湖南省直管县
关于推进湖南“省直管县”财政改革若干问题的思考
金 ， 行资 金 调度 ， 理 财政 结算 ， 进 办 县市 的收 入划 解 和债 务还 贷也 直接 和省里 办理 。根据 改革 的 内容和 要 求 ， 过 对 怀 化辖 区 内 的农 业 、 业 大 县 和 民族 通 工
自治县 的典 型 调 查 发 现 ， 顺 利 推 进 湖 南 “ 直 管 要 省 县 ” 政改革 ， 别需要 关 注 以下 几个 问题 。 财 特
入基 数 ， 财权 、 力与事权如何 匹配等五 大问题 ， 财 并提 出 了建立省级 集权适度 、 市县 分权相辅 的新财政体制 、 学合理确 定收入 基数 、 科 根据 事权合理 划分 财权 、 力等政 策建议 。 财
关键 词 ： 直管县 省 财政 改革 政 策 建议
中图分 类号 ：８２２ Ｆ １．
体制改革
关于 进湖 省 县’ 政改 推 南“ 直管 ’ 财 革 若干问 题的思考
李 勇
（ 国人 民银 行 怀化市 中心 支行 ， 中 湖南 ４ ８ ０ ） １ ０ ０ 内容提 要 ： 湖南“ 省直 管县” 财政改革 包括 实行省 以下分税制 财政体制 和省级财政 直接 管理县级 财政 。本文通过 对怀化辖 区 内的农业 、 工业 大县和 民族 自治县的典型调 查发现 ， 要 川 利推进 湖南“ 页 省直管县 ” 财政 改革 ， 特别 需要 关注新 旧财政体 制如何转轨 ， 如何科 学确 定收
能集 中财 力 ， 致 省 级 调控 能力 削弱 ， 剧县 域 发 导 加
省 以下分 税 制财 政体 制 改 革 ， 是 为 了实 现省 就 级政 府能 集 中统 一 配置 辖 内财 政 资源 ， 现 县 域之 实 间公共 产 品分 配 均等 化 。 以某县 为 例 ， 运 行新 的 如 财政体 制 ，以 ２０ 推算 数 的相关 收 入 数 据 为基 ０９年
湖南省县级市汇总
湖南省县级市汇总：湖南省行政区划（省会：长沙）地级市市辖区、县级市、县长沙市：（辖5区3县1县级市）芙蓉区|天心区|岳麓区|开福区|雨花区|浏阳市|长沙县|宁乡县|望城县株洲市：（辖4区4县1县级市）荷塘区|芦淞区|石峰区|天元区|醴陵市|株洲县|攸县|茶陵县|炎陵县湘潭市：（辖2区1县2县级市）雨湖区|岳塘区|湘乡市|湘潭县|韶山市衡阳市：（辖5区5县2县级市）珠晖区|雁峰区|石鼓区|蒸湘区|南岳区|耒阳市|常宁市|衡阳县|衡南县|衡山县|衡东县|祁东县邵阳市：（辖3区7县1自治县1县级市）双清区|大祥区|北塔区|新宁县|邵东县|新邵县|邵阳县|隆回县|洞口县|绥宁县|武冈市|城步自治县岳阳市：（辖3个区4个县2个县级市）岳阳楼区|云溪区|君山区|汨罗市|临湘市|岳阳县|华容县|湘阴县|平江县常德市：（辖2区6县1县级市）武陵区|鼎城区|津市市|安乡县|汉寿县|澧县|临澧县|桃源县|石门县益阳市：（辖3区3县1县级市）资阳区|赫山区|大通湖区|沅江市|南县|桃江县|安化县郴州市：（辖2区8县1县级市）北湖区|苏仙区|资兴市|桂阳县|宜章县|永兴县|嘉禾县|临武县|安仁县汝城县|延寿瑶族乡桂东县永州市（辖2区8县1自治县）零陵区|冷水滩|祁阳县|东安县|双牌县|道县|江永县|宁远县|蓝山县|新田县|江华自治县怀化市：（辖2区5县5自治县1县级市）鹤城区|洪江区|洪江市|沅陵县|辰溪县|溆浦县|中方县|会同县|麻阳自治县|新晃自治县|芷江自治县|通道自治县|靖州自治县娄底市：（辖1区2县2县级市）娄星区|冷水江市|涟源市|双峰县|新化县永定区|武陵源|慈利县|桑植县湘西土家族苗族自治州：（辖1县级市7县）吉首市|泸溪县|凤凰县|花垣县|保靖县|龙山县|永顺县|古丈县人口湖南省：（总人口：7119.34万人）长沙市：（总人口：704万人）长沙市为省省会，位于湖南省东部，辖六市辖区、二县、一县级市；古时称为“”，是着名的楚汉名城、山水洲城和快乐之都（辖5区3县1县级市）芙蓉区：（52.3万人）天心区：（47.5万人）岳麓区：（80.2万人）开福区：（56.7万人）雨花区：（72.5万人）浏阳市：（127.9万人）长沙县：（98万人）宁乡县：（135万人）望城县：（52.68万人）株洲市：（总人口：391万人）位于湖南省东部偏北，湘江下游，是江南最重要的交通枢纽城市之一。
湖南“省直管县”财政体制改革的现状、问题与对策分析
成效
１ 、湖 南 实施 省 直 管县 财政 体 制 以 来 的主 要 工 作 （ ） 出 台财 政 体 制 改 革 的 指 导 性 文 件 ， 强 化 财 税 改 １ 革 政 策 宣 传 。２ １ ０ ０年 １月 ， 中共 湖 南 省 委 、省 政 府 发 布
了 《 于完善财政推行 “ 关 省直管县”改革 的通知》，明确 规定从 ２ １ ０ ０年 １月 起 调整 省 以 下财 政 体 制 ，推 行 财 政
与行政组织扁平化理论 、财政 分权 与利益博弈理论以及城 乡统 筹协调发展理论 。推进 省直管县
财政 管理 体 制 改 革 是 理 顺 省 以下 财政 分 配 关 系，规 范 地 方 政 府 管理 行 为 ，积 累行 政 管 理 体 制 改 革 经验 的重 要 步 骤 ，其 目标 是 通 过 建 立扁 平 化 的 财 政 管 理 体 制 以促 进 扁 平 化 的行 政 管 理 体 制 的
２ 、湖 南 实施 省 直 管县 财 政 体 制 改 革 的 主要 特 点
管理新 系统按 时运行。这种可喜的变化主要靠制度和强有
1湖南省直管县财政体制改革的现状问题与对策分析第27卷第129期2011年2月湖南财政经济学院journalofhunanfinanceandeconomicsuniversitylf270129feb2011湖南省直管县财政体制改革的摘要关键词中图分类号现状问题与对策分析文炳勋湖南财政经济学院湖南长沙410205省直管县财政体制的实质是省以下地方各级政府的财政分配关系其主要理论渊源是政府层级与行政组织扁平化理论财政分权与利益博弈理论以及城乡统筹协调发展理论
效率。
【 关
键
词 】 省 直 管 县 ；财政 体 制 ；财 政 改 革
湖南“省直管县”财政体制改革对县域经济发展影响实证分析
作者： 廖建江;祝平衡
作者机构： 中南大学商学院
出版物刊名： 经济地理
页码： 52-57页
年卷期： 2017年 第4期
主题词： 财政体制改革;“省直管县”;贫困县;非贫困县;经济增长;DID分析法
摘要：湖南省决定从2010年1月1日起推行'省直管县'财政体制改革。
这一改革已实施五年,有必要对政策效果进行研究。
利用双重差分法(DID)对湖南省14个市州和122个县2005—2014年的数据进行实证研究。
研究结果表明:'省直管县'财政体制改革有助于促进贫困县县域经济的发展;'省直管县'财政体制改革有助于促进非贫困县县域经济的发展;'省直管县'财政体制改革对市本级经济发展也具有促进作用。
'省直管县'财政体制改革对县域经济发展的促进程度有赖于县域经济的发展水平,湖南'省直管县'财政体制改革更有利于贫困县经济的发展。
并提出湖南应进一步扩大'省直管县'改革实施范围,扩大县级政府的经济发展权限。
湖南省122个县区名单
长沙市浏阳市长沙市长沙县长沙市望城县长沙市宁乡县长沙市岳麓区长沙市芙蓉区长沙市天心区长沙市开福区长沙市雨花区9株洲市醴陵市株洲市株洲县株洲市炎陵县株洲市茶陵县株洲市攸县株洲市天元区株洲市荷塘区株洲市芦淞区株洲市石峰区5湘潭市雨湖区湘潭市岳塘区湘潭市韶山市湘潭市湘乡市湘潭市湘潭县12衡阳市耒阳市衡阳市常宁市衡阳市衡阳县衡阳市衡东县衡阳市衡山县衡阳市衡南县衡阳市祁东县衡阳市珠晖区衡阳市石鼓区衡阳市雁峰区衡阳市蒸湘区衡阳市南岳区邵阳市双清区邵阳市大祥区邵阳市北塔区邵阳市武冈市邵阳市邵东县邵阳市洞口县邵阳市新邵县邵阳市绥宁县邵阳市新宁县邵阳市邵阳县邵阳市隆回县邵阳市城步苗族自治县9岳阳市临湘市岳阳市汨罗市岳阳市岳阳县岳阳市湘阴县岳阳市平江县岳阳市华容县岳阳市岳阳楼区岳阳市君山区岳阳市云溪区9常德市武陵区常德市鼎城区常德市津市市常德市澧县常德市临澧县常德市桃源县常德市汉寿县常德市安乡县常德市石门县4张家界市慈利县张家界市桑植县张家界市永定区张家界市武陵源区5娄底市冷水江市娄底市涟源市娄底市新化县娄底市双峰县娄底市娄星区11郴州市北湖区郴州市苏仙区郴州市资兴市郴州市宜章县郴州市汝城县郴州市安仁县郴州市嘉禾县郴州市临武县郴州市桂东县郴州市永兴县郴州市桂阳县11永州市祁阳县永州市蓝山县永州市宁远县永州市新田县永州市东安县永州市江永县永州市道县永州市双牌县江华瑶族自治县永州市零陵区永州市冷水滩区12怀化市鹤城区怀化市洪江市怀化市会同县怀化市沅陵县怀化市辰溪县怀化市溆浦县怀化市中方县怀化市新晃侗族自治县怀化市芷江侗族自治县怀化市通道侗族自治县怀化市靖州苗族侗族自治县怀化市麻阳苗族自治县6益阳市赫山区益阳市资阳区益阳市沅江市益阳市桃江区益阳市南县益阳市安化县8湘西土家苗族自治州吉首市湘西土家苗族自治州古丈县湘西土家苗族自治州龙山县湘西土家苗族自治州永顺县湘西土家苗族自治州凤凰县湘西土家苗族自治州泸溪县湘西土家苗族自治州保靖县湘西土家苗族自治州花垣县。
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省赋予省直管县经济体制改革
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省赋予省直管县经济体制改革试点县(市)部分市级经济社会管理权限目录》的通
知
【法规类别】农村经济体制改革
【发文字号】湘政办发[2016]13号
【发布部门】湖南省政府
【发布日期】2016.02.19
【实施日期】2016.02.19
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省赋予省直管县经济体制改革试点县（市）部分
市级经济社会管理权限目录》的通知
（湘政办发〔2016〕13号）
各市州、试点县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》（湘办发〔2015〕4号）精神，经省人民政府同意，现将《湖南省赋予省直管县经济体制改革试点县（市）部分市级经济社会管理权限目录》印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事项通知如下：
一、调整发文报文制度。
省政府和省政府办公厅发各市级政府的规范性文件，增发试
点县（市）政府；省政府各厅委、各直属机构发市级涉及赋权事项的文件，增发试点县（市）对口部门。
法律法规规章规定由市政府审核、报省政府审批的土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区总体规划等事项，试点县（市）直接报省政府审批，抄送所在市政府。
试点县（市）赋权范。
湖南：实行国土资源财政“省直管县”
展 区和城 市发 展新 区用地 比例 提高 ，首都 功能 核心 区 和 生态涵 养 区用地 预审 比例 下降 ，这 “ 升一 降 ”表 一
明用地预 审主 动 引导资源 配置 、参 与宏观 调控 的作 用 进一步显现 。
东省河源市共 同签署 了 《 南方五省 区 １５市稀 土开发监 管区域联合行动方案 》，拉开 了以地方政府 为主导 、对 稀土开发采取联合监管行动 的序幕 ，作 为我 国矿产 开发
性工 期项 目可 申请办 理先 行用 地手续 的政 策。截 至 目
前 ，轨道交通房 山线 （ 山段 ）、轨道交通亦庄线 、地 房
公布。国土资源部要 求 ，各 地应于２ １ 年３ １ ０ 月３ 日前将 １ ２ １ 年度 国有建设 用地供 应计 划通过 土地 市场动 态监 ０ １
测与监管系统报部 。
此次 “ 省直 管县 ”改革对 省级 专项资金 申报和预算下达
作为我国加强矿产开发监管 、规范稀土开发经营秩
涉及 用地 总面 积 约６ ８ ．８ 顷 。 用地 预 审严 格落 实 １ ５３ 公
禁 、限制用地 目录 ，禁 止 “ 两高 一资 ” 、产 能过 剩和
湖南财政“省直管县”改革方案出台
＿ 省直管县” “ 财政管理方式
湖南省共有 １３个县市区 ，其中 ： ２
体 部署 。从 ２ １ ０ ０年 １月 １日起 ， 南 湖 开始 调整和完 善我省 财政体 制 ，推 行 财政 “ 省直管县” 改革 。这是 １９ ９ ４年分 税 制改革 以来 又一 次重大 财政 体制调 整 。这 意味着 ， 经历 了六年的深入研究 和 修改完善之 后 ，湖南财政 “ 直管 省
划， 下达财政资金 ， 进行资金调度 ， 办理
下放 市县 ，增量部分 省财政 不参 与分
财政结算 ， 县市的收入划解和债务还贷
也直接和省里办理。 为确 保改 革 顺利推 进 ， 制 定 了 四 还
ｌ税收共享方案
实行 收入分 享改革 是这次 改革 的 核心 内容之一 ， 即改变按企业行 政隶属 关系划分收入的办法 ， 主要税种 实行 省
还比例 ，省财政不再按 ０１ ． 的系数集 中
各地的“ 两税” 返还 。辐
２ １ ０ ０
年 一 １ 第期Ｌ ． ・ ２
县 ” 革 开始 正式 推 行 。 改
县市 ８ ， ９个 城市区 ３ 。城市 区和实 ４个
行 民族 区域 自治的湘西 自治州所 辖县 市将维持现行体制 ， 毗邻长沙市城区 的 长沙 、望城两县继续 南长沙市管理 ， 不 纳入 “ 省直管县 ” 围 ， 范 其余 ７ ９个县 市 改革后 ， 县市财政 体制直接 与省财 政联 系， 市与县市在财政管理体制上相
革布 局 的需要 ， 加快 是
发 展 和 提 升 县 域 经 济 的客观需 要 ， 是进一 步
完 善 公 共 财 政 体 系 的 需要 ， 是增 强财政 宏观
湖南推进扩权强县省级部分权限下放到县
工作效率 ，我省政府部 门将积极利用现
代科技手段改善管理 ，更多地利用视频
会议 系统 、网络通讯系统 、电子公文传 输系统现代信息技术手段。省直厅局之 间的横向联网工作将在６ 月底前完成 ，全 面实现省市县公文的电子化传输。
今年 ，我 省下放行政审批权和有关 经济管 理权 限的工作将 分 四步进行 ：３ 月下旬 由省审改办完成工作方案 的制定 和下发 ；４ ０ ｌ 月３ 前省直各相关部门和市 Ｅ
级 政 府 牵 头 完 成对 本 部 门 、本 级 政 府 的 行 政 审批 项 目和 经 济 管 理 权 限 的 全 面 清 理 、初 审 ，逐 个 项 目提 出保 留 、取 消 、 简 化 或 下 放 的处 理 意见 、法 律 法 规依 据
放行政审批权和有关经济管理权限。 初步确定 的工作原则和要求是 ：凡 是法律 、法规 明确规定 以外 的省级 和市
级 的 审批 权 限 和经 济 管 理 权 限 ，原 则 上
厅建议将与省财政厅共 同委托市州征收
的９ 家大 中型矿山企业的矿补费收归省 ５ 厅 直接组 织征收 ；建议将原来委托市州
和理 由，上报省审改办；
５ 底 以前 由省 审 改 办 组 织 专 家 论 月
文 它于化 传输 口
将实现省市县公文电子化传输
为了提高 “ 直管县”财政体制的 省 湖南省财政体制改革 省直 部门工作
布 置会 上 月 在长 沙举 行 。 会议 布 置 了 今 年 扩权 强县 改革 的工 作 任 务 和 安 排 。 省
５１ ７项行政审批项 目，该简化 、减少市级 审批 、审核环节的 ，坚决简化 、减少 ， 该取 消的坚决 取消 ，该下放到县的 ，坚
湖南省直管县方案
怀化市：由原属怀化市的鹤城区、洪江市、溆浦县、中方县、新晃自治县、芷江自治县组成。总人口255万，面积11520平方公里。
娄底市：由原属娄底市的娄星区、涟源市、双峰县组成。总人口239万，面积4036平方公里。
凤凰市/湘西州：由原属湘西州的吉首市、凤凰县、泸溪县、花垣县、保靖县和原属怀化市的麻阳自治县组成。总人口185万，面积8800平方公里。
4、新增副地级市采用从上至下、撤县并镇的方式调整机构，合并后各二级单位级别定为副处级。
省管县优点：
1、原有地级市级别、机构无变化，阻力应该相对较小。
2、通过升为副地级市的方式进行撤县，有利于人员安排，操作性较强。
3、副地级市由于撤销了县级机构，且进行了并镇工作，可大幅消减编制。
岳阳市：由原属岳阳市的岳阳楼区、君山区、云溪区、临湘市、华容县、岳阳县组成。总人口288万，面积7573平方公里。
常德市：由原属常德市的武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县组成。总人口300万，面积9294平方公里。如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。
张家界市：由原张家界市保持不变。总人口158万，面积9518平方公里。
4、条件成熟后还可进行第二阶段调整，进一步增加省直管的副地级市数量。
正地级市：
长沙市：由原属长沙市的岳麓区、芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、长沙县、望城县、宁乡县组成。总人口469万，面积6820平方公里。
株洲市：由原属株洲市的天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区、株洲县、醴陵市组成。总人口222万，面积4173平方公里。
沅陵市：由原属怀化市的沅陵县、辰溪县撤县合并而成。总人口113万，面积7802平方公里。
靖州市：由原属怀化市的靖州自治县、通道自治县、会同县和原属邵阳市的绥宁县撤县合并而成。总人口116万，面积9580平方公里。
湖南财政“省直管县“名单
湖南财政“省直管县“名单
浏阳市宁乡县株洲县醴陵市攸县茶陵县炎陵县湘潭县
湘乡市韶山市衡南县衡阳县衡山县衡东县常宁市祁东县耒阳市邵东县新邵县隆回县武冈市洞口县新宁县邵阳县城步县绥宁县汨罗市平江县湘阴县临湘市华容县岳阳县津市市安乡县汉寿县澧县
临澧县桃源县石门县慈利县桑植县沅江市南县桃江县
安化县东安县道县宁远县
江永县江华县蓝山县新田县双牌县祁阳县资兴市桂阳县永兴县宜章县嘉禾县临武县汝城县桂东县安仁县冷水江市双峰县涟源市新化县沅陵县辰溪县溆浦县麻阳县新晃县芷江县中方县洪江市洪江区会同县靖州县通道县。
省直管县的逻辑——省直管县的湖南路径
要为此多付数 以亿计的工资 。源自 近 几 年 ，全 国绝 大 部 分 省 市 完 成 了 新 ～ 轮 财 政 体 制 调 整 ， 有 ２ 个 省 市 实 行 了财 政 “ 直 ２ 省
管 县 ”改革 ，８ ８ 县 正在 实行 财政 “ 直管 １个 省
得税 ２ ８ ，划 归 县 里 的 只有 １ ％，而 且 ，划 归 县 一 级 １万 ５
资 金 等 ，到 期 后 由市州 、县 市 直接 归 还 省 财政 。２ １年 ００ 起 ，新 增 债 务 由市州 、县 市 财 政直 接 向省 财政 办理 有 关 手 续并 还 款 。
县 ’的 概 念 。 ”
始 正 式 推 行 。 这 是 １ ９ 年 分 税 制 改 革 以来 又 一 ９４
次重大财政体 制调整 。 根据 湖南财 政 “ 省直管 县” 改革方 案 ，湖 南直 管县 的范围覆 盖除 长沙县 、望城 县和湘西 自治 州所辖 县市之外 的７ 个 县市 。尽管并 非此 ９
长沙四小 龙催 生直管县改革
事 实 上 ，关 于 湖南 县 域 经 济 不 发 达 迄 今
为 止 可 查 的数 字 记 忆 ，是 在 １ ９ 年 。 当年 全 省 ９９
１２ 县 区 市 、２ ９ 个 乡镇 的赤 字 债 务 高 达 ２ 亿 ２个 ２９ ８
国 蝴 。
Ｃ ０ Ｖ Ｅ Ｒ 封面 ｌ
湖 南 财 政 “ 直 管 县 ” 改 革 自２ １ 年 １ １ 省 ０ ０ 月 日开
元 ，有 赤 字 和 债 务 的 乡镇 占乡镇 总 数 的８ ％，平 ５ 均 每个 乡镇 债 务 赤字 １０ ５ 万元 。 省 财 政 厅 的 一 位 老 同志 曾 说 ， 湖 南 的人 均 财 力 一 度 仅 高 于西 藏 ， 一 半 以上 的 县 上 缴 中 央 的 财 政 收 人 小 于 中 央 的转 移 支 付 ，有 财 政 困 窘 的 县 委 书 记 一 度 戏 言 ， “ 重 新 界 定 ‘ 困 应 贫
湖南省行政区划简明表
湖南省行政区划简明表湖南省行政区划简明表湖南省，简称“湘”，是中国的省级行政区。
它位于中国的中部的长江中游地区，因湘江纵贯全境而得名。
湖南省东邻江西省，西连贵州省，南接广东省，北毗湖北省，是连接南北、东西的重要交通枢纽。
在行政区划上，湖南省共辖14个地级行政区，包括13个地级市和1个自治州。
这些地级行政区又下辖98个县级行政区，包括34个市辖区、18个县级市、44个县和3个自治县。
此外，湖南省还设有34个街道办事处、166个镇、93个乡和2个民族乡，负责基层治理。
这些地级行政区中，省会长沙市位于湘江下游，是全省的政治、经济、文化中心。
除长沙外，株洲、湘潭、衡阳、岳阳、郴州、永州、怀化、常德、益阳、邵阳、娄底、张家界和湘西土家族苗族自治州等地区也具有各自独特的历史、文化和经济发展特点。
总体来说，湖南省的行政区划基本保持稳定，但随着经济社会的不断发展，部分地区的行政区划也在进行适当的调整和优化。
这种调整和优化旨在更好地适应湖南在新时代的发展需要，推动湖南更好地融入全国经济社会发展的大局。
湖南省行政区划湖南省，位于中国中部的长江流域，素有“鱼米之乡”的美誉。
这个充满活力的省份，其行政区划的历史和现状不仅体现了湖南独特的地域特点，也反映了中国行政区划的演变过程。
湖南省的行政区划可以追溯到秦朝，当时设立了长沙、衡山、桂阳、零陵等郡。
随着历史的发展，这些古老的郡县逐渐演变，经历了多次调整和改革。
至清朝，湖南省已基本形成今天的行政区划格局。
现代湖南省共有14个地级行政区，包括长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、张家界、益阳、郴州、永州、怀化、娄底、邵阳和湘西土家族苗族自治州。
这些地区根据地理、历史和文化等因素被划分为不同的市、县和区。
湖南省的行政区划具有以下特点：首先，它反映了湖南作为农业大省的地位，许多地区都是重要的粮食生产基地。
其次，湖南地处长江中游，对于维护国家生态安全具有重要意义。
此外，湖南省的行政区划也充分考虑了民族分布和地方特色，如设立湘西土家族苗族自治州，体现了湖南多元文化的特点。
中国省（自治区）直管县（市、区）名单
中国省（⾃治区）直管县（市、区）名单省（⾃治区）直管县市区分为“强县（市、区）扩权”改⾰和实⾏省（⾃治区）直管县（市、区）的财政体制两种，以下为⽬前全国各省（⾃治区）已确定的“强县（市、区）扩权”真正意义上的省（⾃治区）直管县（市、区）名单，将试点探索建⽴事权、财权、⾏政权三统⼀的省（⾃治区）直管县管理体制。
⿊龙江省（2个）绥芬河市、抚远县吉林省（2个）公主岭市、梅河⼝市辽宁省（2个）绥中县、昌图县河北省（共10个）定州市、⾟集市、迁安市宁晋县、涿州市、怀来县、平泉县、任丘市、景县、魏县河南省（11个）济源市（副地级市）、巩义市、邓州市、永城市兰考县、汝州市、滑县、长垣县、固始县、⿅⾢县、新蔡县⽢肃省（2个）敦煌市、⽟门市新疆维吾尔⾃治区（新疆⽣产建设兵团管理师市合⼀县级市， 8个）阿拉尔市（第⼀师）铁门关市（第⼆师）图⽊舒克市（第三师）可克达拉市（第四师）双河市（第五师）五家渠市（第六师）⽯河⼦市（第⼋师）北屯市（第⼗师）贵州省（2个）仁怀市、威宁彝族回族苗族⾃治县湖北省（4个）仙桃市、潜江市、天门市、神龙架林区（全国唯⼀以林区命名的正式县级⾏政区划单位）湖南省（共13个）浏阳市、湘乡市、⽾阳市、武冈市茶陵县、平江县、⽯门县、慈利县、安化县、宜章县、蓝⼭县、溆浦县、新化县安徽省（2个）⼴德县、宿松县江西省（6个）共青城市、瑞⾦市、丰城市、鄱阳县、安福县、南城县江苏省（3个）昆⼭市、泰兴市、沭阳县⼴西壮族⾃治区（3个）宜州市、合⼭市、凭祥市⼴东省（1个）佛⼭市顺德区海南省（15个）五指⼭市、⽂昌市、琼海市、万宁市、东⽅市定安县、屯昌县、澄迈县、临⾼县、琼中县、保亭县、⽩沙县、昌江县、乐东县、陵⽔县。
湖南县城名单
湖南省辖区包括：13个地级市、1个自治州；34个市辖区、16个县级市、65个县、7个自治县。
岳阳市区号0730，辖3个市辖区、4个县，代管2个县级市。
市人民政府驻岳阳楼区金鄂东路。
所辖县区如下：岳阳楼区、君山区、云溪区、临湘市、汨罗市、岳阳县、湘阴县、平江县、华容县、长沙市区号0731（以8开头），辖5个市辖区、3个县，代管1个县级市。
市人民政府驻岳麓区岳麓大道。
所辖县区如下：岳麓区、芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县。
株洲市区号0731（以2开头），辖4个市辖区、4个县，代管1个县级市。
市人民政府驻天元区。
所辖县区如下：天元区、荷塘区、芦淞区、石峰区、醴陵市、株洲县、炎陵县、茶陵县、攸县。
湘潭市区号0731（以5开头），辖2个市辖区、1个县，代管2个县级市。
市人民政府驻岳塘区芙蓉路。
所辖县区如下：岳塘区、雨湖区、湘潭县、湘乡市、韶山市。
衡阳市区号0734，辖5个市辖区、5个县，代管2个县级市。
市人民政府驻蒸湘区。
所辖县区如下：雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、南岳区、常宁市、耒阳市、衡阳县、衡东县、衡山县、衡南县、祁东县。
邵阳市区号0739，辖3个市辖区、7个县、1个自治县，代管1个县级市。
市人民政府驻双清区。
双清区、大祥区、北塔区、武冈市、邵东县、洞口县、新邵县、绥宁县、新宁县、邵阳县、隆回县、城步苗族自治县。
常德市区号0736，辖2个市辖区、6个县，代管1个县级市。
市人民政府驻武陵区。
所辖县区如下：鼎城区、武陵区、津市市、澧县、临澧县、桃源县、汉寿县、安乡县、石门县。
张家界市区号0744，辖2个市辖区、2个县。
市人民政府驻永定区。
所辖县区如下：永定区、武陵源区、慈利县、桑植县。
益阳市区号0737，辖2个市辖区、3个县，代管1个县级市。
市人民政府驻赫山区桃花仑。
所辖县区如下：赫山区、资阳区、沅江市、桃江县、南县、安化县。
郴州市区号0735，辖2个市辖区、8个县，代管1个县级市。
“省直管县”财政体制改革对基层国库提出的挑战及对策
例越 大 ．说 明房地产 业流入 资金越 多 ． 比
例 过 大 ． 可 能 是 投 资 过 热 ． 引 起 房 地 就 会
产 泡 沫 ， 旦 外 部 环 境 迅 速 变 化 ， 济 急 一 经 剧 波 动 ， 致 资 金 撤 出 ， 地 产 泡 沫 就 会 导 房 破 灭 ． 发 金 融 危 机 。根 据 中 国 人 民 银 行 引 公 布 的 数 据 ．０ ０年 房 地 产 贷 款 占贷 款 总 ２０ 额 １３ ％．０ ９年 金 融 机 构 本 外 币 新 增 贷 ．３ ２０ 款 ９４万 亿 元 ． 其 中 ，０ ９年 房 地 产 开 发 ． ２０ 贷款 累计新增 ５６ ７ ４亿 元 ，个 人 消 费 性 住 房 贷款 累 计 新 增 １ 万 亿 元 ，这 两 项 贷 款 ． ４ 占 比 超 过 全 年 金 融 机 构 本 外 币新 增 贷 款 的 ２ ％ ． 历 史 新 高 。 中 国近 年 资 金 流 入 １ 创
着 房 产 投 资 价 值 相 对 变 小 ， 产 泡 沫 已经 房 显 现 ； 果 高 于 １ ｏ 表 明 这 一 区域 房 产 如 ： ｏ， ２
该 比例 越 大 ． 明 房 地 产 对 国 民 经 济 的 拉 说 动作用越 大 ， 房地产 业依赖 性越 强。 国 对
家 统 计 局 数 据 显 示 ．Ｏ ０ 年 新 房 销 售 额 ２０ ３ ３ ．４ 亿 ． 占 同 期 Ｇ Ｐ ９ １． 亿 的 ９ ５４ Ｄ ９ ２ ４６ ３９ ％，０ ７年 ， 新 房 销 售 额 ２ ９ ２亿 元 ， ． ６ ２０ ９０ 占 同 期 Ｇ Ｐ 的 比 重 为 １．％ ；０ ８年 ． Ｄ ０４ ２ ０ 全 国 新 房 销 售 额 ２ ０ １亿 元 ． ４７ 占同 期 ＧＤ 的 Ｐ
米房 ， 价 收入比高达 ３ 房 ６倍 。 ２、 屋 租 售 比 该 指 标 是 指 每 平 方 米 房 使 用 面 积 的 月 租 金 与每 平 方 米 建 筑 面 积 的 房 价 之 间 的 比 值 。国 际 上 用 来 衡 量 一 个 区 域 房 产 运 行 状 况 良好 的 租 售 比 一 般 界 定 为 １ ｏ 。 如 果 租 售 比 低 于 ｌ２ｏ． 味 ：ｏ ２ ： ｏ 意
中共湖南省委、湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知-湘发[2010]3号
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中共湖南省委、湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共湖南省委、湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知(湘发[2010]3号)各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：为进一步完善分税制财政管理体制，规范政府间财政关系，促进县域经济快速发展，推进基本公共服务均等化，统筹城乡区域协调发展，根据中央有关精神，结合我省实际，决定从2010年 1月1日起，调整省以下财政体制，推行财政“省直管县”改革。
现将有关事项通知如下：一、基本原则分税分享，统一规范。
改变按企业行政隶属关系划分收入的办法，主要税种实行省与市州、县市按统一比例分别分享，进一步理顺政府间收入分配关系。
存量不动，增量调整。
在确保各级政府既得财力的基础上，对新增收入形成的财力按比例进行调整。
利益共享，风险共担。
各级政府共同分享经济发展的成果，共同分担因经济形势和政策变化等带来的减收风险。
精简高效，注重基层。
改变现行的财政管理模式，推行财政“省直管县”，提高财政运行效率，财力向基层倾斜。
二、主要内容(一)收入划分。
将增值税地方部分、营业税纳入分享范围，由省与市州或省与县市按比例分别分享；将企业所得税地方部分和个人所得税地方部分由省与市州分享调整为省与市州或省与县市按比例分别分享；调整资源税分享比例；原实行分享的土地增值税和城镇土地使用税下放市州、县市；其他财政收入省与市州、县市划分范围不变。
1．增值税：湖南中烟公司、华菱集团(含所属独立核算企业)的增值税继续作为省级收入。
将其他原届省级收入的电力、石化、冶金、有色等增值税下划市州、县市，与原属各市州、县市的增值税一起，由省与市州或省与县市分别按25：75比例分享。
湖南省直管县方案
湖南省直管县方案一、背景介绍湖南省作为中国的一个重要省级行政区域，其下分为多个县级行政区。
其中，直管县是指由省级政府直接管理的县级行政区，具备一定的特殊地位和权力。
为了推动直管县的发展，湖南省政府制定了湖南省直管县方案，旨在加强直管县的管理和服务能力，实现更好的经济社会发展。
二、目标与意义1. 目标湖南省直管县方案的目标是通过加强直管县的管理和服务，促进直管县经济社会发展，提升直管县在湖南省的地位和影响力。
2. 意义湖南省直管县方案的实施将有助于解决直管县在发展过程中面临的诸多问题和挑战，进一步推动湖南省的现代化建设。
同时，通过提升直管县的管理和服务水平，可以为直管县的居民提供更好的生活条件和公共服务。
三、主要内容湖南省直管县方案包括以下几个主要内容：1. 组织架构根据湖南省政府的决策，设立湖南省直管县管理机构，负责直管县的各项事务和管理工作。
同时，明确直管县与省级政府之间的协作关系和责任分工。
2. 资源配置将湖南省的一部分人力、物力和财力资源统筹分配到直管县，支持直管县的经济发展和社会建设。
同时，推动直管县依托自身资源优势，积极吸引外来投资，促进产业转型升级。
3. 政策支持湖南省直管县方案将为直管县提供适当的政策支持，包括税收优惠政策、财政补贴政策、用地政策等。
这些政策的出台将有助于吸引各类企业和机构来直管县投资和发展。
4. 基础设施建设湖南省直管县方案将注重直管县的基础设施建设，包括交通、水利、能源、通信等方面的改善和完善。
通过提升基础设施水平，为直管县的经济社会发展提供有力支撑。
5. 人才引进湖南省直管县方案将鼓励直管县加强人才引进和培养，提升直管县的人才储备和创新能力。
通过引进高层次人才和优秀人才，推动直管县的经济社会发展迈上新的台阶。
四、实施计划和措施湖南省直管县方案将制定相应的实施计划和措施，确保方案的有效执行。
具体措施包括但不限于：1. 加强组织领导设立湖南省直管县管理机构，负责具体组织实施方案，并明确各级政府的工作职责和协作机制。
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湖南省直管县方案－－建立副地级市
1 湖南省直管县方案－－建立副地级市
原则：
1、符合省直管县的原则，不增加新的地市级单位，调整后全省设14个地级市，16个副地级市。
2、调整后地级市基本保持原地级市州框架不变，人口基本控制在200~350万之间（长沙、张家界、凤凰-湘西州除外）。
3、通过合并组建新的副地级市（有利于撤县），其组成原县级单位控制在2~4个之间，总人口基本控制在100~200万人之间。
4、新增副地级市采用从上至下、撤县并镇的方式调整机构，合并后各二级单位级别定为副处级。
优点：
1、原有地级市级别、机构无变化，阻力应该相对较小。
2、通过升为副地级市的方式进行撤县，有利于人员安排，操作性较强。
3、副地级市由于撤销了县级机构，且进行了并镇工作，可大幅消减编制。
4、条件成熟后还可进行第二阶段调整，进一步增加省直管的副地级市数量。
正地级市：
长沙市：由原属长沙市的岳麓区、芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、长沙县、望城县、宁乡县组成。
总人口469万，面积6820平方公里。
株洲市：由原属株洲市的天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区、株洲县、醴陵市组成。
总人口222万，面积4173平方公里。
湘潭市：由原湘潭市保持不变。
总人口281万，面积5006平方公里。
衡阳市：由原属衡阳市的雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、衡阳县、衡南县组成。
总人口300万，面积5696平方公里。
邵阳市：由原属邵阳市的双清区、大祥区、北塔区、邵阳县、洞口县、隆回县组成。
总人口342万，面积7488平方公里。
岳阳市：由原属岳阳市的岳阳楼区、君山区、云溪区、临湘市、华容县、岳阳县组成。
总人口288万，面积7573平方公里。
常德市：由原属常德市的武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县组成。
总人口300万，面积9294平方公里。
如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。
张家界市：由原张家界市保持不变。
总人口158万，面积9518平方公里。
益阳市：由原属益阳市的资阳区、赫山区、桃江县、安化县撤县合并而成。
总人口303万，面积8868平方公里。
郴州市：由原属郴州市的北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、临武县、嘉禾县组而成。
总人口264万，面积9283平方公里。
永州市：由原属永州市的零陵区、冷水滩区、东安县、双牌县、新田县、宁远县、蓝山县组成。
总人口329万，面积12482平方公里。
怀化市：由原属怀化市的鹤城区、洪江市、溆浦县、中方县、新晃自治县、芷江自治县组成。
总人口255万，面积11520平方公里。
娄底市：由原属娄底市的娄星区、涟源市、双峰县组成。
总人口239万，面积4036平方公里。
凤凰市/湘西州：由原属湘西州的吉首市、凤凰县、泸溪县、花垣县、保靖县和原属怀化市的麻阳自治县组成。
总人口185万，面积8800平方公里。
副地级市：
浏阳市：由原属长沙市的浏阳市升格而成，总人口138万，面积5008平方公里。
如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。
攸州市：由原属株洲市的攸县、茶陵县、炎陵县和原属郴州市的安仁县撤县合并而成。
总人口189万，面积8650平方公里。
衡山市：由原属衡阳市的衡山县、衡东县、南岳区撤县合并而成。
总人口113万，面积3043平方公里。
耒阳市：由原属衡阳市的耒阳市、常宁市撤县合并而成。
总人口205万，面积4703平方公里。
祁州市：由原属衡阳市的祁东县和原属永州市的祁阳县撤县合并而成。
总人口190万，面积4390平方公里。
邵东市：由原属邵阳市的邵东县、新邵县撤县合并而成。
总人口191万，面积3512平方公里。
武冈市：由原属邵阳市的武冈市、新宁县、城步自治县撤县合并而成。
总人口157万，面积6903平方公里。
汨罗市：由原属岳阳市的汨罗市、湘阴县、平江县撤县合并而成。
总人口239万，面积7215平方公里。
如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。
澧州市：由原属常德市的澧县、津市市、石门县、临澧县撤县合并而成。
总人口228万，面积7806平方公里。
如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。
沅江市：由原属益阳市的沅江市、南县和原属常德市的安乡县撤县合并而成。
总人口206万，面积4182平方公里。
资兴市：由原属郴州市的资兴市、永兴县、汝城县、桂东县撤县合并而成。
总人口152万，面积8572平方公里。
道州市：由原属永州市的道县、江永县、江华自治县撤县合并而成。
总人口138万，面积7290平方公里。
沅陵市：由原属怀化市的沅陵县、辰溪县撤县合并而成。
总人口113万，面积7802平方公里。
靖州市：由原属怀化市的靖州自治县、通道自治县、会同县和原属邵阳市的绥宁县撤县合并而成。
总人口116万，面积9580平方公里。
冷水江市：由原属娄底市的冷水江市、新化县撤县合并而成。
总人口164万，面积4071平方公里。
猛洞河市：由原属湘西州的永顺县、龙山县、古丈县撤县合并而成。
总人口117万，面积8222平方公里。
备注：新增16个副地级市中，经济强市10个（浏阳、冷水江、资兴-永兴、耒阳、攸州、汨罗-湘阴、邵东、沅江、澧州、祁州，包括9个原全省前20名强县），旅游大市2个（衡山、猛洞河。