选择 ，也是 实现经 济发展方式转变，改变过去长期形成的主要依赖 出 口、投资拉 动经济增长 的被动格局，形成消费、投 资、 出口 协调拉 动经济增长的新格局的必然选择。 扩大消费需求，就是提高城 乡 民收入水平、增强 居
第２ ６卷 第 ３期 ２ １ 年 ９月 ０１
邢 台学院学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＸＩ ＮＧＴ ＡＩ ＵＮＩ ＲＳ ＴＹ ＶＥ Ｉ
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生建设 路径探 析
范拥 军，窦孟 朔，苏献启，陈聚 芳
［ 收稿 日期 ］０ 卜０ —３ ２ １ ４ １ ［ 项 目］ＯＯ年 河 北省社 科 基金项 目： 六大 以来 中 国特色 社会 主 义理论 发 展研究 ． 基金 ２Ｌ 十 课题编 号 ：Ｈ １Ｇ０ ７ Ｂ ０ Ｊ０ ［ 简介 ］ 作者 范拥军 （９ ２ ）， 河北 曲周 人， 业于 中共 黑龙 江省 委党校 ， 士， １７一 男， 毕 硕 主要 从事 民生 问题研 究 ．－ａ ｌｆ ｎｏ ｇｕ １７＠ ２ ｔｏｍ Ｅｍ ｉ：ａ ｊｎ ｊｎ９ ２ １６
（ 邢台学院，河北邢台 ０４０ ） ５ ０ １
摘
要 ： 在 尝试界定 民生 、中国特 色社 会主 义民生建设 以及 民生经 济、民生政治、 民生文化 、民生社会 、民生 生态
等概念 内涵的基础上 ，初 步论述 了中 国特 色社会 主义民生建设 的路 径选择 ，即根 本途 径是发展 民生经济 ，重要途径是发
展 民生文化 ，直接途径是发展 民生社会 ，必要途径 是发展 民生 生态 ，关键途径 与基本保障是发展 民生政 治 ，强调全 面统 筹各项 民生建设 。
关键词 ：民生； 民生建设；途径
中图分类号：Ｄ２ ０ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ ．６ ８２ １）３００ ．３ ６２４ ５ （０ １０．０ ７０
民生是 一个亘古常新 的历 史话题 ，民生的 内涵 随着 时代 的发展而丰富，民生建设的途径随着社会 的进步而拓展。历史发展到今天 ，民生不在 限于人 们的衣、食 、住 、行、用等物质 生活，而且涉及人 们的精神文化生活、社会生活、政治生活及所依赖 的生态环境等方面。我们 正在推进的中国特色社会 主义民生建设，即在中国共产党的领导下，依据社 会主义初 级阶段的基本 国情，人 民为实现共 同富裕 幸福 生活而进行 的创造性实践活动，其途径就是从 人 民的愿望出发 ，走科学发展道路，全面发展 民生 经济 、 民生政治 、民生文化 、民生社会、 民生 生 态，不断提升人们的生命 、生存 、发展质量和幸福 指数，促进人的自由而全面发展。 发展 民生 经济 是民生建 设的根本 途径 所谓 民生经济，是指围绕满足人 民的经济生活 需求，以充分就业和增加居 民收入优先 ，以扩大消 费为主线， 以科技创新为支撑 ，调整优化产业结 构 ，合理配置生产要素，实现经济协调 、平稳 、持 续的包容性增长，保障人 民的基本经济权益，不断 改善 民众生存发展基本条件 的经济发展模式，目的 是满足人 民的经济生活需求、物质消费需求，即解 决好衣、食、住、行 、用等基本 民生问题 ，并且为 其他 生活需求提供 必要的物质条件。手段和 内容 是 ：主要依据民众 的物质消费需求，调整优化产业 结构和产业布局 ，形 成一、二、 三产和消 费、投 资、出口协调发展 的格局；在 生产、分配、消费等 环节 中，合理配置劳动力、技术 、土地、资本等生 产要素，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重， 促进国民经济的协调、平稳、持续运行 调整产 业政策 ，大力发展 民生产业。发展 民生 产业，是指 国家根据人 民的经济生活需求和经济发 展的内在规律 ，利用科学的产 业政策 ，在 生产领域 弓导劳动力、技术、资本 等生产要素向有利于增加 Ｊ
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邢 台学 院学报
２１ ０ １年第 ３期
消费能力，特别是提高广大农 民收入和城镇 困难家 力，推进基本公共服务均等化。 庭 收入，增 强中低 阶层的消费能力，加快构建提高 发展教育事业。教育寄托着亿万家庭对美好生 消费能力的长效机制，以此来提升消费信心，扩大 活的期盼，是提高国民素质 ，促进人 的全面发展的 消费范围。 基本途径，是改善 民生的基础；教育公平，则是实 二 、发展 民生文化 是民生建设 的重要途径 现社会公平 的基础 。发展教育事 业，促进教育公 所谓 民生文化，是指围绕满足人 民的文化生活 平，主要应从二个方面着力：一是把教育真正摆在 需求，以社会主义核心价值体 系为弓导，多渠道、 优先发展的战略地位 ，切实保证经济社会发展规划 Ｉ 多形 式、多层次发展文化事业和文化产业，保障人 优先安排教育发展、财政资金优先保 障教育投入、 民的基本文化权 益，不断提升人 民的思想道德 素 公共资源优先满足教育需要，尽快形成科学规 范的 质 、科学文化素质和创新发展 能力 的文化发展模 教育投入增长体制和机制。二是 坚持教育公益性原 式 ， 目的是满足人 民 日益增长 的精神文化 生活需 则，扩大义务教育的范围和提升义务教育水平 ，完 求。内容和手段是 ：坚持人 民是文化的创造者和享 善义务教育的评价体制；大力发展职业教育、逐步 有者的理念 ，深化文化体制改革，激发文化发展活 扩大中等职业教育免费范围，在免除农村家庭经济 力， 促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。 困难学生和涉农专业学生学费基础上，将政策实施 大力发展 文化事 业。文化事业是 以政府 为主 范围扩大到城市低收入家庭子女；扩大普通高等学 导，以公共财政为支撑，坚持公 益性 、公平性 、基 校学生奖学金、助学金标准和范围，逐步建立起从 础性原则，普及文化知识，传播先进文化，提供精 学前教育到研究生教育的全过程资助体系，逐步实 神粮食，体现人文关怀，不断满足人 民的基本文化 行高中阶段及公立大学免费制度。 需要的公共文化服务体 系。大力发展文化事业，一 完善社会保障制度。社会保障是 民生之要，与 是加大政府投入 ，中央和地方财政对文化的投入增 人 民幸福安康息息相关。完善社会保障体 系，要坚 幅应不低于 同级财政经常性收入的增长幅度，同时 持 “ 广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针， 国家要设立文化发展专项资金和基金，扶持重点文 加快社会保障制度 改革，健全相应的法律法规，不 化项 目以及贫困地 区、西部地 区和农村的公益性文 断提高保障能力和保 障水平。从现阶段的发展状况 化事业发展。二是鼓励社会参与，调动一切积极 因 出发 ，一是完善政策、加大财政投入，进一步扩大 素，广泛利用企业、民间团体、个人 以 及志愿者协会 社会保 障覆盖面，逐步将非公有制经济组织从业人 等社会力量和各种资源，促进公益性文化事业发展。 员、灵活就业人员、�