公共政策分析案例示范修订稿

公共政策分析案例示范内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）

公共政策分析案例示范

案例一

2005年8月29日，教育部副部长张保庆对海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、新疆、宁夏等8省区市助学贷款不落实，走过场地提出严厉批评，引起强烈社会反响。

国家助学贷款，这么好的政策为何执行起来这么难？

我国去年下半年出台新的助学贷款政策，在风险防范和利益补偿方面对银行作了很有利的规定，然而时至今日，很多地方的银行仍以风险大，放贷成本高位由，设置较高贷款门槛，使许多急需资助的困难学生迟迟拿不到贷款。

请运用公共政策执行的相关知识，分析国家助学贷款政策执行难的主要原因和对策。

案例分析过程：

国家助学贷款执行难的主要原因：

一、学生方面：

自开办国家助学贷款以来，贫困大学生的诚信问题就一直受到媒体的关注，尤其是2002年以后，较高的贫困大学生还款违约率使全国各地的国家助学贷款陷入了僵局，对大学生缺乏诚心的指责速蔓延，解决的对策也集中于如何加大对违约学生的惩处力度方面。

二、银行方面：

在各商业银行以极大的热情推出一系列小额个人消费贷款的同时，国家助学贷款却遇到了商业银行的消极反应，舆论的矛头相当一致地指向大学生较高违约率所表现出来的诚信问题，但在实际上影响银行办理国家助学贷款积极性的根本原因主要不是诚信问题，而是让商业机构去从事非商业性的活动。

三、政府方面：

在政府行政力量干预和经济利益激励下，商业银行开办了国家助学贷款，这个被媒体广泛宣传和称赞的“国家助学贷款”在名称上九凸显了国家两个字，实际上，这仅仅是一种财政贴息的商业性贷款，是一种低息商业贷款，而非人们感觉到的是一种财政贷款。

公共问题是恩的价值、观念、利益或生存调教受到了威胁而出现的问题，因此，是大众的问题。他一般超越了个人特定的环境和范畴，他与人类整个的社会生活、制度或全部历史有关，公共问题有时也泛指那些人类社会存在的某个危机的困境。

1）公共问题具有管饭的影响力；

2）公共问题具有影响的非排他性和不可分割性；

下面是一个有关公共问题的案例分析：

案例二

《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号），内容是国务院针对近日部分城市房价恶性趋势反弹的现状，要求各有关部门要根据本通知精神，加快制定、调整和完善房地产市场的相关政策措施，各司其职、分工协作，加强对各地的指导和监督检查；各地区、各有关部门要积极做好房地产市场调控政策的解读工作，以维护和推进我国房地产市场平稳、健康发展。

国务院针对“近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃”状况，发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，这一政策的本质体现了我国政府采取宏观调控手段，对社会利益进行分配和调整，以加强房价的监管和控制，推动我国房地产市场持续、健康、稳定的发展。而此项通知经

由国务院进行发布，具有强烈的政治性、权威性和强制性，它一经发布，便体现着国家意志，是政府对我国目前房地产市场恶性发展现状态而执行的强制经济政策干预手段。

政策系统的构成：在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，它获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对我国社会价值进行权威性分配。因此，它作为这项“关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知”的发布者，是此项政策的直接主体，在政策系统上属于政策制定系统，居于政策系统的核心地位，组织和领导着整个决策过程，并对最终这项通知进行发布执行。与之对应的是作为政策客体的“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”，这些政府机关和职能部门是国务院发布此项通知时所指向的对象，它们分别具有各自的功能，具有不同的社会分工，它们之间在市场监管和住房问题上必然会产生各种不同性质、不同层次的利益需求。这些政策客体在政策系统中属于政策执行系统，在国务院发布此项通知后，将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果，按照各自的分工，根据通知要求自主开展工作，以确保政策目标的实现。

政策系统的一般环境：从这一案例的内容明显可知，国务院所发布的此项通知受到“近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃”的经济因素影响后，以调整和加强我国房地产市场经济环境为基本出发点而执行的政策，它是我国在市场经济环境下政府对房地产市场政策的调整和导向。

随着国际金融危机的爆发与扩散，中国房地产市场政策突然间发生了重大逆转，使房地产市场出现了难得一见的快速发展机会。由此，我国房地产市场原先已经展开的理性调整出现了诸多问题，并导致我国房地产市场面临本已存在的泡沫继续吹大的巨大风险。这一现状和问题事实的客观存在的问题，其未来趋势和危害

性极有可能直接影响社会发展，而这些问题目前已为我国政府统治者和社会大多数人所察觉，很多相关问题已经进入了政策议程，成为公共政策问题。

国务院作为我国最高的行政机关，是我国公共政策问题的提出主体之一。

国务院针对我国房地产市场目前存在的“市场失败”和“市场缺陷”对各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，希望相关部门、机关认真贯彻公务目标，将目标转化为现实的能力，以便有效、实际地实施公共政策和解决房地产市场问题。

案例三

安徽省畅山县今年来为兴建经济开发区和多个工业园区，采取少皮多占、未批先用等手段，违法占用农民耕地千余亩。当地政府部门甚至动用物理前行征地，引发警民冲突事件，一些农民反对征地被关押，政府和群众的关系极度紧张。

为什么会在政策执行过程中会出现警民冲突？

我们通过这个案例可以了解到公共政策执行在中国当今社会、经济等诸多方面全面发展过程中所体现的政策执行到地方过程的变质执行。

保证政策执行在地方上的有效执行，促进政策目标的实现与政策问题的解决，就必须采取对政策消除执行障碍，也就是要提高政策执行这的素质和能力，实现政策执行主题多元化，同时充实政策资源，优化政策环境，建立健全政策执行监督机制，并于政策执行责任追究制度有机结合起来。

公共政策是依据一定的政治经济等社会环境而制定的。它的制定、执行与成效，都是在一定的社会环境中，其执行肯定也会与社会各因素相互发生作用，也必然受到当时社会环境的影响与制约。公共政策执行环境，是制约地方政府公共政策执行的外部因素。影响政策执行的环境与配套因素主要是政治经济环境、社