13 土地集约利用背景下的城市地下空间开发_以济南地下空间规划研究为例

根据济南市城市总体规划，济南的地 脉保护核）与商埠区（地下空间积极发展
下空间开发与建设整体目标应以“实现新 核）建设新泉城”为依据，兼顾空间发 湖和趵突泉、黑虎泉、五龙潭等泉群，这
展与文化保护的双重要求，强调多元化与 一范围内的地下空间开发以保护为主，避
组团化的开发模式，通过合理开发利用地 免对泉脉产生不利影响，属于地下空间泉
（５）三极。指空港组团、黄河北组团 和党家组团。空港组团以遥墙和唐王镇驻 地为基础，以空港产业为主；黄河北组团 以桑梓店镇驻地为基础，以工业和加工业 为主；党家组团以重汽为依托，以相关的 服务、生产配套产业为支撑，形成相对独 立的产业区。３ 个组团的功能均比较单一，
因此地下空间开发应突出功能的特殊性： 以吸纳主城区外迁工业为主的黄河北组团 应重点发展地下仓储设施；以发展空港产 业、旅游产业和农副产品加工业为主的空 港组团应重点发展地下仓储；以重汽为依 托的党家组团远期可考虑发展地下物流 （图 ２）。
性，如高防护性、内部的封闭性和热稳定 开发，最终形成“一轴、一核、两翼、三
性等，在地下空间规划中，应充分结合地 区、三极”的地下空间总体布局结构（图１）。
下空间的这些环境特性，综合考虑其功能。
（１）一轴。将主城区之间的胶济铁路
和轻轨地下化，形成城市地下发展轴。
１．３ 开发目标
（２）一核。主要由古城区（地下空间泉
（２）地下空间与地上空间协同发展。 地下空间与地上空间协同发展的规划 原则，是指地下空间的开发利用要与济南 城市总体规划中提出的城市发展目标、城 市结构与形态的总体布局相协调，并促进 城市总体规划目标的实现，使地下空间规 划成为总体规划的有机组成部分，从而使 城市空间实现地上、地面、地下空间三维 式的协调发展。 （３）浅层空间与深层空间分层开发。 分层开发原则是实现地下空间资源可 持续开发利用的具体体现，包含两方面的
逆性差，技术要求相对较高，因此地下空 所构成的空间网络体系。济南的地下空间
间规划必须建立在坚实的技术研究基础 开发利用布局设想分为两个阶段：初期以
上，包括开挖手段、结构设施、安全性、舒 “一核两翼”为主，以多点为辅逐步扩大规
适度等，为工程的实施操作奠定基础。地 模，随着轻轨、旧城区地面铁路的地下化
下空间有许多与地面建筑不同的环境特 和地下快速路、共同沟等线状地下空间的
地下水资源的保护，严格控制地下空间的 开发，地下空间的开发不得与保护泉脉发 生冲突。由于这一区域集中了众多泉群， 根据地质报告可知，该区域的地下空间开 发深度虽可达地下 ５０ ｍ 以下，但地下空间 开发对泉脉的影响仍具有许多不可预见 性。综合考虑利弊后，决定该区域以充分 利用现有的地下空间资源解决旅游区停车 问题和发展泉城广场地下商业街为主，避 免对地下空间资源的盲目开发，以至造成 无法挽回的不可预见的后果。
（２）保护自然泉脉，顺应泉脉进行纵 向延展。
对生态环境的保护对于全人类而言具 有重要意义，而对于保护济南泉城风貌特 色意义尤其重大。因此，在规划中要坚持 保护泉源、泉脉的原则，严禁影响、破坏 地下水脉的渗水区和地下河，以免导致泉 水的减流和断流。在这个大前提下，地下 空间应顺应泉脉进行纵向延展。
（３）强调城市组团特点，类型突出。 结合济南城市总体规划中提出的中心 城“一城两区三团”的空间布局结构，济 南城市地下空间规划相应地划分为市级中 心、地区中心和组团（片区）中心三级，并 结合各组团的空间结构特点形成各具特色 的地下空间布局。 （４）强调平战结合，多元化开发。 平战功能相结合一直是我国城市地下 空间开发利用的一项基本原则。在新的国 际国内形势下，济南市的地下空间开发利 用不但要继续贯彻这一基本原则，更重要 的是还必须转变观念，坚持以开发利用地
Underground Space Development for Compact Land Use —A Case Study of Jinan’s Underground Space Planning/Tan Ying, Yang Junyan, Huang Limin, Zhang Ping
[Abstract] As an important measure of compact land use, underground space development is significant to improving a city’s capacity and solving urban problems. Due to the its uniqueness, underground space development shall conform to rules and take into consideration urban economy, society, culture, as well as immediate and long term coordination. Jinan underground space planning makes a study on overall layout, important district, vertical structure, etc. and puts forward suggestions. [Key words] Compact land use, Urban underground space, Jinan
次，从而使得在城市发展的各个不同阶段、 ２ 地下空间开发的总体布局形态 不同建设时期中，各类原有设施与新建设
施都能做到协调统一。
城市地下空间开发利用的形态，是指
（４）技术特性与空间特性相结合。
能与城市发展的总体形态相协调，由地下
由于地下空间工程较为特殊，工程可 空间开发利用的发展轴、点、线、面（体）
１ 地下空间开发的整体思路
１．１ 规划指导思想 （１）保护古城，集约化开发新城。
济南是我国著名的泉城和国家级历史 文化名城，因此在开发利用地下空间时必 须注重保护古城风貌，避免对古建筑的人 为破坏，严格控制古城内的地下空间开发， 将建设重心放在护城河以外。在古城外对 地下空间进行集约化开发，完善基础设施， 优化生态环境，提升文化品位，把济南建 设成为全国性区域中心城市。
含义：一是将地下空间开发利用的功能置 建设活动，达到缓解城市交通压力、改善
于不同的竖向开发层次；二是按照可持续 城市环境、提高城市防灾减灾的综合防护
发展原则，根据城市不同发展时期对地下 能力、完善城市空间结构的目的，实现城
空间开发利用的不同需求进行综合规划， 市经济发展的总体目标。
将开发的重点控制在地下不同的竖向层
根据济南城市建设的特点及《济南地 下空间使用条例》，规划期限内济南可用地 下空间资源为：①广场、公园、绿地的下 部空间；②道路下部空间（－５ ｍ 以下，局 部 －７ ｍ 以下）；③学校操场、体育馆等公 共设施与建筑物的下部空间；④城市规划 规定予以拆除的建筑物的下部空间；⑤建 筑物基础以下的地层空间（与建筑物高度、 济南的工程地质和水文地质条件，以及相 关的政策与规范等因素密切相关）。
14 规 划 师 Ｐ Ｌ ＡＮ Ｎ Ｅ Ｒ Ｓ
下空间来促进城市综合防灾空间体系的建 设和总体防灾抗毁能力的提高。
１．２ 规划原则 （１）经济发展与开发利用相结合。 随着市场经济的逐步建立，今后对地
下空间的开发利用将改变过去计划经济体 制下的投资与管理模式，而逐渐与城市建 设和城市发展模式接轨。为此，地下空间 规划必须面对新形势，以市场经济为基础 进行综合规划，其核心是要充分认识到市 场经济体制下地下空间开发利用投资与管 理模式的改变，并在规划中加以科学、规 范的引导。
３ 地下空间开发的资源量分析
根据济南市经济发展水平和城市发展 规模，在未来相当长的时间内，城市地下 空间的开发利用仍会集中在 ３０ ｍ 范围内 的浅层和中层地下空间，并且绝大部分以 ０～－ ２０ ｍ 以内的地下空间开发为主，局 部地段视情况需要开发到－ ３０ ｍ。因此， 在分析济南地下空间的供给量时，也应将 － ３０ ｍ 作为一个门槛值，主要考虑此范围 内的地下空间资源。
济南市作为环渤海地区的中心城市之 一，是山东省省会城市、著名的泉城和国 家级历史文化名城，同时也是区域性交通
枢纽、金融中心与工业基地，对周边地区 具有很强的辐射力。在经济增长的同时， 城区不断快速拓展，各种类型的建设用地 逐年增加，土地资源的压力越来越大。因 此，通过开发地下空间扩大城市空间容量、 提高土地资源利用率、改善城市环境、提 高城市抗灾能力，同时实现城市集约化、 立体化、可持续发展，是目前实现济南城 市拓展的重要手段，而且也是济南城市发 展的一大趋势。
城市地下空间作为地球上少数未被充 分利用的自然资源之一，对节约城市用地、 节约能源、改善城市交通、减轻城市污染、 扩大城市空间容量具有重要作用。人类对 城市地下空间的开发迄今已有 １００ 多年的 历史了，而我国对城市地下空间的开发起 步较晚，尚处于初期阶段。随着我国城市 化进程的不断加快，地下空间作为一种新 型的国土资源越来越受到重视，充分利用 地下空间进行城市立体化再开发、扩大空 间容量、改善用地结构、提高城市土地集 约度，被认为是医治“城市综合症”的良药。
通过研究，我们确定采用城市总体规 划数学模型法来预测济南地下空间需求 量，在模型指标的取用上充分贯彻济南建 设生态城市的理念。同时我们还参照南京、 青岛等城市的预测经验，采用经验法、类 比法和分类需求分析法得出不同的需求 量，对预测量的准确性进行校核。
４ 地下空间开发的横向重点区域
４．１ 泉脉保护核：护城河内的古城区 该区域主要以保护泉脉为主，强调对
（３）两翼。包括西侧大金商贸翼和东 侧姚家商贸翼。在大金商贸翼中部建设以 市级办公、物流、商务为主导功能的城市 中心，在姚家商贸翼南部建设以省级办公、 商务会展、文化娱乐等为主导功能的城市 中心。根据城市集聚发展的原则，两片区 的城市中心都是今后地下空间的重点建设 区域。
（４）三区。指西部高科技文化园区和 东部的传统工业园区、高技术工业园区。 西部高科技文化园区位于主城区西南侧， 规划以发展高等教育、高科技产业、生活 居住和旅游休闲为主，形成现代化新城区。 传统工业园区在不断提高钢铁、化纤、石 化等传统产业技术质量水平的同时，依托 高新区、出口加工区、力诺工业园、齐鲁 软件园等，加快建设电子信息、医药、出 口产品等基地。高技术工业园区位于绕城 高速东环线以东、东巨野河以西、南起济 王公路以南一带山体、北至济青高速公路。 规划重点发展高新技术产业、高附加值制 造业和加工业，形成现代化新城区。“三 区”内形成以地下停车、地下商业设施为 主的点状地下空间，这些点逐步构成了新 区地下空间的新布局。