《养老保险个人账户管理规范》

《养老保险个人账户管理规范》

国家标准编制说明

一、任务来源

本标准由人力资源和社会保障部提出，全国社会保险标准化技术委员会归口，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心、人力资源和社会保障部社会保障研究所、辽宁省社会保险管理局、江苏省镇江市社会保险基金管理中心、广东省东莞市社会保险管理局、海南省三亚市社会保险管理局六家单位联合起草。

本标准为推荐性国家标准，是我国社会保险标准化体系建设中急需制定的基础标准之一。

二、编制目的和意义

职工基本养老保险是我国社会保险的最重要险种之一，养老保险个人账户是我国职工基本养老保险制度的重要内容和组成部分，是参保人参加基本养老保险和享受基本养老保险各种待遇的重要凭证和标志。养老保险个人账户管理依托于经办管理业务，服务于用人单位、参保人及权益人，是社会保险经办管理服务一项重要的基础性工作。制定推行实施养老保险个人账户管理国家标准，对于进一步规范养老保险个人账户管理，维护参保对象的基本养老保险权益，促进更加公平可持续的养老保险事业健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）有利于解决养老保险个人账户管理中的突出问题我国的城镇职工基本养老保险制度，是在各地逐步探索实践基础上逐步统一和发展起来，养老保险个人账户制度也是随着统账结合的制度的建立逐步发展起来。由于初期养老保险的统筹层次是县级起步逐步发展到今天的省级统筹，各地在养老保险个人账户权益记录、权益保护，管理方式等方面，模式不统一、方法差异大、手段较落后、基础较薄弱、发展不平衡等问题突出，因而形成了在全国基本统一的个人账户制度下，各地在养老保险个人账户管理标准不统一，管理流程不规范，管理环节较繁琐，经办规则不明确。本标准的制定实施，必将进一步推进养老保险个人账户管理的规范化标准化建设，促进个人账户管理信息化水平的提高，推动养老保险个人账户制度的进一步完善。

（二）有利于维护参保人的养老保险权益

养老保险个人账户是参保个人养老保险权益的真实记录，是确定参保人享受养老保险待遇的最重要依据，是参保人“记录一生、保障一生、服务一生”的最直接体现。随着养老保险制度的全覆盖，特别是城镇化，就业形式多样化及人员流动性的增强，参保人员更加注重个人的养老保险权益，更加关注个人账户的信息和资金变化，更加注重对个人账户权益的保护。养老保险个人账户已成为群众依法维权，监督经办管理服务质量，了解和洞察养老保险改革趋势的重要依据和标志。随着城镇化快速发展，参保人跨养老保险制度（机

关事业单位养老保险、城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险）的转移接续日益频繁，市场经济下人员流动就业办理跨省转移接续养老保险关系与日俱增，个人账户的携带便捷性，参保人需要快速及时准确地了解个人参加养老保险的信息和资金等情况，确保个人养老保险权益信息的真实准确。同时，个人账户记录情况，也逐步成为政府、企业、社会了解个人社会信誉，遵守国家社会保险法律法规的重要象征。随着养老保险基础养老金全国统筹工作开展，推行全国统一的养老保险个人账户管理标准，规范经办机构、参保人等相关主体的个人账户管理行为，防范和有效规避个人账户信息不完整、不统一，管理不规范等带来的个人账户基金风险。本标准的制定实施，必将有助于促进社会保险权益记录的规范管理，更好地维护全体参保人员的养老保险权益。

（三）促进职工养老保险个人账户制度的进一步完善

建立更加公平可持续的社会保障体系，是党的十八大提出的重大战略改革任务，完善养老保险个人账户也是十八大提出的重要改革要求。养老保险个人账户制度是我国养老保险制度的核心内容之一。一项好的养老保险政策，关键在落实，关键在管理。养老保险个人账户体现了养老保险多缴多得、长缴多得的激励机制，是参保人看得见，摸得着的实实在在的个人参加养老保险的权益。另外，其他相关的养老保险权益，大多也是通过个人账户的关联发挥作用，可以说，对个人账户的管理直接折射整个养老保险的管理水平和服

务能力，因而直接影响到参保人对养老保险制度的信心和参保缴费的积极性、主动性。制定推行养老保险个人账户管理国家标准，一方面可以通过实现全国养老保险个人账户管理的统一，为进一步改革完善个人账户制度提供基础和条件，促进更加公平和持续的养老保险制度的发展；另一方面，可以为各类用人单位和参保人提供更加便捷高效和安全的个人账户信息服务，增强养老保险个人账户制度的公信力，引导和促进参保人更加积极主动地参加养老保险，并多缴费长缴费，必将有助于养老保险事业的健康可持续发展。

三、编制原则

本标准的起草遵循了以下基本原则：

（一）系统性原则。

参保人养老保险个人账户从建立到变更，直至终止注销，具有系统性、循序性、周期性的规律。标准编制遵循系统性设计原则，立足于规范养老保险个人账户从建立到终止的全过程、系统化管理的基本要求和方法。

（二）科学性原则

统账结合的基本养老保险制度模式，是我国对养老保险制度的创新。养老保险个人账户管理规范，事关养老保险制度的健康稳定发展，事关广大参保人员的基本养老保险权益。养老保险制度从建立到不断改革发展，立足于科学的理论和中国的现实国情。养老保险个人账户的管理，也有比较成熟的理论、方法和技术。本标准的制定是在比较充分的研

究基础上，立足于科学的方法和手段，规范基本养老保险个人账户管理的各个环节，并为实现个人账户的管理目标服务。

（三）前瞻性原则

由于我国养老保险制度是在计划经济体制下，从国家（单位）保障基础上，经过不断改革完善，形成了目前比较符合国情的制度模式。其间，养老保险制度的变迁历经了不同的模式，特别是在个人账户的功能定位，个人账户资金是否做实，结余的个人账户基金如何实现保值增值等关键问题上，尚处于不断探索和完善过程中，因此，本标准充分考虑了个人账户的建立、改革和发展的过程，充分考虑了未来我国养老保险制度的发展趋势，以及养老保险顶层设计的基本要求，在对个人账户的管理上即兼顾当前我国职工养老保险的现实发展情况，同时，体现了标准的前瞻性和引导性及发展趋势。

四、编制过程

养老保险个人账户管理规范国家标准起草工作于2014年3月正式启动。为充分体现标准的科学性和可操作性，起草小组系统学习研究了我国养老保险个人账户管理的相关法律法规、国家标准、行业标准和地方标准，如《社会保险法》、国家标准《社会保险服务总则》（GB/T 27768），社