建筑施工事故调查报告案例

6.杜三武，男，武汉中汇机械设备有限公司施工升 降机维修负责人，移送司法机关，依法追究其刑事责任。 7.丁炎明，男，武汉博特建设监理有限责任公司监 理部总监代表，移送司法机关，依法追究其刑事责任。 8.王君，男，武汉万嘉臵业有限责任公司项目管理 部负责人，移送司法机关，依法追究其刑事责任。 9.易少启，男，中共党员，武汉市新洲区人大代表， 湖北祥和建设集团有限公司股东、党委书记，东湖景园C 区施工实际承包人，吊销建造师执业资格证书，终身不 予注册，罢免区人大代表资格，移送司法机关，依法追 究其刑事责任。 10.张仕宏，男，武汉万嘉臵业有限责任公司总经理， 移送司法机关，依法追究其刑事责任。 11.万克俊，男，中共党员，武汉万嘉臵业有限责任 公司董事长，移送司法机关，依法追究其刑事责任。
未认真贯彻落实相关监管部门有关建设工程安全 生产专项检查和隐患排查文件精神，对东湖景园 施工和施工升降机安装使用的安全生产检查和隐 患排查流于形式，未能及时发现和整改事故施工 升降机存在的重大安全隐患，造成严重后果。
⑶武汉中汇机械设备有限公司作为东湖景园C 区C7-1楼施工升降机的设备产权及安装、维护单 位，安全生产主体责任不落实，安全生产管理制 度不健全、不落实，安全培训教育不到位，企业 主要负责人、项目主要负责人、专职安全生产管 理人员和特种作业人员等安全意识薄弱；公司内 部管理混乱，起重机械安装、维护制度不健全、
⑻武汉市城建安全生产管理站作为全市建设安全 监管主管机构，对洪山区建筑管理站业务指导不力， 监督检查不到位，未能制止东湖景园违法施工行为， 安全生产工作落实不力，造成严重后果。 ⑼武汉市洪山区建筑管理站及下属和平分站作为 东湖景园建设安全监管单位，在该项目无《建设工 程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的情况 下，未能有效制止违法施工，对参建各方安全监管 不到位。对工程安全隐患排查、起重机械安全专项 大检查的工作贯彻执行不力，未能及时有效督促参 建各方认真开展自查自纠和整改，致使事故施工升 降机存在的重大安全隐患未及时得到排查整改，造 成严重后果。
⑿东湖生态旅游风景区管委会城乡工作办事 处作为该风景区管委会派出的，负责东湖村在 内有关区域行政管理工作的机构，未认真贯彻 落实安全生产责任制，未正确领导东湖景园参 建各方严格执行国家、省、市有关安全生产法 律法规和文件精神，造成严重后果。 ⒀东湖生态旅游风景区管委会作为武汉市政 府派出的，负责该区域行政管理工作的机构， 未认真贯彻落实安全生产责任制，未有效领导 东湖景园参建各方和监管部门严格执行国家、 省、市有关安全生产法律法规和文件精神，造 成严重后果。
⑸武汉博特建设监理有限责任公司作为东湖景园C区监理单位， 安全生产主体责任不落实，未与分公司、监理部签订安全生产责 任书，安全生产管理制度不健全，落实不到位；公司内部管理混 乱，对分公司管理、指导不到位，未督促分公司建立健全安全生 产管理制度；对东湖景园《监理规划》和《监理细则》审查不到 位；武汉博特建设监理有限责任公司使用非公司人员曾雯的资格 证书，在投标时将曾雯作为东湖景园项目总监，但未安排曾雯实 际参与项目投标和监理活动。东湖景园项目监理部负责人（总监 代表）丁炎明和部分监理人员不具备岗位执业资格；安全管理制 度不健全、不落实，在项目无《建设工程规划许可证》、《建筑 工程施工许可证》和未取得《中标通知书》的情况下，违规进场 监理；未依照《武汉市建筑起重机械备案登记与监督管理实施办 法》，督促相关单位对施工升降机进行加节验收和使用管理，自 己也未参加验收；未认真贯彻落实相关监管部门有关建设工程安 全生产专项检查和隐患排查文件精神，对项目施工和施工升降机 安装使用安全生产检查和隐患排查流于形式，未能及时发现和督 促整改事故施工升降机存在的重大安全隐患，造成严重后果。
发生事故的在 建建筑小区
施工升降机 标准节坠落
二、事故原因分析
事故发生后，湖北省委、省政府高度重视，立 即启动湖北省重大建筑施工安全生产事故应急预 案，省委、省政府主要领导以及武汉市委、市政 府主要领导第一时间赶赴现场，指导应急救援和 善后处理工作。根据国务院《生产安全事故报告 和调查处理条例》等有关法律法规规定，9月14 日，省政府成立武汉市东湖生态旅游风景区 “913”重大建筑施工事故调查组（以下简称“事 故调查组”），省安监局主要领导任组长，省安 监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省住建 厅和省质监局等单位人员参加，并邀请省检察院 派员参与调查工作。
⑾东湖生态旅游风景区城管执法局作为该 风景区违法建设行为监督执法部门，在接到东 湖景园违法施工举报后，虽然对该项目下达了 《违法通知书》、《违法建设停工通知书》、 《违法建设拆除通知书》、《强制拆除决定 书》，但没有严格执行，在按照该风景区管委 会有关领导“争取变通解决办法”的要求，争 取到武汉市城市管理局对该项目同意“暂缓拆 除”后，没有督促有关单位停工补办相关手续， 使得该项目得以继续违法施工，造成严重后果。
⑹武汉市东湖生态旅游风景区东湖村委会作为东湖景园建 设单位，违反有关规定选择无资质的项目建设管理单位；对 项目建设管理单位、施工单位、监理单位落实安全生产工作 监督不到位；未认真贯彻落实武汉市城乡建设委员会等部门 有关建设工程安全生产专项检查和隐患排查文件精神，对施 工现场存在的安全生产问题督促整改不力，造成严重后果。 ⑺武汉市城乡建设委员会作为全市建设行业主管部门，虽 然对全市建设工程安全隐患排查、安全生产检查工作进行了 部署，但组织领导不力，监督检查不到位；对武汉市城建安 全生产管理站领导、指导和监督不力。该委员会建筑业管理 办公室指定洪山区建筑管理站为东湖景园建设安全监管单位， 后续监督检查工作不到位，未能及时发现并制止东湖景园违 法施工行为，造成严重后果。
不落实，施工升降机加节和附着安装不规 范，安装、维护记录不全不实；安排不具 备岗位执业资格的员工杜三武负责施工升 降机维修保养；未依照《武汉市建筑起重 机械备案登记与监督管理实施办法》，对 施工升降机加节进行验收和使用管理；未 认真贯彻落实相关监管部门有关建设工程 安全生产专项检查和隐患排查文件精神， 对施工升降机使用安全生产检查和维护流 于形式，未能及时发现和整改事故施工升 降机存在的重大安全隐患，造成严重后果。
“913”重大建筑施工事故为生产安全 责任事故！
事故发生的直接原因是：
事故发生时，事故施工升降机导轨架 第66和67节标准节连接处的4个连接螺栓 只有左侧两个螺栓有效连接，而右侧 （受力边）两个螺栓的螺母脱落，无法 受力。在此工况下，事故升降机左侧吊 笼超过备案额定承载人数（12人），承 载19人和约245公斤物件，上升到第66节 标准节上部（33楼顶部）接近平台位臵 时，产生的倾翻力矩大于对重体、导轨 架等固有的平衡力矩，造成事故施工升 降机左侧吊笼顷刻倾翻，并连同67-70节 标准节坠落地面。
四、事故责任人处理
事故责任人处理结果如下：
1.易少锋，男，东湖景园施工项目部现场负责人， 移送司法机关，依法追究其刑事责任。 2.易金堂，男，东湖景园施工项目部安全负责人、 安全员，吊销建造师执业资格证书，终身不予注册， 移送司法机关，依法追究其刑事责任。 3.肖锦全，男，东湖景园施工项目部内、外墙粉 刷施工项目负责人，移送司法机关，依法追究其刑事 责任。 4.魏劲松，男，武汉中汇机械设备有限公司总经 理，移送司法机关，依法追究其刑事责任。 5.吴秋炎 ，男，东湖景园项目经理，吊销建造师 执业资格证书，终身不予注册，罚款3万元 。
12.张正，男，中共党员，武汉市洪山区建筑管理站和 平分站安全监管员，移送司法机关，依法追究其刑事责任。 13.刘维宏，男，中共党员，武汉市新洲区人大代表， 湖北祥和建设集团有限公司董事长，罢免区人大代表资格， 给予留党察看一年处分。 14.刘松，男，中共党员，湖北祥和建设集团有限公司 总经理，给予留党察看一年处分。 15.夏国胜，男，中共党员，武汉博特建设监理有限责 任公司副总工程师(履行总工程师职责)，给予党内严重警 告处分。 16.刘阳，男，中共党员，武汉市洪山区建筑管理站和 平分站副站长(主持工作)，给予行政撤职、留党察看一年 处分。 17.张保忠，男，中共党员，武汉市洪山区建筑管理站 总工程师(原和平分站站长)，给予行政撤职、留党察看一 年处分。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、 实事求是、注重实效”和“四不放过”的 原则，认真开展了事故调查工作。事故调 查组聘请7名专家参与现场勘察取证、技术 分析等工作，并委托武汉理工大学和湖北 省特种设备检验检测研究院对事故施工升 降机进行技术分析和鉴定。事故调查组通 过现场勘察、调查取证、综合分析，查明
湖北“913”重大建筑施工事故
一、事故经过简介 二、事故原因分析
三、责任认定及分析 四、事故责任人处理
五、事故警示
一、事故经过简介
2012年9月13日13时10分许，武汉市 东湖生态旅游风景区东湖景园还建楼 （以下简称“东湖景园”）C区7-1号楼 建筑工地，发生一起施工升降机坠落造 成19人死亡的重大建筑施工事故，直接 经济损失约1800万元。东湖景园项目位 于东湖风景区东湖村，分为A、B、C三个 区，2011年5月18日开工建设，总建筑面 积约80万平方米。C区地块（60亩）为东 湖村集体土地，至事故发生时尚未办理 完成建设用地转用和供地手续。
⑽武汉市城市管理局作为全市违法建设行 为监督执法部门，在接到东湖景园违法施工举 报后，没有严格执法；该局查违处处长林良根 到现场进行调查和了解后，于2011年11月25 日主持召开市查违办月度绩效考核例会，将非 市重点工程的东湖景园当作市重点工程，同意 了东湖生态旅游风景区查违办提供的《会议纪 要》对该项目作出“暂缓拆除，并督促其补办、 完善相关手续”的意见，之后没有进一步检查 督办是否停工补办相关手续，使得该项目得以 继续违法施工，造成严重后果。
⑵东湖景园C区施工项目部，系湖北祥和建设集团 有限公司股东、党委书记易少启以湖北祥和建设集团 有限公司名义组织成立。该项目部现场负责人和主要 管理人员均非湖北祥和建设集团有限公司人员，现场 负责人易少锋及大部分安全员不具备岗位执业资格； 安全生产管理制度不健全、不落实，在东湖景园无 《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、 《中标通知书》和《开工通知书》的情况下，违规进 场施工，且施工过程中忽视安全管理，现场管理混乱， 并存在非法转包；未依照《武汉市建筑起重机械备案 登记与监督管理实施办法》，对施工升降机加节进行 申报和验收，并擅自使用；联系购买并使用伪造的施 工升降机“建筑施工特种作业操作资格证”；对施工 人员私自操作调查认定，在该起事故中，有多家单位负有责任： ⑴湖北祥和建设集团有限公司作为东湖景园C区施 工总承包单位，管理混乱，将施工总承包一级资质出 借给其他单位和个人承接工程；使用非公司人员吴秋 炎的资格证书，并在投标时将吴秋炎作为东湖景园项 Ⅰ 目经理，但未安排吴秋炎实际参与项目投标和施工管 理活动；未落实企业安全生产主体责任，未建立安全 隐患排查整治制度，未落实教育培训制度，未认真贯 彻落实相关监管部门有关建设工程安全生产专项检查 和隐患排查文件精神，对东湖景园施工和施工升降机 安装使用的安全生产检查和隐患排查流于形式，未能 及时发现和整改事故施工升降机存在的重大安全隐患， 造成严重后果。