第十章 决策 思考题参考答案(编辑定稿)

第十章决策
思考题参考答案
1．如何理解政治决策？
决策是一种理性选择行为，是一个有理性的行动者对于某种外部挑战做出的果断的反应。

政治决策是代表一定团体的个人、政治组织（政党）或政府就国家和社会发展方向、目标、原则、方法和步骤，及针对社会公共生活中的重大问题和重要利益关系的调整制定以及选择行动方案的过程。

政治决策作为决策的一种特殊表现形式，是以人与人之间的利益分化为前提的人们之间的一种有规则调整的互动行为，是人类社会政治生活的重要组成部分，是政治利益关系互动过程的中心环节。

政治决策的正确与否，直接关系到社会政治利益关系的平衡，关系到一个国家和社会的政治局势及发展前景，也在不同程度上影响着政治组织的命运及每个人的生存境况。

政治决策作为一种利益妥协、博弈和寻求利益平衡的集体行为有如下三个基本特征：一是由政治决策主体（一般是执政党和国家机关）的地位和性质决定的权威性；二是由政治决策对象（面向公共事务、涉及公共利益、公共秩序和公共安全）决定的公共性；三是由政治决策的运行特征决定的程序性。

按照决策对象的不同范围，可分为对内决策和对外决策两种类型；根据政治决策内容的不同，可分为战略决策和策略决策；根据政治决策的形式的差异，可分为常规决策与非常规决策。

根据不同层次的问题有不同的政治决策方法。

适用于各种决策的一般决策法，有经验总结法、逻辑推理法、典型调查法等；针对国家与社会发展全局和长期目标的宏观决策法，有总体目标法、系统分析法、综合平衡法、战略规划法等；针对特殊要求、技术性较高的决策技术法，有定量分析法、模拟模型法和几率分析法。

根据政治决策的特点和要求，现代政治决策过程一般应遵循以下四个基本原则：一是信息原则，要掌握充分、准确的信息对当前行动的未来结果进行预测；二是系统原则，要求在政治决策过程中要从系统角度分析和认识问题；三是可行原则，政治决策要从主观条件和客观的实际出发，注重可行，适应变化适时决策；四是重点择优原则，政治决策既要突出重点、提高决策效能又要对多种可行方案进行比较分析、选择最佳方案。

2．政治决策为什么要按程序进行？
政治决策是一个多种因素相互作用、各种利益关系相互博弈的动态过程。

如果政治决策
不能按照一定的程序进行，就会导致决策过程的简单化、决策方式的主观性、随意性和独断性，决策效果的无法实现，进而可能会导致政治决策主体的合法性危机。

建设规范的政治决策程序、通过一定的制度安排确立政治决策的基本程序，即掌握信息、确定目标、设计预案、预案评估与选优、决策实施与反馈，对于防止一些复杂的、重大的决策失误起到了重要作用。

其主要原因在于：（1）按程序进行的政治决策是分步骤而且是由多个环节构成的政治决策过程，保证了决策的科学性；（2）政治决策按程序进行符合现代专业化分工越来越细的社会趋势，进而实现了政治决策的专业化；(3)政治决策按程序进行能够使决策问题的提出、决策的制定和实施更加符合政治决策客体的要求，有利于提高决策的认同度和决策执行的效率，从而使决策效果更好地实现；(4)政治决策按程序进行实际上是依法行政、依法治国的应有之义。

3．政治决策变量之间的关系？
政治决策的变量是指政治决策过程中政治决策的主体、政治决策的客体和政治决策的环境，这三个变量之间任何一个变量的改变都会对其他变量产生影响，从而可能引起政治决策的目标、过程和结果的变化。

政治决策主体是指政治决策的制订者，广义上是指直接或间接地参与政治决策制定和执行过程的政治组织、国家机关及与其相联系的参与者；通常所说的是狭义上的，是指具有法定权力、直接参与政治决策制订和执行过程的政治组织和国家机关，包括政党、国家机关、咨询机构等。

政治决策客体是指政治决策所针对的问题（“事”）及发生作用的对象（“人”）。

政治决策的环境是指影响政治决策制订、实施的一切因素的总和。

它主要包括政治决策的自然环境和社会环境。

只有引起政治决策主体高度重视的公共问题才能够上升为政治决策问题，其所发生作用的对象才成为政治决策的目标群体。

因此，政策决策主体从某种意义上来说决定着政治决策客体。

但是政治决策客体也能够反作用于政治决策主体，如果政治决策主体不能够随着政治决策客体的变化而有所行动，那么政治决策就会很快陷入困境。

政治决策的主体与客体和政治决策环境之间是一个相互关联、相互作用的有机整体，政治决策环境制约和决定政治决策主体与客体，起着主导作用；政治决策的主体和客体反过来改变和塑造着政治决策环境，具有反作用。

4．政治决策评估的基本方法？
政治决策评估是根据一定的标准，采用科学的方法，对政治决策的效果（效率、效益、价值）进行检测和判断，为政治决策的改善提供依据。

科学的政治决策评估方法是决策评估
赖以实现的基本手段。

常用的政治决策评估方法有以下四种：
(1)“前—后”对比分析法：将决策发生作用的对象在决策实施前的状态与决策实施后的状态之间进行对比，检测决策的效果。

这种方法简单明晰，但无法测量其他因素对决策结果的影响，因而失之精确。

(2)“预测效果—实际效果”对比分析法：将没有决策实施会发生的情况与决策实施后的实际情况作对比，以确定决策的实际效果。

这种方法在一定程度上考虑到了一些决策以外的因素的影响，结果会比“前—后”对比法更精确。

但收集决策实施前环境的数据资料是难点。

(3)“有—无决策”对比分析法：在决策实施前和实施后这两个时间点上，分别采用某项决策与无决策两种情况进行对比，然后再对两次对比结果进行比较，以确定被评估的那项决策的实际效果。

这种方法能够比较有效地将被评估决策的“纯效果”从决策实施后产生的总效果中分离出来，从而成为检测决策“纯效果”的主要方法。

(4)实验对比分析法：在决策实施之前将评估对象分为两组，一组作为实验组实施决策，另一组作为控制组不实施决策，然后比较这两组在决策实施后的情况，以确定决策的效果。

我国常用的试点评估法就是该法的实际应用。

5．简析决策的民主化与科学化。

决策的民主化，即实施民主决策，既是公民知情权、表达权、参与权和监督权的集中体现，也是弥补决策者知识、信息和能力不足的有效方法。

决策的科学化，即科学决策，是将现代科学知识、技术和方法运用于决策过程中以达到降低决策成本和风险的有效方法。

民主决策与科学决策既不能相互代替，更不能相互对立，而是互为补充的。

随着社会现代化、信息化、全球化的进程不断深入发展，特别是一些科学方法和现代技术手段被运用于决策过程中，用科学、民主的政治决策过程替代传统的经验、精英的政治决策过程已成为政治决策发展的基本趋势。