改善人居环境 推进我省城镇绿化进程
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D 决策
天地
改善人居环境
推进我省城镇绿化进程
�省绿委办专职副主任 蒋红星
绿化 是改善 人居环 境, 优化投 资条 件, 提升 城 镇综合实力的民 心工程�我省自然 条件优越， 历史 文化 悠久， 园林 人才荟 萃， 城镇绿 化具有 良好发 展 基础�但在全省经济快速发展和绿化整体水平居全 国先进的同时， 城镇绿化尚处于较低水平�目前， 全 省城 市 （地级和 县级市） 绿 化覆盖 率 3 5.83 % , 人均 公共绿地 7 .9 6 平方米�随着城镇化进程的加快， 全 省必须大力推进城镇绿化� 一 � 增强居民的 绿化意识 � 城镇绿化关系 到居 民呼 吸新鲜的 空气， 饮 用清洁的 水源， 食 用安全 的 食物和享用美丽的环境�建设与保护城镇绿化人人 有责�要通过全民义务植树运动的掀起和绿色环保 教育， 在 全社会 弘扬爱绿 , 建绿, 护绿 的良好 风尚� 要让广大群众参 与城镇绿化建设, 商议制订 绿化规 划, 监督 各种绿 地控制 指标的落 实， 共同 维护绿 色 成果， 实现人与环境友好� 二 �推进城乡绿化一体化 � 统筹城乡发展， 促进 公共资源在城乡 之间均衡配置， 是科学发展 观的要 求� 随着城镇化进程的明显加快， 城镇生态环境的高 度人工化和绿地稀缺，迫切需要广大农村作为经济 发展与人居环境改善的支持系统，必须将森林引入 城市, 园林辐射郊县， 实现城镇园林化, 农田林网化, 山岗森林化， 整体提高城乡绿化水平， 将城市与乡村 建设成为一个多类 型, 多 层次, 多 功能, 城 乡一体的 生态体系� 这样， 有机整体的城乡生态环境才不会被 人为分割，有限的绿化资源才会产生最大的综合效 益� 三 �理顺城镇绿化管理体制� 管理体制不畅， 政 出多门， 市场监管不力， 是造成我省城镇绿化水平低 的原因之一� �湖南省实施 �城市绿化条例� 办法� 规 定： " 省绿化 委员会 统一组织 领导 全省 城乡绿 化工 作� 省建设行政主管部门主管全省城市绿化工作� 城 市人民政府城市绿化行政主管部门主管城市规划区 的绿化工作�在城市规划区内， 有关法律, 法规规定 由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关 法律, 法规执行� " 据此， 城镇绿化业务主管部门包括
营造水平反映出园林建设的水平� 六 �改进园林植物配置 � 植物是园林建设中最灵动 的部分�园林归根到底是为人与植物而造的， 所以应同 时满足人和植物的需求� 我省城镇绿化的明显缺陷是植 物配置缺乏艺术性， 缺乏色彩, 层次和质感�全省 5000 多种园林植物， 仅运用了 100 余 种�时下， 尤其要警惕 以下四种倾向： 一是草坪热�草坪生态功能大大低于树 木， 也与 湖南自然环境相冲 突， 不宜 过热�二 是大树进 城�大树进城需要大抹头, 强修剪， "断头树" 不仅是对 生命的摧残， 而且移植费用昂贵， 成活率低� 三是只栽常 绿树不栽落叶树�落叶树种可使人们感受到四季分明� 在日本东京，由政府公布的 13 种行道树中只有黑松是 常绿树� 英国休德尔推荐的 18 种行道树全部是落叶树� 四是过多使用模纹花坛� 红檵木, 杜鹃, 石楠等构建的模 纹花坛遍布城镇， 是湖南绿化的一大怪现象� 究其原因， 是建设模纹花坛的 苗木数量多少与 园林施工的 利润呈 正比相关� 五是过于追求景观效果� 不能盲目引进新植 物， 而要注重优良乡土植物开发�要因地制宜地配置适 合工厂, 居民区, 河流等特殊地域的 生态功能 性景观植 物� 七 �加强园林养护管理 �重建设轻养护， 只种植不养 护， 众多绿地成为 "百草屋" ， 是我省城镇绿化常见景象� 其原因主要是城镇房屋等工程建设安排了绿化经费， 而 养护经费主要依靠 财政投资和物业 管理费等社 会资金 中募集， 政府没有强制规定， 所以管理难以到位� 绿地一 旦不维护， 景观质量就下降� 如果绿地中大量使用农药, 化肥， 将恶化生态环境� 因此， 要制订强制性的绿地养护 技术标准， 通过市场行为落 实绿地养护责任 ， 经 营好绿 色成果� 八 �发展屋顶和立体绿化� 当前， 城市地面可绿化用 地越来越少， 拆迁腾地绿化的价格昂贵� 与此同时， 建筑 物占城市用地的 6 0% 以上，其裸露的屋 顶和空间立体 是增加城市绿量, 改善生态环境的有效办法�联合国环 境署研究表明， 如果一个城 市屋顶绿化率达 7 0% 以 上， 城市上空二氧化碳含量将下降 8 0% ，热 岛效应会彻底 消失� 德国, 日本等国和上海, 北京等地都在大力推广屋 顶和立体绿化� 我省屋顶, 立体绿化尚处于启蒙阶段， 数 量较少�在技术不是制约因素的今天， 建议我省突破观 念, 政策 和资金障碍， 制订屋顶, 立体绿化 的刺激政策 ， 给予资金扶持，将其绿化面积折算成地面绿化面积， 鼓 励开发商建设屋顶花园和立体绿地� 九 �培育绿化龙头企业 � 园林绿化是国家鼓励和支 持发展的第三产业� 目前， 全省有园林施工企业近 400 家， 其中一 级企业两家， 二级企业为 13 0 家左右�民营 园林企业占据整个市场绝大部分份额�客观上讲， 我省 的园林企业还处于发展的雏形期， 一般的企业公司内部 市场混乱浮躁， 市场无序竞争�必须下大气力规范园林 绿化市场， 培育龙头企业， 壮大园林绿化产业�
2 源自文库10.06 010.06
绿委, 建设, 城市绿化和林业 4 家�在实际工作中， 这种 管理体制造成诸多矛盾和问题�以长沙市为例， 城镇绿 化由市绿化委员会, 林业局, 城管局, 园林局和岳麓山风 景名胜管理局分别管理�市绿委办与林业局合署办公， 负责义务植树, 城乡绿化, 生态建设, 森林资源保护等涉 及国土绿化和林业的行政管理事务； 区农林局接受业务 领导�市城市管理局负责城市绿化管理行政执法, 小区 绿化, 公共绿地, 道路绿化管理等； 区园林局接受城管局 业务领导� 市园林局是市政府授权主管城市园林绿化的 直属事 业单位，负责制订 城市绿地系统 规划和年度 计 划, 城市 "绿线 " 管 制制度 , 园林绿化 技术标 准， 管理 公 园, 植 物园, 动 物园和市 属生产 绿地， 以 及园 林企业 资 质, 园林绿化设计施工市场， 收缴园林绿化有关赔偿费, 市区建 设项目配套绿化费 , 易地绿 化费, 风景资源 有偿 使用费等� 这种职能划分理论上是明晰的， 但实际中 "你 中有我， 我中有你" 的管理格局， 在 "公共权力部门化， 部 门权力利益化" 没有有效遏制的时候， 各种政策法规, 规 章制度, 技术标准便形同虚设， 业务冲突不断， 不仅造成 公共资源浪费， 也束缚了绿化事业发展�2 009年， 张家 界市率先理顺了城乡绿化管理体制， 将城市绿化管理职 能整体移交市林业局� 这种管理创新对于绿化事业发展 具有里程碑的意义�随着城乡绿化一体化的推进， 理顺 城乡绿化管理体制也势在必行� 四 � 规范城镇绿化管理 � 一要完善政策法规� 绿化管 理工作 重点是制订政策法 规, 规划 , 技术 标准并监 督执 行� 要严格绿地管理， 严守 "绿线" 制度； 制订市场准入制 度， 规范园林工程招标运作， 遏制 "围标" , 低价中标等不 公平竞争现象� 二要制订城镇绿化规划� 主管部门要加 强从规划设计, 施工建设到养护管理全过程的专业化管 理与指导服务�针对我省城镇绿地总体不足, 公园绿地 服务半 径偏大的现状， 要通过规划 ， 统筹公 园, 湿地, 公 共空间等绿地单元， 连点成线成片， 保护原有的湖泊, 河 沟, 绿地, 树林, 公园等， 构建稳定的绿地生态系统� 三要 制订园林建设, 养护等技术标准�四要严格园林绿化执 法� 各级绿化委员会要依法行使对城镇绿化工作的监督 检查权， 业务主管部门要及时处理有关绿化违法行为的 投诉和 举报， 严 格限制移植树木特 别是古树名木 ， 从严 控制砍伐树木和随意地修剪树冠， 依法惩处破坏绿化成 果的行为� 五 � 提高园林设计水平 � 园林化是城镇绿化的建设 目标� 目前， 我省园林设计不规范， 水平较低� 园林设计 是城镇建设的首要环节，其本质在于组织和塑造空间� 搞好园林设计， 一要综合考虑绿化的生态, 文化, 景观价 值， 坚持生态优先� 注重大环境的营造， 变单一的园林布 局为集 空间, 大气, 水 体, 土地 , 动植物 于一体的绿 化建 设� 点, 线, 面均能成园成景� 二要因地制宜， 突出地方特 山, 水, 建筑, 物 （动物, 植物 ） 科学搭配， 联系每一个空间 环境进行设计� 四要创造意境� 园林是一种艺术， 意境的
天地
改善人居环境
推进我省城镇绿化进程
�省绿委办专职副主任 蒋红星
绿化 是改善 人居环 境, 优化投 资条 件, 提升 城 镇综合实力的民 心工程�我省自然 条件优越， 历史 文化 悠久， 园林 人才荟 萃， 城镇绿 化具有 良好发 展 基础�但在全省经济快速发展和绿化整体水平居全 国先进的同时， 城镇绿化尚处于较低水平�目前， 全 省城 市 （地级和 县级市） 绿 化覆盖 率 3 5.83 % , 人均 公共绿地 7 .9 6 平方米�随着城镇化进程的加快， 全 省必须大力推进城镇绿化� 一 � 增强居民的 绿化意识 � 城镇绿化关系 到居 民呼 吸新鲜的 空气， 饮 用清洁的 水源， 食 用安全 的 食物和享用美丽的环境�建设与保护城镇绿化人人 有责�要通过全民义务植树运动的掀起和绿色环保 教育， 在 全社会 弘扬爱绿 , 建绿, 护绿 的良好 风尚� 要让广大群众参 与城镇绿化建设, 商议制订 绿化规 划, 监督 各种绿 地控制 指标的落 实， 共同 维护绿 色 成果， 实现人与环境友好� 二 �推进城乡绿化一体化 � 统筹城乡发展， 促进 公共资源在城乡 之间均衡配置， 是科学发展 观的要 求� 随着城镇化进程的明显加快， 城镇生态环境的高 度人工化和绿地稀缺，迫切需要广大农村作为经济 发展与人居环境改善的支持系统，必须将森林引入 城市, 园林辐射郊县， 实现城镇园林化, 农田林网化, 山岗森林化， 整体提高城乡绿化水平， 将城市与乡村 建设成为一个多类 型, 多 层次, 多 功能, 城 乡一体的 生态体系� 这样， 有机整体的城乡生态环境才不会被 人为分割，有限的绿化资源才会产生最大的综合效 益� 三 �理顺城镇绿化管理体制� 管理体制不畅， 政 出多门， 市场监管不力， 是造成我省城镇绿化水平低 的原因之一� �湖南省实施 �城市绿化条例� 办法� 规 定： " 省绿化 委员会 统一组织 领导 全省 城乡绿 化工 作� 省建设行政主管部门主管全省城市绿化工作� 城 市人民政府城市绿化行政主管部门主管城市规划区 的绿化工作�在城市规划区内， 有关法律, 法规规定 由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关 法律, 法规执行� " 据此， 城镇绿化业务主管部门包括
营造水平反映出园林建设的水平� 六 �改进园林植物配置 � 植物是园林建设中最灵动 的部分�园林归根到底是为人与植物而造的， 所以应同 时满足人和植物的需求� 我省城镇绿化的明显缺陷是植 物配置缺乏艺术性， 缺乏色彩, 层次和质感�全省 5000 多种园林植物， 仅运用了 100 余 种�时下， 尤其要警惕 以下四种倾向： 一是草坪热�草坪生态功能大大低于树 木， 也与 湖南自然环境相冲 突， 不宜 过热�二 是大树进 城�大树进城需要大抹头, 强修剪， "断头树" 不仅是对 生命的摧残， 而且移植费用昂贵， 成活率低� 三是只栽常 绿树不栽落叶树�落叶树种可使人们感受到四季分明� 在日本东京，由政府公布的 13 种行道树中只有黑松是 常绿树� 英国休德尔推荐的 18 种行道树全部是落叶树� 四是过多使用模纹花坛� 红檵木, 杜鹃, 石楠等构建的模 纹花坛遍布城镇， 是湖南绿化的一大怪现象� 究其原因， 是建设模纹花坛的 苗木数量多少与 园林施工的 利润呈 正比相关� 五是过于追求景观效果� 不能盲目引进新植 物， 而要注重优良乡土植物开发�要因地制宜地配置适 合工厂, 居民区, 河流等特殊地域的 生态功能 性景观植 物� 七 �加强园林养护管理 �重建设轻养护， 只种植不养 护， 众多绿地成为 "百草屋" ， 是我省城镇绿化常见景象� 其原因主要是城镇房屋等工程建设安排了绿化经费， 而 养护经费主要依靠 财政投资和物业 管理费等社 会资金 中募集， 政府没有强制规定， 所以管理难以到位� 绿地一 旦不维护， 景观质量就下降� 如果绿地中大量使用农药, 化肥， 将恶化生态环境� 因此， 要制订强制性的绿地养护 技术标准， 通过市场行为落 实绿地养护责任 ， 经 营好绿 色成果� 八 �发展屋顶和立体绿化� 当前， 城市地面可绿化用 地越来越少， 拆迁腾地绿化的价格昂贵� 与此同时， 建筑 物占城市用地的 6 0% 以上，其裸露的屋 顶和空间立体 是增加城市绿量, 改善生态环境的有效办法�联合国环 境署研究表明， 如果一个城 市屋顶绿化率达 7 0% 以 上， 城市上空二氧化碳含量将下降 8 0% ，热 岛效应会彻底 消失� 德国, 日本等国和上海, 北京等地都在大力推广屋 顶和立体绿化� 我省屋顶, 立体绿化尚处于启蒙阶段， 数 量较少�在技术不是制约因素的今天， 建议我省突破观 念, 政策 和资金障碍， 制订屋顶, 立体绿化 的刺激政策 ， 给予资金扶持，将其绿化面积折算成地面绿化面积， 鼓 励开发商建设屋顶花园和立体绿地� 九 �培育绿化龙头企业 � 园林绿化是国家鼓励和支 持发展的第三产业� 目前， 全省有园林施工企业近 400 家， 其中一 级企业两家， 二级企业为 13 0 家左右�民营 园林企业占据整个市场绝大部分份额�客观上讲， 我省 的园林企业还处于发展的雏形期， 一般的企业公司内部 市场混乱浮躁， 市场无序竞争�必须下大气力规范园林 绿化市场， 培育龙头企业， 壮大园林绿化产业�
2 源自文库10.06 010.06
绿委, 建设, 城市绿化和林业 4 家�在实际工作中， 这种 管理体制造成诸多矛盾和问题�以长沙市为例， 城镇绿 化由市绿化委员会, 林业局, 城管局, 园林局和岳麓山风 景名胜管理局分别管理�市绿委办与林业局合署办公， 负责义务植树, 城乡绿化, 生态建设, 森林资源保护等涉 及国土绿化和林业的行政管理事务； 区农林局接受业务 领导�市城市管理局负责城市绿化管理行政执法, 小区 绿化, 公共绿地, 道路绿化管理等； 区园林局接受城管局 业务领导� 市园林局是市政府授权主管城市园林绿化的 直属事 业单位，负责制订 城市绿地系统 规划和年度 计 划, 城市 "绿线 " 管 制制度 , 园林绿化 技术标 准， 管理 公 园, 植 物园, 动 物园和市 属生产 绿地， 以 及园 林企业 资 质, 园林绿化设计施工市场， 收缴园林绿化有关赔偿费, 市区建 设项目配套绿化费 , 易地绿 化费, 风景资源 有偿 使用费等� 这种职能划分理论上是明晰的， 但实际中 "你 中有我， 我中有你" 的管理格局， 在 "公共权力部门化， 部 门权力利益化" 没有有效遏制的时候， 各种政策法规, 规 章制度, 技术标准便形同虚设， 业务冲突不断， 不仅造成 公共资源浪费， 也束缚了绿化事业发展�2 009年， 张家 界市率先理顺了城乡绿化管理体制， 将城市绿化管理职 能整体移交市林业局� 这种管理创新对于绿化事业发展 具有里程碑的意义�随着城乡绿化一体化的推进， 理顺 城乡绿化管理体制也势在必行� 四 � 规范城镇绿化管理 � 一要完善政策法规� 绿化管 理工作 重点是制订政策法 规, 规划 , 技术 标准并监 督执 行� 要严格绿地管理， 严守 "绿线" 制度； 制订市场准入制 度， 规范园林工程招标运作， 遏制 "围标" , 低价中标等不 公平竞争现象� 二要制订城镇绿化规划� 主管部门要加 强从规划设计, 施工建设到养护管理全过程的专业化管 理与指导服务�针对我省城镇绿地总体不足, 公园绿地 服务半 径偏大的现状， 要通过规划 ， 统筹公 园, 湿地, 公 共空间等绿地单元， 连点成线成片， 保护原有的湖泊, 河 沟, 绿地, 树林, 公园等， 构建稳定的绿地生态系统� 三要 制订园林建设, 养护等技术标准�四要严格园林绿化执 法� 各级绿化委员会要依法行使对城镇绿化工作的监督 检查权， 业务主管部门要及时处理有关绿化违法行为的 投诉和 举报， 严 格限制移植树木特 别是古树名木 ， 从严 控制砍伐树木和随意地修剪树冠， 依法惩处破坏绿化成 果的行为� 五 � 提高园林设计水平 � 园林化是城镇绿化的建设 目标� 目前， 我省园林设计不规范， 水平较低� 园林设计 是城镇建设的首要环节，其本质在于组织和塑造空间� 搞好园林设计， 一要综合考虑绿化的生态, 文化, 景观价 值， 坚持生态优先� 注重大环境的营造， 变单一的园林布 局为集 空间, 大气, 水 体, 土地 , 动植物 于一体的绿 化建 设� 点, 线, 面均能成园成景� 二要因地制宜， 突出地方特 山, 水, 建筑, 物 （动物, 植物 ） 科学搭配， 联系每一个空间 环境进行设计� 四要创造意境� 园林是一种艺术， 意境的