北京市生态清洁小流域分类分级建设对策研究

［ 文献标识码 ］ｃ
［ 文章编号 ］１０ ０ ４ （０ ２ ０ ０ ０— ９ １２ １ ）２—００ ０ ０ ７— ３ 理 ， 于提升北京 市生态 清洁小 流域 建设 精细化 水平 ， 面 实 对 全 现“ 十二五 ” 规划 目标 ， 护首都 饮用水 源 ， 保 促进 城乡经 济协调 发展 ， 改善农 民生产 生活 条件 ， 服务 首都世 界城 市建 设都 具有
用规划 中提 出要 “ 现生态 清洁小 流域 治理 目标 ， 实 率先达 到 国 际先进水平 ” 对北京市生态清洁 小流域建设 工作提 出了更 新 、 ，
水、 垃圾 、 厕所 、 河道 、 环境 ， 打造优 美水 环境 ， 保护 水源 的 同 在 时为山区经济 发展 提供 了 良好 条件 。但是 ， 由于缺乏小 流域分
此基础上 ， 根据不 同类 型小 流域功 能强 弱划 分 等级 ， 依据 现实
自然 条件 和经 济条件 ， 确定生态清洁小 流域分级 治理 目标 和措
多样性及其休闲娱乐功能等多方面 。在单 项技术 方面 ， 重点研 究河 （ 道岸坡 生态 防护技 术 、 （ ） 生物 栖息 地修 复技 沟） 河 沟 道
类分级 ， 实践中偏重 于工程 治理 ， 仅从 保护 角度 进行 了一些 日 常管护 ， 措施 比较有 限 ， 因而局 部出现 了治 理成 果巩 固难 的现 象， 较为典型 的是 小流 域治 理 了污 染 ， 善 了环 境 ， 展 了产 改 发 业， 聚集 了人 口， 过来 又增 大了治污压力 ， 反 进一 步加大 了水源
小流域水源涵养与 保护 、 山区发展 和生态 改善 与维 护等 功能 ， 统筹考虑流域未来 发展方 向， 出小流域 分类 的基 本原 则 ， 提 从
合山区农村特点 、 际 的生态处理 技术 和设 备化 、 块化 生物 实 模
处理技术 ， 研究小流域 农村 分散污水 处 理优化 组合 技术 ， 以解 决小流域农村 污水 问题 。 （ ） 流域 山洪危 险ｌ评价和分 区技术。在改进小 流域暴 ３小 ！ 生 雨洪水观测设施 网络配 置 、 推荐小流域 （ ０ｋ ） ≤５ ｍ。 暴雨洪 水计 算方 法和建立 山洪灾害危险性评价方 法与模 型的基础 上 ， 究 研 提出小流域 山洪 灾害危 险性评 价和 分 区技 术 、 方法 ， 为生态 清 洁小 流域 治理 中土 地 的科 学规 划与利 用 、 工程 的 防洪设 计 、 群 众建 房建舍 的合理布局 主动避险提供技术指导 。 ４２ 稳 步推进 生态清洁小流域分类分级 治理 ． 在小流域分类分级基础上 ， 据生态清 洁小流域 所能达 到 根 的不 同等级 的目标 要求 ， 确定 其治理 标准 和投 资标 准 ， 在此 基 础上统一规划 ， 照先水源 区 、 口密 集区后一般 区， 按 人 先易后难 的原则稳步推进 生态 清洁小 流域建设 。在建设 规模 和建设 标 准上提升档次 ， 产业发 展和 生态建设 有 机结 合 ， 一 步加 强 将 进
４ １３ 关 键 技 术 研 究 ．．
北京 市生 态清 洁小 流域分类 分级建设 总体思路 是 ： 以水源 涵养与保 护为主要 目标 ， 顾 山区发展 和生 态改 善与 维护 ， 兼 根 据北京城 市发展功 能定位 、 社会经济条 件 、 生态环境 基础 、 水资 源管 理需 要 、 水土保 持要求 和产业 发展 方 向等 ， 确定 小流 域 的 主导 功能 、 扩展功能及 小 流域 开发 建设 的 限制性 因素 ， 而将 进 山区 ５ ７条小流域划分为不 同类型 ， ６ 实施分 类管理 和治理 。在
诸 多实际问题 还有 待探讨 。本文结 合北 京市 生态 清洁小 流域 建设的发展需要 ， 对生态清 洁小 流域 分类分 级建设思 路和对 策 进行 了初步探讨 ， 以期 为科学深入地 探索和研 究相关 分类分 级
２ １ 进一步提升生 态清 洁小流域建设水平 ． “ 十一五” 以来 ， 随着 山区经 济 的快 速发展 ， 京市 生态清 北 洁小流域 建设 的内涵和外延 不断丰富 ， 原来 比较实用 的以面积 定投 资 、 以投资定措 施 的做 法 已不能满 足发 展 的需要 ， 有 的 原 治理措施需要 更加精 细 ， 建设标 准需 要提 高 ， 个小 流域 治理 整 工程需要 全面升级。而生态清洁小流域 分类分级 建设 ， 将全 面 解决上述 发展 中面临 的难 题 。一 方 面 ， 过小 流域 的分类 分 通 级， 可更加细化不 同区域不 同阶段 的发 展 目标 ， 使得 治理措 施 更有 针对性 ， 管理更加精细化 ； 一方面 ， 同区域 的小 流域 由 另 不
４ １ １ 小 流 域分 类 分 级研 究， 把污水 处理 与 山区地 形条 件 、
村落微环境生态修复 、 生态堤岸建设 、 草拦污缓 冲带建设 、 林 农 田灌溉和景观用水需求 等有机 结合 ， 选 、 筛 集成 成熟 可靠 又适
（） １ 小流域分类研究 。根 据流 域 自然地 理背 景 、 水文水 系 特征 、 会经济发展水平 ， 合 山区发展 功 能定位 和 区域水 土 社 结 保持要求 、 水资源管理需求等 ， 划分水 土保持 功能 区； 全面 考量
术 、 （ 道水环境生态修复技术 等。 河 沟） （） ２ 小流域农村分散污水处理技 术。将污水处 理放在小流
施， 逐步将小流域整 体建设 水平从 低等 级提 高到 高等 级 ， 最终
推动北京市生态清 洁小 流域建设水平全面提升 。 ４ 生态清洁小流域分类分级建设对 策 ４ １ 加快研 究生态清洁小流域分类分级建设技 术体 系 ．
中国水土保持 Ｓ Ｃ ０２年第 ２期 ＷＣ ２ １
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北 京 市 生 态 清 洁 小 流 域 分 类 分 级 建 设 对 策 研 究
杨 坤， 李世 荣
（ 京市水 土保持 工作 总站 ， 京 １０３ ） 北 北 ００８
［ 关键词 ］生 态清洁小流域 ； 类分级 ； 分 北京
［ 摘 要 ］因 自然 、 经济特征 以及 生态功 能的差异 ， 同区域 生态清洁 小流域 建设的 目标 和采取的措施会 有所 不 同。在 不
重要 的意义。
２ 生 态 清 洁 小 流 域 分 类 分 级 建 设 的 目的
随着北京市水源保护工作 的深入 开展 ， 生态清 洁小流域 建
设深入人心 ， 在全社会 的影 响力逐渐增强 ， 十二五 ” 间 ， 京 “ 期 北
市将 进一步加大力度予以推进。但是 ， 如何 完善生态 清洁小 流 域建 设理论体系 ， 如何提高生态清 洁小流域建 设精细 化水平 等
更高 的要 求。但是 ， 由于生态清洁小 流域建设 在我 国还处于起
步阶段 ， 实践 中出现 了诸多 问题亟 待解决 ， ： 小流 域影 响因 如 对 素监测评 价不 到位 ， 找问题 不够 准确 ； 根据 小流域 资源 禀赋 未
保护难度 。同时 ， 由于连年干旱 ， 区村 民防灾意识 淡薄 ， 山 一些 房屋 、 产业设施在河 （ ） 沟 道建 设 ， 成安 全 隐患 。通 过生 态清 形
２ ２ 更好 地 处 理 小 流 域 发展 与保 护 的 关 系 ．
随着 生态 清洁小 流域建设工 作 的深入 开展 ， 其重要 性和效
果受 到社会 的广泛关 注 ， 国家也将生 态清洁小 流域建设 作为水
源保护 的重要举措 ，０ １年中央 １ ２１ 号文 件明确提 出大力开展生 态清洁型小流域建设 ； 的水土保持 法则规定 在饮用 水水源保 新
（ ） 沟 ） 生态保 护和修 复技术 。研 究河 （ ） 生 态 １ 河（ 道 沟 道
保护与修复技术体系 ， 包括规划方法 、 设计 方法 、 施工方 法以及 技术措施等各个环节 ， 涉及河 （ ） 沟 道的防洪空 间 、 水质 、 最小生
态流量 、 河道纵横 向的连续性 、 自然形成 的水文形 态特征 、 生物
养贡献大的严 格限制开发 ， 杜绝污 染 ； 于适宜开 发的 ， 对 根据环
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中 国水 土保 持 Ｓ Ｃ ２ １ 第 ２期 ＷＣ ０ ２年
境容量和资源承载力 确定 开发强 度 ； 对于 有防 洪约束 的， 在小 流域 内根据洪水危 险区划分 ， 定安全 区域 ， 确 引导房 屋 和产业 设施合理布局 ， 主动 防灾。总之 ， 过生 态清 洁小流 域分 类分 通
上， 通过研 究生态清 洁小 流域建设 前后各有关 评价指标 发生 的 变化 ， 讨生态清洁小流域治理措施 与不 同等 级的建 没效果之 探
间的对应关系 ， 立治理 措施评 估体 系和 技术方 法 ， 生态 清 建 为
洁小流域建设措施配置和方案设 计提供手段。 （） ２ 投入产 出评估 。对生态 清洁 小流 域治理 成本 、 益进 效 行分析 ， 于上述不 同等级生态清 洁小 流域措施 评估 和生态 清 基
洁小 流域分类分级建设 ， 则可有效解决 小流域发 展与保 护的问 题， 如将不 同小流域划分为不 同类 型 ， 实施 分类管理 ： 对水源 涵
和功 能要求进行分类分 级 ， 治理针对 性不强 ， 标准较低 ； 建设 缺
乏小 流域分类 分级 目标 的指 导 ， 小流域 从治理 向管理转 变较为 缓慢 等。因此 ， 解决 上述 问题 ， 实施 小流 域分 类分级 治 理和 管
分析北 京市生态清洁小流域建设存在 问题 的基础上 ， 出了北京市生态清洁小流域分类分级建设的 目的和总体思路 ， 提 并
从技术体 系研 究、 分类分级治理、 分类保护管理和信息化建设 ４个方面对北京市生 态清洁小流域分类分级建设对 策进 行
了探 讨 。
［ 中图分类号 ］￥５ ． １７ ２
技术 体系 ， 面 升级 生态 清洁 小 流域 建设 理 念和 措施 提 供参 全
考。
１ 生态清洁小流域分类分级建设的研究背景 自 １９ ９ ９年 以来 ， 北京遭遇连续干旱 ， 天然径流量显著减少 ， 水 资源紧缺已成为制约首都经济社会 发展 的瓶颈 。与此 同时 ，
山区经济社会 快速发 展 ， 特别是 休 闲旅游 产业 发展 势头强 劲 ，
级建设 ， 可为小流域 的保 护提供 有效 的管理 手段 ， 小流 域资 为
源环境和经济社会可持续发展提供有 效引导。
３ 生 态 清 洁 小 流 域 分 类 分 级 建 设 总 体 思 路
洁小流域治理的各项投入 ， 建立投 入产 出模 型 ， 析产投 比， 分 建
立生态清洁小流域治理投入产出评估指标 体系 和方法 ， 为生态 清洁小流域建设投资决策提供技 术手段。
“ 十一五” 以来 ， 北京市 通过 生态清 洁小 流域建设 ， 理污 治
护区要 开展清洁小流 域建设 ， 少水 土流 失引起 的面源污 染 ， 减 保护饮用水水 源。为了进一 步提 高北京 市水源保 护水平 ， 更好 地服务首都世界城 市建设 ， 北京市在“ 十二 五” 水资 源保护及利
使得北京 主要 地表水 源 区面临 的人 口、 源 、 资 环境矛 盾 日益 突 出。为了应对水少水脏 的严 峻形势 ， 北京市 ２ ０ ０ ３年首次提 出生
于 自然条件不 同 、 功能不 同， 即使 面积相 同 ， 其相 应 的措施 也有
差异 ， 在确定治理方 案和 投资上 也会 有所 不同 ， 通过 分类 分级
态清洁小流域概念 ， 开始 在水 源区探 索建 设生 态清 洁小 流域 。
到“ 十一五” ， 末 全市 已建成 １０条生态 清 洁小流域 ， 效保 护 ５ 有 了首都水 源区水质安全。
建设 最终 可形 成一套 以 问题 定措施 、 以措施 定投 资 的新做 法 ，
以满 足发 展需 要。因此 ， 分类分级建设 将是全 面提升北 京市生 态清 洁小 流域建设水平 的重要 途径 ， 使得生态 清洁小 流域 的 它 精细化管理 和针对性治理成 为可能。