第一章 政府经济活动

政府作为经济管制者（ ），即政府 政府作为经济管制者（economic regulator），即政府 ）， 管理和规范民间经济活动。 管理和规范民间经济活动。
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政府作为所有者(the government as owner) 政府作为所有者 政府作为生产者(the government as producer) 政府作为生产者
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第一章 政府的经济活动
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本章引言
研究背景
政府作用（为什么需要政府和政府该做什么） 政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）—>政府经济活 政府经济活 动概述
核心问题
政府经济活动的界限和政府经济活动的目标
研究思路
围绕政府经济活动平铺式展开：（ ）基本特征和类型；（ ；（2） 围绕政府经济活动平铺式展开：（1）基本特征和类型；（ ） ：（ 经济活动界限；（ 经济活动目标；（ ；（3） ；（4） 经济活动界限；（ ）经济活动目标；（ ）规模
由英国学者杰里米•边沁在 年前在 年前在《 由英国学者杰里米 边沁在230年前在《论政府部门的 边沁在 构成》中提出，他认为： 最大多数人产生最大利益 构成》中提出，他认为：为最大多数人产生最大利益 的政策会促进公共利益。 的政策会促进公共利益。 提出了一种功利主义思想： 提出了一种功利主义思想：将个人的相对满足程度和 效用考虑进来。 效用考虑进来。
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第二节 政府经济活动的界限
核心问题：经济资源（土地、劳动和资本） 核心问题：经济资源（土地、劳动和资本）的稀缺性 资源需要在公 共部门和民间部门之间进行配置，那么为什么不让政府配置决大部分 共部门和民间部门之间进行配置，那么为什么不让政府配置决大部分 经济资源？ 经济资源？
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第三节
政府经济活动的目标
总纲：公共利益最大化（公平与效率权衡） 总纲：公共利益最大化（公平与效率权衡） 一、最大多数人的最大利益标准 二、功利主义标准 三、帕累托标准 四、潜在补偿标准 五、社会福利函数标准
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一、最大多数人的最大利益标准
干预的净收益
R
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二、公共部门与民间部门间的资源配置 1. 最优配置和非最优配置
A点为最优配置点，即 点为最优配置点， 社会平衡点， 社会平衡点，它反映了 社会对公共物品和私人 物品的真实偏好（ 物品的真实偏好（偏好 格局和有效需求既定） 格局和有效需求既定）
（ 占 国 民 产 出 比 例
技术路线
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政府经济活动的基本特征和类型 政府经济活动的界限
政府经济活动的目标 政府经 济活动
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政府的规模
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第一节 政府经济活动的基本特征与类型
一、政府经济活动的基本特征 二、政府经济活动的类型
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a
公 共 部 门 产 出 总 量
注解
z z'
b
生产可能性曲线 的 分
可 的 惊 能生产 的
生产 生产性 社会生产 ： 惱
的 （ ）生产可能曲线 置 产 能 （ ） 可能 ： 惊
社会生
生产 生产
y' y
d c
产
o
w w'
x' x
社会无差异曲线
公 共 部 门 产 出 总 量
S1 S2 S3 S4
z z' a b
y
c d
w w' x x'
私人部门产出总量
y'
部门间资源配置： 部门间资源配置：最优点和非最优点
注解 公 共 部 门 出 （ 10 产
1000
S1 S2 S3 S4
750
（1）A点为社会无差异曲线和生产可能曲线 ） 点为社会无差异曲线和生产可能曲线 的切点，即最优配置点，反映了部门间最优配 的切点，即最优配置点， 置效率和最优技术效率： 置效率和最优技术效率：私人物品和公共物品 生产的边际转换率=这些物品消费的边际替代 生产的边际转换率 这些物品消费的边际替代 帕雷托最优）。 率（帕雷托最优）。 （2） 非最优点原因：政治程序中对公共物 ） 非最优点原因： 品偏好表露存在着问题；市场部门中私人物品 品偏好表露存在着问题； 的生产和配置存在扭曲。 的生产和配置存在扭曲。
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二、功利主义标准
主要思想：以穆勒为代表的一些功利主义者认为： 主要思想：以穆勒为代表的一些功利主义者认为： 一个人从消 费物品或服务中获得的满足或效用的数量， 费物品或服务中获得的满足或效用的数量，至少在理论上说是 可以衡量的。 可以衡量的。衡量这种公共利益的一种方法是把社会中的所有 个人的总效用相加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。 个人的总效用相加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。 应用于收入分配领域。 应用于收入分配领域。 缺陷： 缺陷：（1）找不到一种可以用来比较个人间效用或满足程度的 ） 有效方法。（ 。（2）按照功利主义的逻辑结果， 有效方法。（ ）按照功利主义的逻辑结果，有些社会安排会遭到 大多数人的反对（奴隶制）。 大多数人的反对（奴隶制）。 当代功利主义者认为： 当代功利主义者认为：作出政策建议的惟 一方法是以一种公正的 方式，对某些人获得的利益和其他人遭受的损失进行估量权衡。 方式，对某些人获得的利益和其他人遭受的损失进行估量权衡。
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一、政府经济活动的特征
在任何一个混合经济中， 在任何一个混合经济中，经济主体由民间和政府两大部门组成 通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征： 通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征： 1.政府拥有强制权力 政府拥有强制权力
民间经济个体行为是基于自愿协商 强制征税权（最突出）、强制管制权和强制消费权（义务教育） ）、强制管制权和强制消费权 强制征税权（最突出）、强制管制权和强制消费权（义务教育）
2.政府部门的主要决策者是民选的 政府部门的主要决策者是民选的 3.政府追求的目标较为复杂 政府追求的目标较为复杂
企业追求利润最大化， 企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化 政府目标： 政府目标： 一种观点认为政府服务于公共利益，追求社会福利最大化 社会福利最大化（ 一种观点认为政府服务于公共利益，追求社会福利最大化（ 传统公共经济 学理论） 学理论） 另一观点认为政府为理性主体，追求自身利益最大化（ 另一观点认为政府为理性主体，追求自身利益最大化（公共选择理论 ） Quigley, J.M., 2001,Public Finance and Public Choice: Two Contrasting Views of the State by J.M. Buchanan; Richard A. Musgrave, Journal of Economic 强力推荐 Literature 39.
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一、干预质量取决于：（1）民间部门在资 干预质量取决于：（1 ：（ 源配置和分配收入过程中效率差异；（2） 源配置和分配收入过程中效率差异；（2 ；（ 决策者追求的利益不同。 决策者追求的利益不同。 二、政府的最优干预程度不仅取决于经济 政策所要实现的目标， 政策所要实现的目标，还取决于实现这些 目标的成本。 目标的成本。
4.政府有服务于全体社会成员的义务 政府有服务于全体社会成员的义务
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二、政府经济活动的类型
政府经济活动类型与经济发展水平、 政府经济活动类型与经济发展水平、政治体制和人们对政府作用 的认识有关： 的认识有关：
政府作为经济参与者(economic actor)，即政府直接从 政府作为经济参与者 ， 事社会经济活动。 事社会经济活动。 政府作为政策制定者（ ），即政府制定 政府作为政策制定者（policy maker），即政府制定 ）， 和实施影响经济活动的各种经济政策。 和实施影响经济活动的各种经济政策。
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三、帕累托标准
1.帕累托标准和帕累托改进 帕累托标准和帕累托改进
2.缺陷 缺陷
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1.帕累托最优和帕累托改进 帕累托最优和帕累托改进
（1）帕累托最优：没有人可以在不使得他人 ）帕累托最优： 境况变坏的条件下使得自身境况得到改 善的状态。 善的状态。
500
B D
250
A C
私人部门产出 亿元） （10亿元） 亿元
O
250
500
750
1000
3.部门间资源配置的变化 部门间资源配置的变化
（1）现实配置变化
（2）现实配置和最优配 置都变化
社会生产潜能发生变化 社会生产可能性 曲线变化 社会对公共物品和私人物品偏好以及收入、 社会对公共物品和私人物品偏好以及收入、 财富分配 状况发生变化 社会无差异曲线 改变（位置和斜率） 改变（位置和斜率） 生产可能曲线和社会无差异曲线都有可能 发生变化， 发生变化， 很可能会形成一个新的部门间 最优配置点。 最优配置点。 随着最优配置点的变化， 随着最优配置点的变化，现实配置点可能 在不同的程度和方向上发生变化。 在不同的程度和方向上发生变化。
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政府干预的净经济收益分析： 政府干预的净经济收益分析： C
干预指数 当 GIindex < G i 时，有 当 GIindex > Gi 时，有 注解
∂ Br ∂ GIindex
∂ Br ∂ GIindex
> 0
< 0
B A
F V' V T'G T H S' S D O
注解
社会无差异曲线代表一定的满足水平， 社会无差异曲线代表一定的满足水平，表明社 会对私人物品和公共物品消费的边际替代率。 会对私人物品和公共物品消费的边际替代率。 具有如下特点： 具有如下特点： （1）位置越高意味着社会福利越高 ） （2）在一定社会福利水平下，沿着每条曲线， ）在一定社会福利水平下，沿着每条曲线， 私人物品与公共物品之间的边际替代率递减： 私人物品与公共物品之间的边际替代率递减： 某一部门更适合生产；边际社会福利递减。 某一部门更适合生产；边际社会福利递减。
政府作为雇用者(the government as employer) 政府作为雇用者 政府作为消费者(the government as consumer) 政府作为消费者 政府作为管制者(the government as regulator) 政府作为管制者
政府作为再分配者(the government as redistributor) 政府作为再分配者 政府作为经济决策者(the government as economic policy政府作为经济决策者 maker)
从最优现实配置点移动到非最优配置点。 从最优现实配置点移动到非最优配置点。 从非最优现实配置点移动到最优配置点。 从非最优现实配置点移动到最优配置点。 改变非最优配置程度。 改变非最优配置程度。 改变非最优配置方向。 改变非最优配置方向。 从最优稳定点移动到非最优稳定点。 从最优稳定点移动到非最优稳定点。
公 共 部 门 产 出
1
） y1 y* y2 0 x1 x* x2 1
私人部门产出 占国民产出比例） （占国民产出比例）
B A C
2.最优配置的无差异分析：社会生产可能性曲线（production 最优配置的无差异分析：社会生产可能性曲线（ 最优配置的无差异分析 possibility curve） ）
政府经济活动的最优程度（成本效益分析） 一、政府经济活动的最优程度（成本效益分析） 公共部门与私人部门间的资源配置（偏好和效率分析） 二、公共部门与私人部门间的资源配置（偏好和效率分析）
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一、政府经济活动的最优程度
政府经济活动程度（干预程度）的度量： 政府经济活动程度（干预程度）的度量： （1）税收 支出和管制两个方面 ）税收-支出和管制两个方面 的比率） （2）税收比率（税收收入占 ）税收比率（税收收入占GDP的比率）和支出比率（公共支出占 的比率 和支出比率（ GDP的比率）不是很好的指标 的比率） 的比率 提出干预指数(intervention index) （3）坦兹（Tanzi，1991)提出干预指数 ）坦兹（ ， 提出干预指数