2020广东省执法类事业单位改革方案

2020广东省执法类事业单位改革方案临时劳动执法将成为历史。《指点意见》要求加强行政执法资历的管理。严格履行行政执法人员资历认证管理制度。未经执法资历考试的，不得获得执法资历或从事执法活动。完全清算临时人员和录用人员，严格制止使用辅助人员进行执法。严格的财务纪律。严格履行罚款和收支分开，收支分开管理制度和没收物品处罚制度。严禁发布或假装发布罚款，没收和指控的目标。严格制止将罚款和没收的行政费用和收入与部门利益直接或假装在1起。为了避免过度的执法和简单粗鲁的执法，我们坚持必须实行法定职责，并且不能授权法律。行政处罚，行政许可，行政强迫，行政征收，行政征收，行政支付，行政确认，行政登记，行政判决，行政检查等行政执法行动，应当依照法定权限和程序履行。没有法律，法规和规章的基础，行政执法机关不得实行行政执法行动。在执法进程中也不得使用粗言秽语。《指点意见》要求管理行政执法的酌处权。贯彻履行《广东省行政处罚自由裁量权管理规定》，依法完善，量化和规范行政执法自由裁量权，避免过度，简单，粗鲁的执法行动。坚持文明执法。到达文明，规范的语言，通俗，准确的表达方式，友善和礼貌的态度，并且不要轻蔑，轻视，侮辱，诱使，欺骗，恐吓或要挟性语言;制止宣誓或侮辱政党。触及重大公共利益的，必须进行法律审查，切实履行行政执法公示制度和执法备案制度的全进程。重要的执法决策需要法律审查系统。行政执法信息触及国家秘密，法律法规制止表露，表露后可能危害国家安全，公共安全，经济安全和社会稳定的，不予表露。行政执法主体应当在现场检查，调查取证，举行听证会和留置权时，对容易产生纠纷的行政执法链接进行音像录相。任何触及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，与行政相对人或第3人的重大权益直

接相干，行政执法决定是在听证程序后，案件很复杂，触及多个法律关系。法律审查应按规定进行。应及时应对媒体暴光和社会报导问题。每一个地区和部门的主要负责人是负责预防该地区和部门的行政执

法风险的第1人。

有必要加强领导，直接干预和亲身监督。对通过媒体暴光，大众监督，社会报导，在线发酵等方式反应的执法问题，有必要及时作出反应，妥善处理，并依照规定的程序及时进行报导。不得隐瞒，遗漏或延迟报告。

2020执法类事业单位改革方案·2

不管完全、主要或部份承当行政职能的事业单位，都将被纳入清算范畴，剥离行政职能收归机关，或整合到其它职能相近的机关。今后，除执法类机构外，不再保存或单设行政类事业单位。事业单位剥离行政职能，将不再参公。

执法类事业单位全面整合

整合组建农业农村、文化旅游、生态环境、交通运输、市场监督管理等5个领域执法队伍。对分散设置在多个部门的执法机构，进行必要的职能划转和整合，加大跨部门跨领域综合行政执法力度，完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的综合行政执法体系。执法机构未转行政的，暂时保存参公性质。

公益1类事业单位保持现状

公益1类事业单位指主要承当基本公益服务和行政辅助功

能的事业单位。这类事业单位有两大特性：1、不能由市场安排资源，主体是承当公益服务或辅助性行政服务;2是由财政全额供养。这类单位是我国事业单位的主要类型，国家会予以重点保障。因此，除少部份受职能相近因素影响进行必要的整合外，其余基本上会保持现

状，保持机构性质、人员编制不变。

公益2类事业单位分3个方向改革

效益差的，即主体职能是提供公益服务或行政辅助服务的，剥离其经营或收费职能，改成公益1类;效益中等的，即主要职能还是公益服务，辅以收费或经营能保持本身运转的，保持现状不变;效益好的，主体职能是收费或经营的，剥离事业属性改成企业。

行政类事业单位取消

在事业单位分类改革和本轮党政机构改革方案中，对这点非常明确，受本轮机构改革影响，原计划在2020年底完成的生产经营类事业单位改企任务，部份省市或提早至2020年6月底前完成。

总结

总的来讲，事业单位撤并整合是大趋势，特别是对那些指责任务相近、分散设置在多个部门的公务文化服务、信息服务、农业技术服务等事业单位，各地都将大力推动部门整合组建新的事业单位，同时大幅度精简整合为机关提供支持保障的事业单位，撤并范围太小的事业单位，优化职能和人员结构。像辽宁省，就改革、改组和整合90%以上的事业单位，改革力度可谓空前。

2018年12月29日，全国人大常委会公布了新公务员法，定于2020年6月1日起开始实行。新公务员法第9103条对公务员退休作出了明确规定：公务员符合以下条件之1的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提早退休：

1、工作年限满310年的;

2、距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满210年的;

3、符合国家规定的可以提早退休的其他情形的。

目前，事业单位还没有出台类似的政策法规，只是在机构改革中鉴戒类似做法。但随着事业单位改革的完成，为了规范管理，相信中央有关部门也会出台相应的政策，对事业人员提早退休等方面作出明确的法律界定，使之成为常态化。